树立和落实科学发展观的途径，本文主要内容关键词为：落实科学发展观论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学发展观是中国共产党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的重要升华，是党的执政理念的新飞跃，是各级党委和政府提出发展战略、编制发展规划、制定发展政策的思想基础。树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展进入新阶段的现实选择，是全面建设小康社会的必然要求，也是我们解决现实矛盾和问题的迫切需要。南京在率先基本实现社会主义现代化的进程中，要树立和坚持科学发展观，夯实发展基础，增强发展后劲，提高综合实力和国际竞争力，加快发展，率先发展，协调发展。
一、运用系统思维，实行五个方面的统筹协调
科学发展观是系统发展观，也是全面发展观，系统思维是科学发展观的理论基础。而各级党委和政府是落实科学发展观的主导力量，这就要求党和政府的决策者运用系统思维，进行科学决策。系统是指由相互联系、相互制约、相互作用和相互依赖的若干部分，按照一定结构所组成的具有特定功能的有机整体。任何决策的对象，即需要研究的问题都是由众多因素在一定条件下构成的系统，决策对象必然存在着系统与系统环境之间、系统整体与要素之间、内部各要素之间多方面交叉的效应关系。据此而言，决策可以说是对系统的决策，所以必须运用系统思维，将决策对象即需要研究的问题作为一个系统来对待，分析系统与系统环境、系统整体与内部要素、内部要素与要素之间的相互关系，以求决策达到整体化、综合化、最优化。这其中的整体化是要求对决策不能只从事物的某一部分、某一指标来考虑问题，而必须从整体出发，正确处理好局部利益和整体利益的关系、眼前利益和长远利益的关系；综合化要求对决策的各项指标和利害得失进行全面衡量、综合分析，不仅要分析决策对象，对决策对象和社会其它系统的相互作用的关系也要进行分析；最优化是要求决策者在动态中去调整整体与部分的关系，使部分的功能和目标服从于系统总体最佳目标，使系统达到总体最佳。
按照中央提出的科学发展观要求，根据南京的发展实际，市委市政府明确了南京的五个统筹协调：就是要统筹协调城市化、现代化与郊县发展水平的提升，统筹协调江南和江北发展，统筹协调经济和社会事业发展，统筹协调人与自然和谐发展，统筹协调对外开放与扩大内需。经过多年积累，南京有了比较强的经济实力和比较好的物质基础，精神文明建设、依法治市、服务型政府建设、生态环境改善等多项工作也都走在了全省乃至全国的前面，今年初，市委又出台了建设三个文明协调发展特色区域的行动纲要，完全有基础有条件率先贯彻科学发展观，率先实现统筹发展。就南京而言，贯彻落实科学发展观，必须正确处理以下几个关系：
经济发展与生态环境、资源的关系。解决好经济发展与生态环境、资源的协调问题，关系到经济可持续发展、社会全面进步和人民群众生活质量提高的大局。在以经济建设为前提的同时，必须始终把生态环境建设摆在突出的位置，引进的项目必须符合环保要求，实行环保“一票否决制”，努力实现推进结构调整与改善生态环境的统一，坚决摈弃先污染后治理的老路，把改善环境作为结构调整重要而直接的目标之一。充分发挥南京山、水、城、林融于一体的环境特色和生态优势，实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，打造优良的人居环境。此外，走资源节约型发展的道路，国土、水资源要在保护中开发，开发中保护，把节约放在首位。在土地和房地产管理方面严格实行“统一规划、统一征地、统一出让、统一开发、统一管理”的新型管理体制。
城市与效县协调发展的关系。南京城乡经济社会发展不协调是一个全局性的紧迫问题，其突出表现是，农民收入增长缓慢，城乡收入差距进一步拉大。因此，应千方百计增加农民收入，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。在保证粮食生产的基础上，围绕发展农业特色产业，搞好特色农产品基地建设，并发展壮大农业产业化龙头企业，重点做强旗舰企业，整体带动农民增收。同时，加快推进城镇化，为农民增收创造更广阔的空间，使农民收入明显提高。
江南与江北协调发展的关系。江北与江南经济发展差距大是南京经济发展的又一大问题。要充分利用沿江开发的战略机遇，将南京江南部分制度优势、产业优势与江北部分土地、劳动力优势进行有效整合，江北部分重点发展高新技术产业和基础工业，江南部分则突出体现现代城市的服务功能，实现江北与江南的优势互补，明确各自产业定位，相互促进，共同发展。
经济发展和社会发展的关系。把经济的发展和社会的协调发展结合起来。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证。社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在经济发展的同时，要更加重视社会发展，切实加强科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的建设与发展。一方面，大力弘扬先进文化，把人才资源看作第一资源，为全面建设小康社会提供强大的精神动力和智力支持；另一方面，通过发展科教文化事业，提高人民群众的文化生活水平，让人民群众充分享受发展的多方面的成果。
