石爱中、孙宝厚等点评《部门预算执行审计指南》，本文主要内容关键词为：预算执行论文,部门论文,点评论文,指南论文,石爱中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推动和规范部门预算执行审计的有力武器
石爱中副审计长：加强对部门预算执行情况的审计监督，提高预算执行的严肃性和财政资金的使用效益，促进公共财政体系的建立和完善，是法律赋予审计机关的重要职责，是审计机关的“第一要务”。自1995年《审计法》施行以来，我国各级审计机关在部门预算执行审计工作中，积极探索，在借鉴国外经验的同时，注重突出中国特色，积累了许多实践经验，逐步探索出了一条有中国特色的部门预算执行审计的路子，促进了部门预算改革和预算编制的细化，促进了部门财政财务管理的合法化和规范化，也逐步推动了部门预算管理的公开化和透明化。
《部门预算执行审计指南》就是在这种情况下，经过对以往的经验进行总结和提炼，对有关的管理制度和操作办法进行梳理和系统化后编辑出版的。
《部门预算执行审计指南》的出版，是部门预算执行审计工作中值得高度重视的事情。其重要意义在于：一是推动了审计的法制建设。我们知道，国家的审计法律规范体系是由审计法及其实施条例、国家审计准则构成，而审计指南是国家审计准则的一个组成层面。但此前我国部门预算执行审计领域的审计指南尚属空白，《部门预算执行审计指南》的出版，提供了第一本规范部门预算执行审计的操作规程，促进了国家审计法律体系的完善，体现了审计指南的重要作用。二是有利于进一步规范部门预算执行审计行为。部门预算执行审计到底应如何组织，有哪些必要的业务流程，可以采取哪些具体的审计技术和方法，规范的审计取证行为和沟通程序是什么样的？从中央到地方各级的审计机关，此前并没有统一的指导意见，以致各地在审计实践中的操作都不尽相同，缺乏标准化、规范化的操作程序。审计的目的是促进规范管理和提高效益，审计工作在规范被审计单位的同时自身也需要规范。《部门预算执行审计指南》的出版，为这一领域的审计人员提供了科学的指导，它必将成为审计人员必备的手册，不断规范审计行为，不断推动审计工作深入开展。
孙宝厚总审计师：我认为，《部门预算执行审计指南》的主要特点可以归纳为三个方面：一是注重操作性。《部门预算执行审计指南》来源于实践，通过对近年来部门预算执行审计和决算审签实践工作的系统总结，把一些好的经验和做法总结、提炼出来，每一业务章节都介绍了其主要内容、业务流程、审计目标、审计的内容及方法、常见的错弊和案例，便于审计人员学习并直接用于一线审计工作。二是注重科学性。《部门预算执行审计指南》首先介绍了部门预算执行审计的环境，概述了部门预算执行审计的目标、内容、程序和方法；此后在介绍审计业务环节时，科学地设计了规范的程序，并将审计方法直接融入审计程序中，全书通篇体现了对工作的规范化和科学化要求。三是具有一定的超前性。部门预算执行审计工作在我国的发展水平是不平衡的，《部门预算执行审计指南》立足于中央本级的现状，适应了部门预算改革、政府收支分类改革、国库集中收付制度改革的发展趋势，还注意借鉴了西方发达国家政府预算审计的一些成熟思路、规范做法和经验，并充分考虑了部门预算执行审计的电子化、信息化发展需要，因此具有一定的超前性。
王秀明司长：审计法制建设是审计基础建设的重要内容，因为审计机关履行职责和行使权力的依据和准绳就是法律和制度。目前，我国国家审计准则体系包括国家审计基本准则、通用审计准则和专业审计准则、审计指南三个层次。审计指南是审计机关和审计人员办理审计事项应遵循的审计操作规程和方法，为审计机关和审计人员从事专门审计工作提供可操作的具体指导性意见。（虽然从法律角度来说，审计指南不具有行政规章的法律效力，即不是强制性的执行，而是参照性的执行。但是，审计指南的建设对审计事业的长远发展仍很重要。
