刘森
京沈京冀铁路客运专线有限责任公司 北京 100005
摘要：随着我国经济的迅速发展，人们生活水平的提高，地域之间的交通方式需顺应新时代的要求，高速铁路、城际铁路因具有安全、高效、节能、环保的优点而备受青睐。而对于铁路工程建设来说，提升建设管理水平，为全面实现铁路建设项目标准化管理，质量、安全、工期、投资、环保和稳定这六个因素缺一不可，笔者从事铁路建设投资管理工作多年，通过前期工作的几个方面，浅析了铁路建设前期工作对铁路建设投资控制的影响，同时对此提出了解决方案，以供参考。
关键词：铁路建设；前期工作；工程投资
引言
在铁路建设过程中，难在开头和收尾，铁路建设工程投资控制中，工程项目的前期工作管理是非常重要的环节。长久以来，在我国铁路建设工程中投资控制一直是工作重点和难点，究其原因就是项目前期的进行科学化的管理水平。工程项目前期工作投资控制指的是对工程项目投资估算的评估和概算的审查。整个工程项目的决策水平、功能定位和目标的实现与工程前期投资控制的水平也有着直接的关系。
1.铁路建设前期工作及其对投资的影响
1.1铁路建设前期管理工作的主要内容
在铁路建设的整个过程中，前期工作作为工程决策的关键内容，它的工作质量直接影响了工程的整体目标是否得以实现。铁路建设的前期管理工作主要是项目建议书、可行性研究及投资估算以及开工前准备工作（包括征地拆迁）等。而工程设计质量、征地拆迁工作的效率是影响整个工程的关键环节。
1.2铁路建设前期工作对工程投资的影响
目前，部分人以为没有建立项目前期模型，所以前期投资控制是没有必要的。这种认识是错误的，一种认为投资是越多越好，后期建设过程中会获得更多的的自由，还有一种认为投资多少做多少事，在进行铁路建设过程中常常以资金短缺当作借口，跟设计单位和评估单位要求削减投资及概算。以上行为都不符合工程项目合理投资的原则，使得投资资金与工程建设需求相互脱离。
铁路建设前期投资控制贯穿于工程的整体过程。据有关统计分析，工程建设的前期工作对项目投资的影响程度高达70%~90%，项目的设计对投资的影响程度达60%，而工程建设过程对投资的影响程度还不到40%，由此可以看出，铁路建设的前期工作对整个工程项目而言是十分重要的。
2.我国铁路建设在前期工作中存在的问题
2.1勘察设计深度不够
概算单价偏低和概算征拆数量过少都会导致概算比实际征地拆迁补偿费用低很多。根据勘察设计时的补偿标准进行概算的编制，建立征地补偿动态调整机构，并根据经济发展水平以及人均收入等进行适时调整，逐渐提高征地补偿水平。另外，概算中经常会将因永久征地而导致剩余的无法耕种土地的补偿费用和回收铁路已征地的补偿费用忽略掉，只考虑红线以内的永久征地补偿费用。除此之外，还有因项目批复时间过长，勘察设计单位的调查时间久远及补偿标准偏低，最终导致开工建设时批准的投资估算以不适应建设期的需要。
2.2回收铁路已征地困难较大，经常有矛盾产生，影响施工进度。
目前，在铁路部门中，重运输经营轻土地管理的现象以普遍存在，因为监管力度不够，最终导致铁路土地被侵占的现象频繁发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，对于实际铁路征地的回收补偿款，很多被征地者并不清楚铁路用地的界限，并且会以回收的土地属于国家第二轮土地承包合法获取为理由，补偿会按红线内征地补偿标准计算，加上各地政府对于统一对待，且各地政府对于回收已征地补偿标准比相关规定要高，从而大大增加了补偿费用。
2.3铁路征地拆迁工作涉及的行业和部门比较多，工程相对复杂，投入人员不多，部门间沟通不当，影响拆迁进度，进而影响工程进度。
