世纪之交看成人高等教育的改革和发展，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,高等教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国目前适龄青年上大学的入学率在9%以上，到2010 年将达到15%，进入大众化阶段。要实现这一目标，仍需要进一步贯彻邓小平同志倡导的“两条腿发展高等教育的方针”，积极推进和实施大众化高等教育发展战略；积极构建终身教育体系，创建学习化社会，迎接知识经济时代的到来。
一、改革和发展的目标
在国家宏观调控下，由市场主要依据价值规律、供求规律、竞争规律的要求，优化成人高等教育资源配置，形成一个开放、有序、高效，以社会化及产业化发展为主要形式的成人高等学校建设和成人高等教育发展的制度环境，促进和不断地创造出先进的硬件设施、多样化的教育服务，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线的专门人才，以满足人们日益增长的物质文化生活的需要，并能不断地为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力、智力支持和物质保障。
首先要建成一批在办学思想、学校管理、教育过程、办学效益方面起示范作用、拥有良好教育设施的示范学校。其次要建立一个开放、有序、规范、高效的成人高等教育办学体系。再次，要建立与社会主义市场经济运行相适应的、以间接调控为主要手段的政府成人高等教育管理和学校自主办学的新体制。同时，还要建立与市场经济体制相配套、与区域经济相适应的成人高等学校办学法规规章体系。
上述目标共同构成一个有机的整体，通过它们相互协同的作用，提供一个成人高等学校建设和成人高等教育发展的体制、机制的保障，使新的成人高等教育制度的产生和发展，有利于促进高等教育从“精英教育”向大众教育的转变，有利于促进一次性的学校教育、学历教育向继续教育、终身教育的转变。
二、改革和发展的方向
（一）教育思想的终身性与先进性
教育思想发展到当代，最有代表性的是终身教育思想，而在我国，终身教育思想首先是在成人教育实践中得到传播的。成人高等学历教育、岗位培训、继续教育以及各类职业培训的开展，使人们在离开正规学校教育后接受继续教育、终身学习成为可能。人们正是在接受各类成人教育的过程中，逐渐形成了终身教育的观念。成人教育突破传统学校一次性教育的限制，是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。
（二）教育内容的职业性与实用性
与普通高等教育以学科为依据构建课程体系的不同之处在于，成人高等教育应针对在职从业人员的需要与特点，根据职业岗位（群）的人才规格、人才素质要求来设置课程，制定教学计划和教学大纲，理论以“必需、够用”为度，加强实践性教学环节，坚持“按需施教，学以致用”，缩短教学与生产、社会实践的距离，加快知识和智力要素向现实生产力的转移。
（三）教学方法的多样性与灵活性
案例教学、实训课程应成为成人高等教育教学中的一大特色；以弹性学制、老师指导下的自学与讨论、定期面授等教学形式，方便在职人员就学；以灵活多样的教学方法，适应广大在职人员的不同需求，使成人高等教育更具生机活力。
（四）办学形式的有组织性与开放性
成人高等教育办学一方面要继承和利用传统教育的成功经验，但又不囿于传统学校校园式的办学经验和办学模式。普通高校举办的函授教育与电视教育、高等教育自学考试应有机结合，形成系统和网络的办学优势。这个系统本身应具有开放性，不仅对教育内部各类考试形式开放，而且对社会开放，这将使原本比较紧缺的教育资源发挥更大的社会效益，有利于推进教育民主化和高等教育大众化的进程。
（五）教育范围和教育对象的社会性与全民性
成人高等教育要继续以全体公民和各行各业劳动者为对象，入学条件和要求没有正规学校教育那样严格和整齐划一，自学考试的对象更为广泛。各行各业、各种年龄层次具有中等教育水平的人，都可以有机会接受成人高等教育和培训。
（六）教育培训的产业性与市场性