在没有相应审计指南的时候，审计人员主要靠个人经验开展工作，在法律许可的前提下各显神通，在被审计单位看来，我们的一些做法不够规范，对审计机关本身而言，不利于提高工作效率。有了审计指南之后，审计人员的行为就会比较规范，审计的效率就能提高，审计的工作水平和质量也能得到保证。
总之我认为，《部门预算执行审计指南》的出版必将推动我国部门预算执行审计工作的长远发展。下一步，我们结合审计准则和《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》的修改，将赋予审计指南相应的法律地位。审计指南的重要价值是不言而喻的。
石爱中：今年在各种审计业务培训中，部门预算执行审计要作为重要的内容。根据各级政府不同的审计环境，对署机关、派出局、特派办和地方审计机关要分层次用《部门预算执行审计指南》进行培训，按照审计组长、主审和一般审计人员的不同特点设计培训课程，要切实起到效果。
孙宝厚：培训前，宣讲人员要按照审计署培训中心课件的制作标准做好准备，要结合具体的案例进行讲解，内容要丰富、通俗易懂，让参与培训的审计人员真正学到知识、掌握知识。
王秀明：除了审计署和各级审计机关的审计人员外，《部门预算执行审计指南》也是各级政府部门的财务管理人员和内审人员业务学习的一个很好教材，有助于他们依法理财、规范管理、加强内部监督。同时，《部门预算执行审计指南》也是准备从事政府审计事业的高校学生的良师益友。在条件允许的情况下，我们要在这些群体中宣传、推广。
审计工作的操作指引
《部门预算执行审计指南》的写作素材和写作人员大部分来源于审计署派出审计局（以下简称派出局）。派出局长们普遍认为，《部门预算执行审计指南》是派出局工作的一项重要成果，是派出局十年部门预算执行审计理论和实践的结晶，是审计工作的操作指引。那么，《部门预算执行审计指南》对派出局工作的指导作用体现在哪里？在审计实践中如何推动《部门预算执行审计指南》的应用？
交通运输局李季泽局长：该《部门预算执行审计指南》给我最鲜明的印象就是，它是我们审计机关自己的部门预算执行审计指南，它完全符合和服务于我国预算执行审计的实际。《部门预算执行审计指南》对于我们派出局的工作是很大的促进，无论是对实践经验丰富的老审计人员，还是对新录用的年轻同志，《部门预算执行审计指南》都提供了实实在在的指导，能减少很多重复的培训工作。《部门预算执行审计指南》的推广应用对于我们审计行政部门其他领域、其他单位都很有指导意义。
外交外事局虞伟萍局长：《部门预算执行审计指南》是在派出局对部门预算执行审计程序逐步走向规范、审计工作质量逐步提高基础上编写的，对于预算执行审计过程中编制审计实施方案，组织现场审计实施，复核审计实施方案和审查工作底稿，编制审计报告都有很强的指导意义。
《部门预算执行审计指南》是派出局审计人员应知应会的必读书。目前我们局的同志都已通读了《部门预算执行审计指南》。怎么使大家能静下心来认真学习呢？我局的做法是：在《部门预算执行审计指南》正式出版前征求意见阶段，我们将对每一章提出修改意见的任务分到每一位审计干部，要求大家在全局讨论会上谈谈自己对所阅读章节的体会、存在的不足和修改的建议。在审计项目的审前准备阶段，我们要求主审人员按照《部门预算执行审计指南》的要点作审前准备和编写审计实施方案；在审计项目过程中和结束后，我们安排审计人员按照《部门预算执行审计指南》的要点复核审计底稿和审计报告。通过这些措施，大家边学边实践《部门预算执行审计指南》的内容，丰富了审计知识，提高了自身水平。
