程伟
安徽医科大学临床医学院 安徽省合肥市 230601
摘要：现阶段中国高铁建设呈现出“多样化、密集化、城市化、综合化”等综合特点，甚至与高速路或原有铁路线交叉的情况，施工条件差，安全性要求高，不具备般土建施工条件，一定程度上促进了大跨度钢结构桥的运用，但是由于大跨度钢结构桥跨度大、重量大、安装精细度高、造型复杂等自身特点，施工难度远大于传统钢（型钢）-砼桥梁。如何利用现有技术力量和设备，结合现代技术，确定安全可靠、经济合理的施工管理方法越来越重要，这要求必须深入研究施工项目管理各模块，对高铁大跨度钢结构桥的应用和发展有非常重要的前景意义。
本文以高铁大跨度结构桥的施工管理为切入点，对施工过程中安全问题进行探讨和分析，通过深入分析施工管理中遇到的实际问题，提出相应对策。同时，对类似铁路建设施工中安全管理具有一定借鉴意义。
关键词：高铁；大跨度；钢结构桥；安全管理；研究
近年来，从中国各地已建高铁项目中发现，由于高速铁路列车车轮和轨道与传统材质不一样，所用技术也完全颠覆了以往理论，对轨道的要求不同，传统地面“路基式”施工方式已经不能与之适应，需新建符合要求的配套路基。高铁在主要城市市郊区穿越线较多，存在着与现有城市道路交叉的情况，甚至与高速路或原有铁路交叉的情况，不具备传统土建施工条件，施工环境差，安全性要求高，由于跨度过大和质量、成本和工期等的综合要求，传统的现场制作钢-砼组合桥和制梁厂的预制梁显然不能适应现有高铁模式的发展，技术条件上也不能满足，大跨度的钢结构桥梁一定程度上可以缓解上述施工“瓶颈”。
如何根据结构形式及工程项目的场地条件，充分利用国内或本地现有的起重设备，并结合现代信息技术，确定安全可靠的大跨度钢结构桥施工管理十分重要。
1安全管理的内涵
1.1安全管理的对象
安全管理的中心问题是保护生产活动中人的安全与健康，保证生产顺利进行。宏观的安全管理包括劳动保护、安全技术和工业卫生三个方面。从生产管理的角度，安全管理应概括为：在进行生产管理的同时，通过采用计划、组织、技术等手段，依据并适应生产中人、物、环境因素的运动规律，使其积极方面充分发挥，而又利于控制事故的一切管理活动。如实行作业标准化，组织安全点检，推行安全操作资格持证上岗制度，建立与完善安全生产管理制度等。
1.2安全管理的内容
由于施工现场是施工生产因素的集中点，属于事故多发的作业现场，控制人的不安全行为和物的不安全状态是施工现场安全管理的重点，也是预防和避免伤害事故，保证施工生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可以归纳为安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态进行具体的管理与控制。实施施工项目的安全管理必须掌握科学、有序的原则，切忌头疼治头、脚疼治脚的无序工作。
2现阶段安全管理存在的问题
大跨度钢结构桥工程施工不同于其他钢结构施工，工种复杂，工期紧，作业条件差，高空作业多，危险源多，作业人员多来自于其他非本专业在建项目，安全意识没有完全转变，经常发生安全事故，给企业带来不同程度的经济和财产损失。主要有两个方面原因：一是责任不明确，安全问题究竟由谁负责，没有纸上定性；二是安全监督管理制度不健全，人的不安全行为和物的不安全状态，而且始终处于萌发状态，分述如下：
2.1制度建设不到位
安全生产管理制度不落实，对施工安全的片面认识。施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实；安全生产措施不到位、落实不力；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。在许多施工企业中，特别是部分中小企业，对施工安全认识不完整，不科学，落实不到位，形式化严重。
2.2管理机构和人员不能满足实际需要
大跨度钢结构施工过程复杂，专业性强，要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的的项目经理主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、防护大都不符合规范没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。
2.3教育不落实，违章多
重视书面规定，轻视现场管理，对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗，安全隐患大。
3高铁大跨度钢结构桥施工管理中的安全管理
