摘要：近年来人们生活水平的提高，对居住环境的要求也在提高。居民生活水平日益提高，更加重视环境质量。为了对生态环境进行更好的保护，推动社会经济稳定发展，相关部门人员做好环评工作显得尤为重要。近年来，我国环保部门深入推进改革，在此过程中不断减少并下放环评审批事项，采取有效措施提高审批效率。本文就环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议展开探讨。
关键词：环境影响评价；挑战；建议
引言
从目前情况来看，我国经济发展速度越来越快，城市化进程也随之加快，国家愈加繁荣富强，但许多新型环保问题也渐渐产生，渐渐成为一大难题。环境问题向来是我国需要解决的首要问题，而环境保护也是我国的基本国策，是每个公民每日都需要注意的事情。而传统的环境影响评价制度在环保新形势下面临的转型挑战也迫在眉睫。
1环境影响评价工作的定义
环境影响评价最广义定义是指当面临可能会影响到环境的活动的计划和实施过程时，对该活动可能给环境造成的潜在影响进行调查和预测，并将结论反馈至活动计划的制定和实施端，目的时通过优化修正来降低对环境的不良影响。一般广义上所说的环境影响评价可以被认为是一种促进环境健康、持续发展的社会法律制度。狭义上的环境影响评价主要表示某个地区或国家具体开展的环评工作，它主要是为了预测和分析某项事业的实施对自然环境、生活环境以及社会经济环境造成的有害影响，为寻求解决措施而开展的评价。就我国而言，开展环境影响评价工作是为了对建设项目可能造成的环境影响进行分析和预测，进而实现对环境污染的事先预防和管控，最终目的是为了推动环境持续改善，切实提升我国环保工作的开展水平和质量。
2环境影响评价工作面临的挑战分析
2.1规划环评指导性不强
随着《环境保护法》《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》对规划环评的重视，规划环评在推进过程中已取得积极进展和显著成效，但由于一些地方政府和部门认知问题及相关责任追究制度的缺失，导致规划存在“编而不评、未评先批、评而不用”。在《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》中是为了实现强化宏观指导、简化微观管理的目标，加强规划环评与项目环评的联动工作，但实际上规划环评被项目环评绑架，为了项目环评的审批补做规划环评层出不穷，无法体现规划环评早期介入、整体性和科学性原则，规划实施单位对规划环评提出的调整意见中不予采纳意见未形成刚性约束，造成批复的规划与审查的规划环评意见冲突，导致不同部门对项目入驻持不同意见，责任不清，不利于营造良好的营商环境。
2.2公众缺乏参与积极性
环评工作中，应秉承广泛参与理念，因而公众的积极参与与配合，直接决定了能否顺利开展环评工作。但实际工作中，对于环评工作公众参与性比较低。主要表现为，公众对于环评工作与自身生活间的关系认识不正确，不愿主动配合环评工作。另外，部分环评机构或企业对于环评工作内容与知识宣传不到位，环评工作缺乏公众监督。
2.3环境影响评价的技术落后及人员稀缺
当前时代发展迅猛，而环境影响评价作为非热门工作，研究其技术的人却不多，也就很难跟上时代的发展。技术落后，那么评价的标准就会与实际不相符，自然会出现很多问题，评价的标准模糊，有些卡在这些模糊的事项就不好分辨，说好也行，不好也行，争议自然很大。没有一个统一的评估尺度，是其难度所在。技术落后，从事这项工作的人就会越来越少，人员稀缺，技术就更难以革新，长此以往这是一个恶性循环。此项工作不但要求人员专业性强，而且需要极高的耐心，并且必须要高度的认真，否则一个马虎就有可能导致整个工作的失败。再加上国家对此的重视不够，补贴很少甚至没有，人员的稀缺真正成为环境影响评价工作的一大挑战。
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3环保新形势下开展环境影响评价工作的措施
3.1提高规划环评认识高度，健全追责制度
规划环评牵涉的部门之广，需各部门之前充分沟通和协调，加强信息互通和资源共享，因此在进一步推进法律法规修订，强化部门之间协调机制及程序管理；对规划审批前缺乏规划环评审查程序，或者对规划实施单位不落实环评结论和审查意见而造成生态环境损害的应进行追责制度；强化规划环评中“六张清单管理”及《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》中“三线一单”管理机制；加强规划环评与项目环评的联动，结合排污许可证申请与核发技术规范、排污单位自行监测技术指南及污染原源强核算技术指南要求，对入园企业的污染物分析、提出相应的污染防治措施及监测计划，作为入园企业环境准入重要要求；通过以上措施的贯彻和实施，让规划环评真正落到实处，实现“事前指导、事后跟踪”的作用。
3.2建立完善的社会公众参与机制
环保新形势下，环境预防与保护工作中，社会力量是至关重要的，因而建立完善的社会参与体系是十分必要的，为有效开展环评工作提供保障。社会范围内，加大宣传力度，增强环保意识，正确认识其与自身利益间的关系，保护环境旨在提升生活品质，以此增强公众参与环评工作的积极性。另外，相关部门还要重视公众提出的环保问题，综合分析并采取有效的应对方案。
3.3加强环境影响评价工作队伍建设并完善评价方法
国家应当加大对环境影响评价工作队伍建设的投入，不能只要求下级进行改进，却没有人力财力加以支持。国家应重点培养出一批相关专业的人才并给其优厚的待遇，掌握培养方法使人才源源不断的产生，这就解决了人力问题。不仅人员的专业性要提高，也要提高人员的意志力，不能被小恩小惠所诱惑，应该做到秉公执法，远离腐败。
3.4提升环评内容的灵活性和针对性
环评机构要积极适应环保新形势的发展要求，在环评内容和文件中引入新的相关标准和要求，将污染物防治措施的有效性、污染物达标排放的可靠性、环境监测体系的可行性以及影响评价结论真实性的因素等内容进行重点突出，而将那些无关紧要的内容进行系统化处理。同时，环评工作的内容还应考虑当地审批部门的实际标准要求，要在内容上力求保持一致。
3.5对环评机构加强监管
目前，在环评工作中，我国环评技术存在的问题比较多，急需学习西方国家先进经验，并结合我国实际国情，有效开展环评影响工作。另外，根据地区自然环境，合理规划项目。严格惩处工作质量不达标的企业，对不合格与质量差的单位进行淘汰；建立完善的规范化诚信体系，为相关企业给予一定的政策优惠，或限制惩罚措施，加大执法力度。
结语
当前环境保护工作已经进入了新的发展时期，这对环境影响评价工作而言既是机遇也是挑战。只有主动适应环保工作的新形势要求，积极应对环保新形势对环评工作造成的挑战，才能促使环评工作不断得到规范和完善，进而也才能为改善环境质量、实现经济社会的可持续发展提供力量支撑。
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论文作者:郑经禹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/24
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