瓮安县自然资源局 贵州瓮安 550400
摘要：近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
关键词：城乡规划建设；土地管理；措施
引言
我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积很有限。随着城乡一体化建设的不断完善，城乡基础设施得到了应有的改善，同时也存在着一些问题。因此，如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划和城乡规划的关系，采取合理的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。
1土地规划管理和城乡规划简析
土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。?
2城乡规划与土地资源管理中存在的不足
2.1管理水平比较低
城乡规划建设和土地资源管理具有一定的复杂性。在实际开展工作的过程中，需要关注的因素比较多。譬如环境保护、水利和农业工程等。最为严重的会对自然环境产生不良影响。由此，需要优秀的专业人才为支撑。但是，现阶段我国城乡规划和土地管理人员的素质比较低，没有掌握扎实的专业知识。很多工作人员缺乏针对性的培训，最终影响了管理的效果。
2.2管理体制不健全
城乡建设规划在经济发展下变得越来越重要，这和人们的生活水平产生了很大的关联。但是，在最近几年之中，我们发现了一个十分重要的问题，就是城乡规划建设和土地管理的过程中，缺乏完善的管理体制为支撑。这样，就出现了很多资源的浪费和流失。
2.3土地开发和可持续发展存在矛盾
在我国管理体制不健全的情况下，开展城乡规划和管理工作的时候，就会拥有比较多的阻碍。很多工作在开展的时候并不能按照具体的期限完成。尤其是在建设的时候，一些工作人员为了获取不正当的利益，严重破坏环境，对植被和土地等产生了污染。在对土地资源进行改造和运用的时候就需要充足的资金支撑。很多开发商为了减少资金的投入，未进行环境考察，由此出现了严重的环境破坏。
3正确处理二者关系的优化建议
3.1?加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严格遵照管理区规范用地程序，?统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
3.2?正确理解土地规划和城乡规划的关系，协调管理
土地规划和城乡规划是相互联系、协调统一的，土地规划是城乡规划的重要基础和有力依据，城乡规划是土地规划的具体体现和拓展延伸。通过建立完善土地规划和城乡规划相关联的管理体系，促进管理工作的整体协调性。从各自的特点出发，相互补充，以法律为依据，保证土地资源的运用最合理、最优化，通过城市规划整合各种资源，统筹安排，总体规划，提高城乡资源的利用率，改善城乡人民的生活环境，促进城乡经济的发展。
3.3?运用网络优势，发挥土地规划的重要作用
土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足、影响城市功能的有效发挥、破坏城市生态环境等恶果。因此应从土地管理与城乡规划管理的关系出发，制定科学、完善、合理的土地规划细则，明确土地用途，完善相关的制度、政策，充分发挥土地规划管理对土地资源的调控和引导作用。运用网络优势，加大管理力度，减少人力、物力，提高管理效率和经济效益。
3.4?提高工作人员的整体素质
无论土地规划管理还是城乡规划都是靠工作人员完成的，他们的自身的素质和责任心以及工作态度是关键。因此，应严格对工作人员的选用和管理，配置具有良好的专业水平、个人修养和职业道德的优秀人员担任此项工作，对新增人员的录用要从道德修养、学历、工作能力等多方面进行考核，并重视对工作人员的岗前培训，让工作人员了解工作内容和程序，做好后续工作奠定良好的基础。对在职人员，应加强业务学习与培训，使他们掌握必备的理论知识，提高专业素养，树立终身学习的正确理念，增强服务意识，以城乡发展和人民的幸福为己任，切实做好本职工作，促进城乡的健康发展。
3.5处理好土地规划管理与城乡规划实
施的差异上文中提到由于土地规划管理与城乡规划实施两种工作所负责的部门不相同，导致两种工作在实际实施过程中存在差异性，并且不能实现有效的衔接。两种工作的具体实施部门都是地方政府，但是现阶段地方发展要求较高，这会影响到城乡规划实施工作的顺利进行，具体表现为过于盲目地进行用地扩张，以此来满足城乡建设和各种类型建筑的建设需求，但是却忽略了对耕地的保护工作。为了解决上述问题，管理部门需要处理好土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性。一是由于两者之间现阶段的协调性相差较多，管理部门在开展土地利用和规划工作时不能直接进行干涉。二是考虑到两者之间在管理目标和管理方式上的差异性，土地规划管理指标并不适合应用在城乡规划实施工作中，此时，政府需要就两者之间的矛盾进行协商和解决，不能任由其发展，同时还需要做好对耕地的保护工作。
结语
土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
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论文作者:樊启乾
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
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