正确处理改革、发展、稳定的关系 在改革和发展中做好稳定工作，本文主要内容关键词为：稳定论文,正确处理论文,关系论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如何正确处理改革、发展、稳定三者的关系，如何在改革和发展的顺利推进中保持政治稳定和社会安定，是省委、省政府高度重视的问题。抓好这方面的工作，不仅是“讲政治”的需要，也是促进“两个根本转变”的需要，意义十分重大。
一、维护稳定，从根本上说要靠改革、靠发展
维护国家政治稳定、社会安定，粉碎国际敌对势力“西化”、“分化”中国的图谋，在错综复杂的国际社会中站稳脚根，最终要靠我们国家综合实力的提高。小平同志讲：“发展才是硬道理”、“落后就要挨打”。在党的十四届五中全会上，江总书记又进一步强调了这个观点。这是近百年的中国历史给我们的沉痛教训。从鸦片战争、甲午战争到八国联军进犯北京，到清政府在帝国主义列强的大炮和刺刀威逼下签订的诸如《南京条约》、《马关条约》、《瑷珲条约》等一个又一个割地赔款、丧权辱国的不平等条约；加之香港、澳门至今还在外国的殖民统治下，中国人民受蹂躏、践踏的痕迹还没有擦洗干净。这些年，我国的国际影响越来越大，归根结底是由于我们的综合国力增强了。但是，在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力较量中，我们依然面临着发达国家在经济和科技上占优势的压力，面临着国际关系中霸权主义和强权政治的压力。不发展或者发展得不快，就不能尽快缩短我们和发达国家的差距，不能顶住霸权主义和强权政治的压力，从而也难以巩固和完善社会主义制度，保持稳定局面。所以，加快发展，实现国家的富强，民族的振兴，人民的富裕，是我国人民的中心任务，是各级党委、政府的当务之急，这一点在任何时候、任何情况下都不能动摇。
国内的稳定，从根本上说同样离不开改革和发展。改革深化了，经济建设搞上去了，人民生活水平提高了，才能使广大群众安居乐业。我们讲群众观点，其实，发展经济、带领群众共同致富是最大的群众观点。从各地的情况看，经济越发展，社会保障、教育、文化、卫生等公益事业搞得也越好，社会治安也就越稳定。新乐市芦新村，是个有近百年宗教历史的天主教徒聚居村，过去也是个出名的穷村，当地人说“有女不嫁芦新村”。改革开放以来，村里办了11摊集体企业，1994年集体纯收入104万元。个体和私营经济也发展很快，信教群众家家有项目， 户户无闲人，他们从实践中感受到党的富民政策的好处，一些信教群众已不再参加宗教活动，不少信教群众退教，申请入党入团。在非法宗教势力蔓延扩大的情况下，这里的宗教意识在淡化。相反，越是经济发展缓慢、落后的地方，非法宗教势力、封建迷信活动、反动会道门就越容易乘虚而入。
从全省看，近些年来能够保持稳定，是与全省经济的持续、快速、健康发展分不开的。“八五”期间，我省国内生产总值平均每年增长14.5%，连续五年超过全国平均水平；1994年提前六年实现了国内生产总值翻两番；1995年全省人均国内生产总值可达到4000元，在全国的位次，由1990年的第17位上升到第14位；地方财政收入达到209.6亿元， 创历史最好水平。这五年是河北历史上发展最好最快的时期，是社会主义市场经济体制迈出重要步伐的时期，是人民生活改善、受益最大、得到实惠最多的时期。我省的社会治安状况良好，连续两年居全国第二位。如果没有经济上的发展，社会稳定就很可能不是这个样子。事实证明，深化改革、加快发展，是保证社会稳定的根本因素。人民群众只有在发展中不断得到实惠和好处，不断提高生活水平，才能相信党，相信社会主义，才能坚定地跟党走。
改革和发展会带来稳定，反过来说，改革滞后、经济运行缺乏规范、发展没有活力，也必然影响稳定。目前，体制不顺，法律制度不完善，法规不健全，企业竞争力差、效益不高、亏损严重等问题，已成为严重的不稳定因素。我省衡水农行100亿美元诈骗案， 江苏无锡新兴公司32亿元非法集资诈骗案，某市骗取17亿出口退税案，以及频频发生的虚开、伪造、非法出售增值税发票的犯罪行为，都与有关法规、制度不健全、不严密、不落实有直接关系。社会保障制度改革不配套，下岗、待业、失业职工生活没有保障，是障碍搞活国有企业的重要原因，也是影响社会安定的一个重要因素。目前我省有相当一部分国有企业亏损，一些企业长期处于停产半停产状态，部分职工生活困难，这是一个很大的不稳定因素。全省有几十个县（市）因财政困难拖欠干部、职工、公教人员的工资或补贴。我们必须引起高度重视，必须有清醒的认识。“民以食为天”，农民没有饭吃，工人没有工资，是造成社会不稳定的基本原因。所以，不把改革搞好，不把经济发展上去，稳定问题难以从根本上加以解决。可以说，没有改革与发展，就没有最终的稳定。