自主发展和扩大开放的关系。在经济全球化加快发展的新形势下，必须着力完善社会主义市场经济体制，加快市场化进程，增强自主发展能力。同时，应进一步提高对外开放水平，积极参与全球经济技术交流与合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，吸引更多的世界500强企业来南京投资，实现互利合作、共赢发展。
二、坚持以人为本，全心全意为公众谋利益
以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需求和实现人的全面发展。以人民的根本利益和长远利益作为公共决策的基本立场，这是公共决策制定与执行的根本出发点、归宿和最终检验标准。在社会主义条件下，公共利益仍然是一个复杂的结构。这种利益结构的复杂性不仅体现在公共利益确定的层次性与交叉性，而且更体现在公共利益整合的困难性。在社会主义初级阶段，在具体利益方面，还存在着个人之间、单位之间、阶层之间、群体之间、地区之间、部门之间的利益矛盾。尤其是近年来随着社会主义市场经济的发展，更形成社会利益的多元化格局。这要求公共权威系统能够有效地运用公共决策来协调社会各方面的利益矛盾和冲突，同时在进行公共决策制定和执行时，能够从维护社会绝大多数人的利益出发，实现人民的根本利益和长远利益，促进社会公正。由于社会公共资源的稀缺性，不可能满足社会一些成员对它们的需求，公共权威系统就有必要通过公共决策手段来协调和整合社会各方面的利益，最大限度地促进社会资源的公平分配，调动社会各方面的积极性。因此，在公共决策的制定和执行活动中，政府应当通过对社会利益状况的认定和决策利益与代价的分配来搞好社会利益的综合平衡。一方面，要求把不同阶层、不同群体、不同地区的人民利益加以全盘考虑，尤其是对于社会弱势阶层、弱势群体、落后地区给以必要的照顾，做到每项公共决策都要考虑人民的承受能力；另一方面，要维护和保障正当的人民利益，打击和遏制非正当的部门、地区和个人利益。当前，最为突出的问题是利用公共决策来协调政府部门之间的利益冲突、地区之间的利益冲突，反对狭隘的部门主义，防止出现政出多门，克服狭隘的地方主义，促进社会主义市场经济的健康运行和社会的公平竞争以及社会的整体协调发展。
在实践中全心全意为公众谋利益，必须做到两方面的统一：第一、眼前利益与长远利益的统一。一项公共决策必须有利于促进社会公共福利的增加和社会的长远发展，这就要求任何公共决策行为必须处理好眼前利益与长远利益的关系。从短期看，改革的某些措施可能导致某些社会群体、社会阶层的利益损失；但从长远看，改革的最终成果将有利于社会整体的发展和社会整体福利的提高。这就要求公共决策必须以长远利益和全局利益为重，甚至必要时不得不牺牲某些眼前利益和局部利益。当然，对于因公共决策而引起正当利益受损的利益群体，应当给予适当的利益补偿。第二、主观意志与客观需求的统一。虽然从性质上讲我国政府是人民的政府，但是由于还不可能完全实现人民直接参与管理社会各项公共事务，加上社会各级政府机构也有其自身的利益需求，某些领导也可能存在官僚主义以及权力滥用的情形，因此，并不能完全排除领导个人的利益与社会公众利益发生冲突的情况。有时一些政府部门公共决策的出发点和立场不可谓不好，但实际的效果却事与愿违，适得其反，导致“好心办坏事”。也有一些领导好大喜功，喜欢搞“政绩”工程、“样板”工程以期博得上级领导的赏识和社会公众的认可，结果却导致人民怨声载道。因此，必须贯彻以社会公众的利益为重的原则，公共决策要始终服从和服务于社会的需求，服从和服务于社会公众的利益。从现在的具体事情做起，从人民群众最迫切需要解决的问题抓起，努力把科学发展观不折不扣地贯彻到经济社会发展的各个方面，贯彻到体现人民群众利益的各项工作中去。
三、转变政府职能，优化科学发展的环境
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面正确地履行政府职能，大兴求真务实、调查研究之风，切实树立正确的政绩观。
首先，以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快推进政府职能转变。强化公共服务职能，健全公共服务体系，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，为人民生活和社会发展创造良好条件。要更加注重履行社会管理职能和公共服务职能，特别要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。加强和改善宏观调控，加强市场监管，切实把政府该管的事管好，不该管的事交给市场、企业和社会。坚决消除“越位”、“缺位”和“错位”现象。积极推进政府管理创新，主要运用经济手段和法律手段并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，维护公平竞争的市场秩序。政府在继续搞好经济调节、市场监管的同时，应以更多的精力关注经济社会和人与环境的协调发展，发挥市场和市场主体不可替代的作用。