近年来，从全国各地高铁施工中发生的大小事故，可以得到很多启发，高铁建设施工安全势态仍然非常严峻，尤其是在大跨度钢结构桥施工中，风险系数更高，因为高铁是新生事物，在其中运用钢结构的桥梁形式更是少之又甚，没有现成理论可以依据，也没有成品案列可供参考。然而，施工安全问题同其它一切事物一样，有客观规律可循，因此对它分析了解，掌握规律，采取组织和技术措施对它进行预控，以达到安全施工的目的，笔者认为，可以从如下方面加强管理。
3.1以人为本，源头把控
3.1.1加强安全教育
提高施工管理人员与施工人员的安全意识。要求在施工中，各级领导要切实关注施工人员再不施工工作上的责任心，避免部门施工人员因想提高效率，而忽略了施工安全等因素。在施工工程重点部位，要强化施工组织与领导，在保证安全前提下，紧抓运输与施工，确保各方面均能顺利开展。此外，相应施工安全部门要严格检查与审定安全措施、施工计划与施工方案，有效开展各项安全检查措施，并要求针对施工情况给出总结，对施工进度牢牢掌握，使得施工期间各项工作有效展开。
3.1.2树立“以人为本”的安全生产观念
安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
3.1.3提高企业领导对建筑安全生产的认识
企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要：强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深人了解和认识安全生产的方针、政策和法律、法规。树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带来长久的经济效益的思想，从而更加深刻理解安全生产的重要性和必要性，并使之落实到行动中；切实行使安全生产“一票否决制”，安全生产与企业资质、安全资质、项目经理资质、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩；加大对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企业领导者把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。
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3.1.4加强施工队伍的安全教育与培训
安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。
（1）重视安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。强化生产运行岗位安全工作的技术培训。抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。
（2）抓好特殊工种和临时工安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。
（3）要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
（4）努力营造丰富多彩的安全文化。通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。
3.1.5明确工程项目的安全生产责任人
施工企业在工程项目订立合同之后，安全管理工作应与其它工作同步开展，同步进行。要依法明确工程项目的安全生产责任人，并明确安全控制由项目经理全面负责。要制定安全管理工作的要点，明确施工安全的承诺与目标。要编制工程项目安全计划，建立安全生产责任制，完善安全保证体系。
3.2做好施工前的各项准备工作
铁路施工开始前。施工单位应和设备管理相关单位就安全问题签订协议，对双方责任与义务进行明确，同时各部门要详细核对施工的关键内容，保证准确无误。对于每项施工规格与数量、准备情况和影响范围，工程管理相关部门都要给予仔细检查，要求做到四个提前，也就是施工的预备会要提前召开、安全措施要提前制定、施工人员的培训要提前开展、施工岗位要提前进入准备阶段。
强化施工中的整体配合。目前，铁路建设施工企业与铁路管理部门“脱钩”，由于所站的立场不同，考虑问题的角度也不同，铁路运输企业考虑的是保证运输安全和减少施工对正常运输的影响；施工企业考虑的是施工方便和减少其他不利因素对施工的影响，因此就需要双方找到一个平衡点，最大限度的满足双方的要求，这就是最优施工方案。因为施工涉及到建设、设计、施工、监理、车务、机务、工务、电务、供电等单位，各部门要在统一指挥下，牢固树立保大局、保整体的意识，施工中严格按规定时间完成本单位的工作量，不随意拖延时间，互相制造有利条件，确保施工按计划有序安全推进。