二、抓改革和发展既要遵循经济规律，更要有政治观点
既讲经济，又讲政治，既抓经济，又抓政治，是实践的要求，是贯彻党的基本路线的需要。列宁有过一句名言：“全部问题在于，一个政党如果不能从政治上处理问题，就不会维持自己的统治。”就问题的实质而言，抓经济与抓政治是一致的。经济是基础，政治是经济的集中表现。因此，抓发展，既要按经济规律办事，更要从政治的高度思考问题、认识问题、处理问题。搞空头政治、“政治冲击一切”不行，只抓经济、忽略政治也不行。不重视政治，早晚会出大问题。抓改革、抓发展，从政治上看，目前应注意以下几个问题：
第一，在对外开放中发展经济，要有政治头脑、政治眼光。最近江总书记又一次提醒我们：“对国际国内敌对势力的活动，对维护安定团结政治局面的极端重要性，要保持清醒的认识，不能埋头日常具体事务而在日益复杂的斗争中迷失方向。”吸引外资，学习、借鉴和利用外国包括资本主义国家一切先进的科学技术、管理经验，其正确性是不容置疑的，舍此就没有出路，今后还要坚定不移、继续努力并加大力度进一步做好。但也应看到资本主义的一些腐朽思想文化和生活方式也会乘虚而入，侵袭腐蚀我们的肌体。而且，西方敌对势力亡我之心不死，正在试图利用各种渠道，对我实施“西化”、“分化”战略，他们现在的口号叫作以“全面接触”实行“全面遏制”。对此，我们不能不保持高度警惕。值得注意的是，我们一些同志，特别是基层的一些同志，恰恰缺乏这种必要的警惕，在对外交往中，缺乏政治头脑、没有保密观念。有的为了表示合资、合作的诚意，恨不得把肠子、肚子一股脑儿全掏给人家；有的为了争取投资，贪图小利，只要给钱，不问政治背景，不计政治后果；有的则见美金眼开，仰人鼻息，丧失人格国格。西方敌对势力以投资、捐献、帮助建教堂、建医院、建学校、打井、修路、办电为名对我进行宗教渗透，已成为一个十分严重的问题，而我们的一些干部对此毫无警觉。还有一个问题，就是国内的所谓“民运”分子、自由化分子，目前正在交换策略和手法，采取“以商养政”、“商政互动”的策略，他们在国内办公司、搞基金会、做生意，企图与我进行长期斗争。外商来投资，我们是欢迎的，但必须守法，如果借投资搞政治，那是不行的。所以，不仅政法部门，包括经济管理部门的同志在对外开放、交往中，也要有政治头脑。工商、民政等部门在审批注册公司、成立社团、建立基金会等工作中要严格审查、严格把关，不给敌对分子以可乘之机。
第二，谋划改革，加快发展，要从实际出发，充分考虑社会发展水平和群众的承受能力。这是改革和发展中的群众观点。脱离国情、省情、市情、县情，不考虑群众的愿望、情绪、处境，不仅办不成事，还会造成新的矛盾。在这方面，我们也要引起注意。比如出租车，一些地方不顾实际需要盲目审批、盲目发展，结果车多客少，管理又跟不上，引发了一些不稳定问题。石家庄、邯郸、邢台市就先后发生过部分个体客运汽车司机为争线路和停车场地而罢工停运的事件。再比如，文化娱乐场所要与当地经济发展水平和消费水平相适应，但有些地方一哄而上，发展失控，这些场所普通群众、工薪阶层根本消费不起。而一些歌舞厅、桑拿浴室为招徕顾客，或明或暗地搞“三陪”，搞色情服务，广大群众对此非常反感，很有意见。而有一些同志却认为这是改善投资环境，看不到它的严重危害，任其发展。其实，真正的外商是很讲效率和效益的，他们极少去歌舞厅，对于以高档饭菜“马拉松式”地宴请和无休止地劝酒，也很反感。还有电子游戏厅，说是禁止18岁以下的青少年去，实际上做不到。据石家庄市公安部门调查，偷自行车的少年100 %是因为玩游戏机没有钱。成人去玩也大都是搞赌博。前不久，《人民日报》在头版头条刊登了苏州《一个妈妈的呼吁》的文章，反映了广大母亲的心声。对此，中央领导同志非常关注，很值得我们深思。