其次，进一步转变工作作风，努力提高工作效率。包括加强依法行政，要切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为；实行科学决策，完善决策科学化、民主化的机制和程序，加强对重大经济社会问题的研究，提高重要决策的公开性和透明度，避免决策的随意性，保障人民了解和参与决策的权利，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意，保护人民群众的积极性和实际利益；增加财政投入，不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。尤其要提高公务员的依法行政水平，增强“人人都是发展的软环境”意识。坚持纠、评、建相结合，创新评议方法，形成良好机制，加强行风建设。对获好评的给予表彰，差的给予警示。积极探索评议结果同部门评先、部门负责人年终考核挂钩的机制。通过评议活动，增强政府工作的透明度，拓宽接受监督的渠道，加快建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”。
四、调整绩效导向，树立正确的政绩观
政绩观与发展观相辅相成。对于一个地方来领导干部的政绩观决定着发展观，在一定程度上，政绩观就是发展观。如果没有正确的政绩观就绝不会有科学的发展观。没有科学的发展观指导的发展，也就不会是以人为本，全面、协调、可持续的发展。因此，树立和落实科学发展观不可能绕开正确的政绩观以及相应的干部考核体系。科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于正确的政绩观能否确立以及考核体系是否完善。以科学政绩观落实科学发展观，必须做到两方面的结合：
1.把加强思想教育和制度建设结合起来。一方面，要加大教育培训力度，把树立正确的政绩观作为培训干部的重要内容，努力提高领导干部对正确政绩观的认识水平，端正对待正确政绩观的态度。中组部部长贺国强指出：“领导干部树立正确的政绩观，必须坚持马克思主义的立场、观点、方法，全面准确地把握政绩观的科学内涵。”要用政治的观点看待政绩，把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要用群众的观点看待政绩，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要用发展的观点看待政绩，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要用实践的观点看待政绩，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要用全面的观点看待政绩，把党和人民的要求作为评价政绩的重要尺度。要把教育和引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观作为加强党的执政能力建设，提高党的领导水平的重要内容去落实。领导干部都要深刻认识坚持科学发展观、树立正确政绩观的重要性和紧迫性，在全面建设小康社会的伟大实践中，脚踏实地、勤奋工作，不断创造新的业绩。另一方面，建立科学合理的政绩考核机制，以正确的政绩导向促使干部树立科学发展观和正确的政绩观。必须在调整绩效导向的同时，建立全面、完善的绩效管理机制。首先，要完善考评内容。长期以来，组织部门往往把GDP增长等经济指标作为评价干部最主要的绩效依据。事实证明，只抓GDP增长是远远不够的，还必须抓实抓好卫生、教育、就业、环保、社保、安全、稳定等社会事务，积极为社会提供优质的公共服务。而这意味着必须改变原来的政绩观念、导向、标准和指标体系，不仅要确立GDP等经济发展指标，而且要确立人文指标、资源指标和环境指标；不仅要追求GDP的较快增长和其他经济绩效，而且要追求社会管理和公共服务的高效运作。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益的关系，作为考察领导干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。其次，要改进政绩评价和考核办法。一是在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部。二是在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长数量的指标，又重视反映经济发展质量的指标。三是在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。
2.把坚持凭实绩用干部和建立惩戒制度结合起来。积极推进和深化改革，完善奖惩制度，健全监督约束机制，坚持以实实在在的业绩作为评价任用干部的标准，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。一方面要坚持重用那些勤政为民、求真务实、埋头苦干、干事创业的好干部；另一方面对那些无所作为、特别是搞虚假政绩的干部要严肃处理，加强对政绩问题的监督。对曾经被认为是作出突出成绩、但被实践证明是虚假政绩或造成重大损失的干部，必须加以认定和追究责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。同时，要建立完善的监督机制。一些地方领导之所以敢于而且能够不顾百姓死活，大搞各种贻害无穷的政绩工程，一个重要原因就是缺乏对领导干部特别是一把手的监督。而我们目前的政绩评价和干部选拔体制，往往是由少数领导说了算。因此，落实科学的发展观，必须要与贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是高级领导干部和主要领导干部的监督。