（黑龙江省讷河市国土资源局 161300）
改革开放至今，中国经济发展、社会进步成果显著，经济社会的发展也迈入新的历史阶段，城市化、工业化是当前发展的主要进程①。但我国基本国情是人多地少，耕地资源稀缺，而当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，探索走出一条建设占地少、利用效率高符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。
集约节约用地，是当前严格土地管理、实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约型社会、有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。近年来用地指标日趋紧张，我市按照国家、省和市一系列有关保护资源保护耕地、节约集约利用土地的有关法律法规和政策要求，按照管住总量、严控增量和盘活存量的原则，在土地集约节约利用上取得了一定的成效，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子。虽然此举受到了省厅和齐齐哈尔国土资源局的一些肯定，但仍然存在一些问题：1.具体项目土地集约节约利用水平很难核定。2. 闲置土地处置难。3.项目用地综合验收制度仍未建立或有效执行。4. 违法用地对土地节约集约利用产生严重冲击。
为此，为了解决上述问题，缓解建设用地供需矛盾、保证我市经济社会的更好更快发展，可以从以下几个方面着手：
（一）树立集约节约用地意识
土地是稀缺的不可再生的宝贵资源，集约节约利用土地，直接关系着国家经济社会能否保持科学健康安全地可持续发展②。因此说，科学合理利用土地、集约节约利用每寸土地是涉及国家安危和发展的关键性问题，也是我们全民必须共同关注、共同努力、共同实施解决的根本性问题。围绕坚守耕地红线的重大科学决策，更新观念，敢于率先作为，树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，破解保护资源的难题，破除保障用地的瓶颈，以集约用地推动科学发展，以科学发展引导集约用地，确保保障发展和保护资源实现“双赢”，构建节约集约用地保障科学发展的新机制。增强集约节约的用地观念从市政府一级就要提上日程，从与项目单位的第一次谈话就把土地的节约做为最重要的一个前提条件，防止圈地屯地现象的发生，严格审查投资强度与控制指标等数据，争取用最少的土地获得最大的经济效益。
（二）提高土地利用的综合效益
面对国家提高建设用地审批“门槛”，加强土地宏观调控的新形势，面对接踵而至的经济社会发展项目用地需求，我们必须紧紧抓住调整经济结构和转变经济增长方式的重要机遇，全力推进土地利用方式的根本转变，坚定不移地走节约集约用地之路。我们要按照节约集约用地的要求，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。节约了土地资源，加速了富民进程，缩短了投资者的创业周期，降低了投资者的经营成本。坚持把有限资源用在刀刃上，提高资源利用效率。黑龙江北方恒阳集团是一家综合性集团公司，黑龙江360家重点企业之一，是我产业经济发展的龙头企业，2009年供给项目用地8.68公顷，但随着企业规模扩大，新上项目不断增加，2011年以来逐年增加了四个子公司，企业申请增加项目用地规模，通过对原厂区用地情况调查核实，发现企业用地未达到应用尽用，还有利用的空间可挖潜，我们先后把企业申请的四个新项目全部安置到恒阳集团原厂区内，由原批准时容积率0.6提升至1.3，投资额从1.5亿元提升至3.25亿元，投资强度从每公顷1728万元提高到每公顷3740万元。节约工业用地9公顷，而且此举并未因节约集约用地影响企业效益，反而因为土地一项用原有的投入获得更多的经济效益。
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（三）提前介入，从源头上把好集约节约用地关
集约用地并不等同于刻意讲究少用地，而是要充分掌控用地面积、投资额和企业产出额三者之间的比例，同时还要兼顾企业的动态发展。所以国土部门在参与宏观调控的时候，应该提前介入，主动服务，积极发挥作用，而不是被动地跟进，被动地服务，要转变工作方式方法，主动加强与当地政府的沟通协调，提前介入地方发展战略研究，提前介入当地经济转型和经济结构调整，提前介入具体项目的招商引资。我市政府成立了项目招商论证小组，国土局局长、业务局长、具体工作人员都是成员之一，每个项目都要拿出自己的意见和建议，用最苛刻的眼光来审核每个落地项目。
（四）市场配置，优化利用土地资源
充分发挥市场配置土地资源基础性作用，通过全面推行土地有偿使用，全面落实工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，提高土地的市场化配置比例，通过市场发现和显化土地资产价值，增强用地者的用地成本意识，自觉珍惜土地、集约用地。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。实践证明，运用市场机制配置资源是优化资源利用结构、发挥最大效益的最有效手段。我们应当最大程度地发挥市场配置土地资源的基础性作用，进一步规范和完善土地市场，逐步形成促使用地者节约集约利用土地的外部约束机制，严格控制无偿使用土地的范围，缩减划拨用地的项目类型，深入推进土地有偿使用制度改革，逐步将国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地纳入有偿使用的轨道。严格执行供地政策，对工业和经营性用地全部实行招拍挂出让，并创新了“电话拍卖”的工作方式，通过公开阳光的市场竞争来体现土地价值。2009至2011年进行了3宗地“电话拍卖”活动，最终都以高出底价数倍成交，此种方式用电话进行拍卖，竞拍人不见面，并设有保留价，不超过保留价不成交。
（五）拓展空间，积极盘活存量建设用地
我国目前正在积极开展向地下、向空中、向集约要土地，使单位面积土地上的产出成倍增长，有的地方已经通过复垦废弃地，把未利用的土地充分利用起来，拓展出一片片新的发展空间。对新上的建设项目，坚持先利用现有建设用地、未利用地，尽量不使用农用地。对企业长期占而未用的土地，通过政府收回、公开出让等方式予以处置，使好项目有地可供。合理规划和调整城市土地使用结构，向存量土地要发展空间。我原有大小红砖厂十几个，这几年随着红砖的逐年退出原厂区被闲置起来，为使闲置土地得到有效利用，缓解项目用地压力，我局对砖厂进行评估后，实行备案管理，闲置土地均得到有效利用。利用原进化砖厂废弃的取土坑解决城市生活垃圾处理项目用地17.3公顷。利用原水利局建于50年代的废弃提水渠坝，经过平整后供给普邦明胶厂，解决企业用地6.7公顷。
（六）加强监管，健全土地集约利用的长效管理机制
加强土地利用监管，出台建设用地全程管理意见，建立促进土地节约集约利用的长效机制。对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。要以划拨决定书、出让合同和土地登记资料为依据，对建设项目的用地情况、开工和竣工时间、投资强度等进行跟踪巡查，建立巡查数据库。国土资源部门要会同有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。将土地节约集约利用监管与用地计划分配、建设用地审批挂钩，形成全社会理解、支持和参与依法管地、集约用地的良好氛围。
参考文献
[1]曹建海.我国土地节约集约利用的基本思路[J].中国土地,2005(10)
[2]李元.节约集约利用土地增强土地参与宏观调控的能力[J].中国地产市场,2006(Z1)
论文作者:周洪吉
论文发表刊物:《电力设备》2016年第19期
论文发表时间:2016/12/12
标签：集约论文; 土地论文; 节约论文; 项目论文; 建设用地论文; 资源论文; 企业论文; 《电力设备》2016年第19期论文;