还比如，市场建设一定要统筹安排，合理规划，瞎指挥、乱批建，也可能带来不稳定因素。邯郸市曲周县的郭口、李口是相邻的两个村庄，郭口村1986年建起了自行车零配件市场，很繁荣，群众富裕起来了，1994年县里催促李口村投资300万元又建了一个市场。结果，两个村为争夺客户， 从不正当竞争发展到动武。李口村不惜花钱买客户，郭口村则拦截客商，打砸了李口村党支部书记的家。1996年1月5日的《法制日报》刊登了这个事件的调查报告，教训是很深刻的。另外，还有一些市场，投入巨资建成了，结果“有场无市”，投资不能回报，偿还百姓集资无着落，也就又孕育了新的不安定因素。因此，出台加快发展与深化改革的政策、措施时，不能仅从发展与改革方面考虑，还要从稳定方面加以论证，对发展、改革和稳定综合考虑，权衡取舍。
第三，发展经济要有长远眼光，管理工作要及时跟上。发展经济是要讲利的，但不能只图近利，牺牲长远利益；不能只图利益，牺牲文明。我们的印刷业管理存在不少问题，相当一部分没有书报刊印刷许可证和内部资料印刷许可证。很多非法出版物、黄色书刊，是这些厂印刷的。最近，被列为全国大要案之一的非法出版物《奇异的性婚俗》，就是由我省满城一印刷厂印刷的。这方面有没有管理失控问题？印刷能力是不是大大过剩了？还有烟花爆竹生产，全省目前由国家有关部门正式批准的烟花爆竹生产厂才97家，而没有注册登记的远远超过了这个数目。去年入冬以来我省很多县发生因非法生产烟花爆竹而引发的爆炸事故多起，死伤很多人，造成家破人亡的惨剧，对此确有一个加强引导、加强管理的问题。另外，一些小造纸、小化工、小制革厂家，污染严重，毁坏资源，吃子孙饭，只顾眼前，不顾长远。有的地方把外国禁止办的企业，搬到我们这里，贪图眼前利益，牺牲长远利益，带来了一系列社会问题和不安定因素。这几年，因乡镇企业污染引起的集体上访事件急剧增加。有的因制革污染造成当地育龄妇女生畸胎、怪胎多起，群众强烈不满，造成了很坏的影响。宏观管理和宏观调控，既是经济问题，也包含着政治问题，因为它涉及群众的利益，涉及党、政府和人民群众的关系。在全国政法工作会议上，江总书记谈到黑龙江一群众因食有问题的“米猪肉”而引起死亡时说，涉及千百万群众利益的事，对群众的态度、与群众的关系是我们讲政治的一个核心问题。
三、服从、服务改革和发展，是政法工作的根本立足点
1994年4月，我在保定调查时提出，政法工作不能就政法而政法， 必须着眼全局，积极投身、参与到改革开放和经济建设中去并为之服务。对此，有些同志还没有引起足够重视，工作力度还不大，还有很多不适应的地方：一是思想观念不适应。一些同志还没有看到社会形势的深刻变化，缺乏全局观念，缺乏强烈的服务意识、保障意识。二是工作重点不适应。不少地方还是就案办案，就政法抓政法，侧重点还没有真正转移到为大局服务上来。三是工作方法不适应。有的还是等案上门、坐堂审案的老办法，旧衙门习气很浓。四是工作力度还不够。表面工作多，深度工作少，在服务主动性上、服务领域上、服务效果上都还有很大差距。所以，在为改革开放和经济建设服务中改革和改进政法工作，应该列入政法战线的重要议事日程。
党的十四届五中全会，提出了两个具有全局意义的根本转变，适应这两个转变，政法工作也要相应转变。最近，我提出了四条：一是由单纯行使专政职能向努力依法为改革开放和经济建设服务延伸；二是由单纯办案向通过办案维护社会稳定延伸；三是由只靠专门机关办案向专门机关与群众相结合办案延伸。四是由被动办案向主动上门找案、问案延伸。从这四个延伸出发，政法战线特别要完成好以下三项任务。
第一项任务：全力抓好维护社会稳定工作。任建新同志在全国政法工作会议上指出，创造稳定的政治社会环境，是政法工作为经济建设这个中心的最大服务。目前，社会稳定问题依然是影响改革开放和经济建设的一个重要的因素，社会治安状况是投资环境的一个重要方面，现在很多外商愿意到河北投资，很重要的是看中了这一条。稳定也是投资环境。这一条务必要使我们各级干部有一个清醒的认识。政治稳定不稳定，社会安定不安定，政策稳定不稳定，这是外商最敏感的问题。因为投资的安全，外商的人身安全，是他们决策的一个最基本的因素。这两年，河北抓稳定工作的力度比较大，有的同志问我，这会不会干扰中心工作？我觉得，稳定这一手抓得越有力，党委就能够有更多的精力抓中心工作，对外商投资也更有吸引力。如果一个地方和单位上访告状的很多，不断地出点事情，出点乱子，就会把那里的领导扯得精疲力尽，顾不上去抓经济建设。这一点基层的同志可能体会更深。比如曲阳县、行唐县、肥乡县，过去都是有名的信访大县，一度犯罪活动猖獗，群众上访不断。那里的县委领导及时总结教训，狠抓了社会治安综合治理，社会稳定了，改革开放和经济建设才走上了正常轨道。