3.3编制科学施工计划
科学合理的施工计划能够在本质上对施工组织进行控制。为做好施工计划编制工作要求做好以下几个方面：首先，及掌握施工计划执行与作业情况，同时跟踪落实到位各项施工项目，保证施工项目的按时按量完成；其次，对施工的预案制度要严格落实，并不断健全，做好组织预案的细化工作，同时抓好夜间的施工工作，以保证施工和行车的安全；再次，对列车的运行图进行优化，比不过合理的调整施工的工作，认真仔细安排没想施工的计划，完善运输的方案，保证施工安全及施工顺利开展。
3.4施工单位间和部门间力求整体配合
由于营业线的施工涵盖较多内容，包括养路作业、大中修线路和技术改造等单位。所以施工单位各部门要配合指挥部的统一指挥，站在大局角度上，树立整体意识，在施工中按照规定时间严格完成该单位工作量，不能随意的延迟时间，要相互帮助，互相创建有利的条件，以保证施工跟着计划走，在每次封锁施工时更要保证安全准时开通。
3.5设置合理施工组织模式
随着铁路施工面积的日益扩大，采取何种施工组织模式成为了必须思考的问题。针对铁路施工范围广、施工量多的情况，铁路施工可以采取集中修施工组织模式，以实现规模化、集约化的生产，进而改变传统分散的、机械的重复式的作业模式。该种施工的组织模式能够将一段时间集中起来，或者分段施工，并在施工途中对施工人员和机械进行集中调配，在较短时间里将改造任务集中完成，同时结合有效运输调整方案来联合进行作业，以达到提升施工效率和质量，降低施工对铁路运输的影响。
3.6完善奖惩制度
为了确保铁路施工安全性，并让铁路施工安全得到有效保障，对应的施工单位要和监理单位就安全问题签订一份协议，同时在这份协议中协商好双方处罚标准与内容。双方安全协议的签订，不仅为双方制定了有效的惩罚措施，还很好制约了各个单位行为，对双方起到了约束作用。在具体铁路施工时，只有发生了安全事故与隐患问题，且事故与隐患发生的原因是由于违反了相关协议而导致，就必须要有一方对此承担相应的责任，同时要对所做出行为给予惩罚。另一方面，施工单位开展施工时，要依照规定严格开展施工，对于突出表现施工人员，要给予一定奖励，以达到鼓励施工人员继续发扬仔细施工，与激励其他员工目的，鼓励的前提要建立在施工人员严格遵守施工要求和避免弄虚作假基础上，进而在最大程度上确保施工的有序开展和施工人员操作安全性。
3.7建立和健全监督制度
健全施工监督制度，首先要求明确施工的等级，然后主管领导起着带队作用，相关的业务科室就各负其责和各司其职的参与进来，做好本分工作。其次，站段要成立施工的监导组，监导组主要由技术、安全以及具备经验驻站人员来参与，监导组成员主要负责和路方一起做好进路的凭证把关和确认等工作。
工程质量监理公司、铁路运输安全监管人员、铁路施工单位三者要明确责任，各司其职，各负其责。首先是工程质量监理单位如果发现施工中有不符合质量标准或者存在安全隐患的，应该立即向施工单位提出整改意见。其次是铁路运输安全监督人员一旦发现存在安全隐患的，有权要求铁路施工企业立即停止施工。如果铁路施工单位和企业不停止施工进行整顿，发生的一切安全事故由铁路施工单位承担后果。对因监督不力造成的行车事故，由铁路运输安全监督人员承担负责。如果是因工程质量问题引起的铁路交通事故或者有出现交通事故隐患的迹象，由铁路施工单位和质量监理单位共同承担责任。因此，在施工过程中，除了正常的安全检查外，施工过程中要坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。
综上所述，施工的安全性作为保证本建设项目顺利开展重要部分，为确保此类施工有序进行和保障人们的生命财产安全，各级单位不仅要做好施工中的监督和管理工作，免施工中违章操作的发生，还要做好施工前的准备工作和施工后的防范工作，将施工安全性贯穿于施工的始终及灌输到施工人员和施工管理人员脑海中，全面落实安全工作，以确保施工质量和国家、人们的财产、生命安全。
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[6]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会。建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2013
论文作者:程伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/27
标签：安全生产论文; 安全管理论文; 作业论文; 钢结构论文; 铁路论文; 工作论文; 施工人员论文; 《基层建设》2016年2期论文;