对于地方政府来说，拆迁工作会涉及众多部门或单位，例如沿线县、乡两级政府及村委会和国土、林业、交通、公安、安监、电力、通信、供热、供水等，对于建设单位来说，首先负责征地拆迁的人员比例偏低，前期工作人员经常分身乏力，其次，涉及到铁路、基建、土地、造价、审计等众多单位。部门之间应共同调查并研究征地拆迁项目，如果部门之间缺少必要的沟通，一定会给征拆进度带来很大的影响。
2.4业主对设计单位的管理效力低
近年来铁路建设项目众多，设计院工作压力大，任务重，直接导致设计文件延迟交付，建设单位不能按时拿到设计文件，没有时间对设计文件及概算进行细致的梳理和审查，一是在上一级部门组织可研及初步设计审查时，拿不出细致的预审意见，以至于审查时导致后期投资管理中，时有漏洞产生；二是受工期影响，招标时不能按时提供招标预算，业主无法对标段预算进行检查，导致招标后有漏洞需要弥补。
3.加强工程项目前期投资控制的建议
3.1加大勘察设计深度，缩短设计与补偿兑现及开工时间差
首先，应加大勘察设计深度，概算编制应充分结合项目所在地的政策标准，使设计提供的征地拆迁类型、数量及标准更接近实际情况，从而确保征地补偿费用支出具有更强的可预见性。其次，建设单位应积极协调有关部门，加快审批工作，缩短勘察设计和工程开工的时间差，从而使实际的征地拆迁类型、数量和标准基本符合设计要求。
3.2加强铁路存量土地管理，维护铁路土地合法权益
铁路部门应加强存量土地权属的确认工作，对于铁路用地的界限做出明确说明，并根据国家有关规定按依法确定的地界安装护网、埋设界标。另外，铁路部门应设立土地监察部门，合理制定土地管理相关制度，定期进行监督检查工作，保证公司的合法土地权益免遭侵害。
3.3建立健全组织机构，保障征地拆迁工作顺利推进
地方政府或建设单位应实行高层管理制度，建立专门的征地协调组织机构。首要，可以适当减少一些中间环节，降低管理成本，有利于增强高层领导的参与意识和责任意识，可以使主要领导设身处地的考虑征地拆迁面临的实际问题，从而能够及时做出正确判断并快速处理。另外，建立专业的征地组织机构，定期开展征地拆迁协调会，可以引起群众的高度重视，形成全体工作人员共同参与的大协调局面，对于存在的问题进行及时的解决，确保工程的顺利进行。
3.4推行限额设计
实践证明，对投资支出和提高资金的使用效益最有利的措施就是在工程项目建设过程中使用限额设计。而限额设计就是根据通过的投资估计初步控制设计和设计任务书，来对总概算控制的施工图设计进行初步的设计，并且在确保各专业的使用功能的基础上，按照投资分配进行合理的设计，确保做好不突破总投资限额。限额设计是对方案多层次的设计和控制，使投资控制的目标得以实现。限额控制是针对投资的估算阶段，所以科学合理的计算投资算额，同时控制好不出现超限额和限额不足的情况，避免投资的浪费和失控。在施工图设计阶段，要把限额设计放在每个专业和每道工序中，将工程造价和工程量控制在限额范围，通红使用新设备、新工艺、新材料来节省工程投资。
4.结论
对工程项目的投资影响最大的就是工程项目前期阶段，甚至对总投资方面的影响也起到了决定性的作用。所以针对目前铁路建设管理中存在的不足需要加以克服，合理分配铁路建设项目的设计任务，充实设计人员实力，对不到位的可行性研究和设计阶段的不足引起重视，通过结合我国的实际情况，借鉴国外的先进管理的经验对我国的工程项目的前期投资控制进行改革，做到与国际的市场接轨。建设单位要专门征拆协调机构，加强征拆协调人员数量，确保前期工作不影响工期及项目总投资。
参考文献：
[1]杨永成；浅谈铁路基本建设项目前期工作的协调管理，中华民居（下旬刊），2013年01期
[2]夏雷；关于加强铁路建设项目管理的思考，中国房地产业，2011年03期
论文作者:刘森
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/28
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