第二项任务：打击各种经济犯罪，维护正常的经济秩序。在市场经济体制尚未完全确立，法律还不十分健全的情况下，许多改革还处于探索试验阶段，维护经济秩序十分迫切和重要。现在经济犯罪花样、名堂很多，数额越来越大。贪污贿赂等经济犯罪案件，特别是百万元以上特大经济犯罪案件不断上升，利用增值税发票犯罪情况十分严重。这表明，如何运用法律及其他手段来减少经济犯罪，已成为政法工作的一项非常重要的任务。只有加大这方面的工作力度，才能保证经济建设的正常运行。
第三项任务：为改革开放和经济建设提供更多的、直接的、具体的法律服务。主要是按照经济法律、法规，受理、处理各种经济案件，宣传普及经济法律、法规知识，推进社会主义市场经济的法制化进程，创造良好的法制环境。为此，要特别强调在办案过程中强化“四个过程”：一是把办案的过程当成主动为经济活动提供直接法律、法规保障服务的过程。在发展社会主义市场经济和改革开放条件下，经济纠纷案、合同契约案、遗产纠纷案、产权纠纷案、知识产权案等，这些过去很少或根本就没有遇到的案件都发生了。例如我省的“生命蛋”知识产权案就很典型，打来打去还说不清楚。各执法机关在处理、审判这些案件中，要通过分析研究，发现在整个行政管理、社会管理、经济管理、财务管理、金融管理等规章制度上还有哪些需要完善和改进的地方，给党委、政府和有关部门、单位提出司法建议，预防旧案重演。围场县检察院开展“一加一”助企活动，30名检察官深入到30个企业交朋友，及时发现和了解企业需要帮助解决的问题。类似这样的活动要大力提倡。二是把办案的过程当成化解矛盾、稳定群众情绪的过程。办案不能满足于按照法律条文进行处理，还要考虑社会效果、社会稳定，注意从案件的种类、数量以及影响大小、后果轻重等方面进行分析和把握，分别不同情况，选择恰当的处理方法，特别是涉及面广、容易形成群体上访的问题，更应慎重。有些牵动面大，社会敏感的案件，不能一“处”了之，还要作出司法解释及同情败诉方群众的工作。同时，在处理经济纠纷案中，还要做耐心的思想疏导工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。三是把办案的过程当成宣传、普及法律知识的过程。就是通常说的“以案说法”，通过成品案件，一事一议，加强法制宣传，这样做可能更有实感。对于群众来说，比坐在屋里学条文更有效果。同时，还要通过办案发现企业管理、经营中的漏洞，帮助企业完善规章制度，规范企业行为，联系经济、社会管理的实际，讲明遵照什么法律办事，哪些能做，哪些不能做，主动当参谋出主意。农村的合作、合资企业、个体企业、个体户尤其需要了解法律知识，尤其需要我们去服务帮助。另外，现在很多案件特别是跨市、县的经济案件执行难，有的甚至采取扣押人质的办法去解决，重要原因是地方保护主义、部门保护主义作怪，一些违法行为受到地方部门领导的支持、袒护。所以，加强对各级党政领导的学法、用法、守法教育，使其带头维护法制的尊严和统一，是法律宣传的一项重要工作。四是把办案的过程当成为群众办好事办实事的过程。在依法办事的前提下，多为群众利益着想，尽量使群众利益不受或少受损失；要使群众感到方便；更多地为群众的经济活动提供法律和信息等方面的建议，切实为群众发展经济创造良好的社会环境，这样才能受到企业和群众的欢迎。
做好以上工作，必须加强学习。从事政法工作的同志，从领导干部到一般干警，在继续坚持学习马克思主义基本理论、学习毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、学习法律知识的同时，也要学习历史知识，学习经济知识，学习市场知识。我们的政法干部不仅要有服务的思想和愿望，还要有服务的本领与水平，只有这两方面都过硬，才能服从好，服务好；才能减少盲目性，增强自觉性。