新闻通讯局陈太辉局长：《部门预算执行审计指南》不能仅仅在派出局中使用，我们应看到审计工作发展的不平衡，要把《部门预算执行审计指南》推广到省、市、县级的审计机关去运用，充分体现其真正的价值。我在地方审计机关工作多年，根据我的工作实践，感觉在省审计厅推广应用《部门预算执行审计指南》非常重要，现在强调同级审计，各省审计厅在同级部门预算执行审计中思路差别较大，做法不完全一致，所以《部门预算执行审计指南》对于省审计厅开展工作更有指导意义。
科学工程局孙晓岩副局长：部门预算执行审计的目标是促进部门整改，提高部门自身的预算和财务管理水平。《部门预算执行审计指南》不仅限于我们审计人员使用，还要向中央部门介绍。中央部门通过使用《部门预算执行审计指南》，可以对照检查自己的工作，查找问题和不足，不断规范自身的财政财务管理工作。
审计干部的良师益友
参与《部门预算执行审计指南》写作的部分写作人员和其他审计干部的建议。
民族宗教审计局黄树平：对于审计实践经验丰富的老同志来说，重点应该学习第一到第三章部门预算执行审计环境、基本理论和审计准备的内容，这有利于提高把握审计工作整体、增强审计现场组织的能力。对于年轻的审计干部来说，要结合今年部门预算执行审计的分工，重点学习相关的业务章节，用书中的审计案例来指导自己的工作，通过书中案例和自己审计发现问题的对比，提高自己辨别问题、分析问题和查处问题的能力。
外交外事审计局张新芳：《部门预算执行审计指南》的业务章节有许多的调查表，审计人员根据实际情况进行个别修改，便可直接用在自己的审计项目中，能大大提高审计工作的效率。此外，每一业务章节还列举了被审计单位在该项业务工作中的常见错弊，审计人员通过学习和了解《部门预算执行审计指南》中列举的常见错弊，对照检查被审计单位是否存在同类问题，以此来增强审计的针对性和提高审计工作的效率。
社会保障审计局祝旭霞：作为一名从事多年审计工作的老审计人员，我们在实践中也积累了很多的经验，但这些经验都是零散的、原始的，凭这些经验，在实践工作中往往把握问题不够准确、考虑问题不够周全。通过学习《部门预算执行审计指南》，我对部门预算执行审计的内涵和目标的理解更加深刻，尤其是对整个部门预算执行审计工作的把握更加准确，对一些违法违规问题的看法更加客观，能站在一个更高的层次看待部门的体制、机制所存在的问题。
海关审计局杨乐：前几年，作为一名普通的审计人员，我审计过不同的业务流程，也查出一些比较严重的违法违规问题，但对整个部门预算执行审计工作还缺乏一个整体的认识，也不敢去尝试做主审的工作。今年，通过认真学习《部门预算执行审计指南》，我对如何编制审计实施方案，如何组织现场审计实施，如何编制审计信息和审计报告都有了基本的了解，清楚了各个业务之间的联系。恰好局里工作紧张，处长被抽调去做其他项目，我担任了某个中央部门预算执行审计项目的主审，在局长的指导和支持下，我认真的履行了主审的职责，目前项目处于收尾阶段，各项工作进展都比较顺利。应该说，《部门预算执行审计指南》对我工作起到的指导作用非常大。
贸易审计局张玉竹：感觉《部门预算执行审计指南》对我们新参加工作的审计干部很有针对性！刚进派出局参与部门预算执行审计项目时，我对审计工作没有总体认识，组长和主审分配做什么就做什么，不知道为什么要那么做，对其他审计小组同志谈论的审计情况也不太理解。经过学习和研读《部门预算执行审计指南》后，我懂得了审计的规范程序，也知道了完成审计任务所需要提取的资料，还了解了审计组内其他同志的工作，对审计工作有了整体性的认识，提高了工作水平。