成人高等教育在很大的程度上受到社会经济发展水平和速度的影响与制约。社会人才市场的不平衡性、波动性及不规范性给成人教育带来较大的风险，成人高等教育办学必须面向社会、面向市场；招生计划、专业设置要紧紧围绕市场经济和社会发展及个人需求来安排，强调学以致用、为用而学，讲求直接有效和回报率；今后成人高等学校办学将较少依靠政府拨款，较多依靠自身条件优势，面向市场自主办学、发展自己。因此，成人高等学校都应加强生存风险与危机意识、竞争及优胜劣汰意识。
三、改革和发展的任务
（一）改变门户森严的封闭状态，架设教育“立交桥”
世纪之交，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，高等教育大众化势在必行。在这一社会大背景下，成人高等教育工作者应主动抛弃长期形成的门户之见，自觉加强与普教、职教的渗透和沟通。在增强学生职业能力的同时，拓宽其普通文化基础知识和专业基础知识，为他们今后升学、就业及就业后的继续发展创设广阔的前景。这无疑是成人高等教育应对知识经济的挑战，全面推进素质教育的一项战略性举措。
1.依据不同的人才规模确定人才培养模式的培养途径，引入“厚基础、宽口径”的课程结构；实施以学分制为重点的弹性学习制度；增大学生择校、择专业的自主权和转校、转专业的自由度；允许跨校、跨专业选修；试行允许学生工学交替、分阶段完成学业的毕结业制度。
2.根据衔接与沟通的需要，开放性地设置若干课程与若干课程组。例如在职业教育与普通教育相互沟通的平台上，可分别设置两方面的课程（包括职业教育所需的技能训练）；继续教育、职业资格教育等可通过课程学分的积累与学历教育相同课程的学分互认；已经高考入学的在校生中，学有余力者可以以夜大的形式注册，或者开设一系列实用课程供其选修，或者作为第二专业学习，双专科毕业享受本科生部分待遇；大专学历证书教育可通过一定的平台和质量鉴定，认定其大专学历。
（二）调整教育结构，探索中高职衔接的多种有效途径
推行中高职一体化，进行初中后定向培养的探索，既有利于为初中毕业生提供多种形式的学习机会，创造就业的基本条件，又有助于扩大普通高中和中等职业技术学校毕业生接受高等职业教育的渠道，是一举两得的现实选择。
1.允许重点职校或成人中专，与具有良好条件的独立设置的成人高等学校进行“3+2”五年一贯制或“3+3”六年一贯制职业教育试点。学生在重点职校或成人中专接受三年中等职业教育后，按一定比例择优选拔，直接进入独立设置成人高等学校的相同专业，再接受为期两年或三年的高等职业教育。学生毕业后享受专科毕业生待遇。
2.由独立设置成人高等学校改建的职业技术学院可选定若干工科类专业招收初中毕业生，进行校内“三·二分段”或“三·三分段”式试验，探索提高职业技能、办出高职特色的经验。
（三）运用产业运作方式积极发展成人高等教育，扩大教育消费
在政府加强对教育实施宏观管理的前提下，大胆运用市场机制，变依赖政府为依存政府；变计划体制为注重面向市场办学。
1.加大开放力度，对年龄超过25周岁的在职从业者可免去门槛，或者进行水平测试，以利因材施教，实行宽进严出。尤其对在经济建设和发展中有明显贡献者，如企业家、劳模，更要为他们提供各种层次、各种灵活的学习机会。
2.考试科目和考试内容的改革，文化科目及内容以“必须够用”为度，注重基础性、水平性，突出思辨性、实用性、职业性能力考核。
3.变一次考试为多次考试，变一次入门为多次入门。
（四）改变条块分割的管理体制，建立地方统筹、布局合理的新格局
1.对行业性职工大学，拟重点依据人才需求情况实行分流定位，或改为行业培训中心，或改建为职业技术学院，或并入普通高等学校成为二级学院，或转制为成人培训机构。其中，对那些行业无特殊需求、办学无明显特色，又不能升格、不愿转制的职工大学，原则上实行属地化管理。
2.各省、市应着力办好若干所上规模、上水平的重点成人高等学校，使其在成人高等教育改革和发展中起骨干和示范作用；成为掌握社会需求、组织办学、交流信息、开展研究的成人高等教育中心。
3.提倡以地区性成人高等学校等组建本地区教育资源，依托普通高等学校组建主要为区（县）经济和社会发展服务的社区学院或职业技术学院，这类新型学校要遵循区（县）统筹，学校联办、产学合作、行业和企业及社会团体积极参与的原则，采用新的管理模式和运行机制，提高质量，办出特色。
（五）加快办学体制改革，形成公办成人高等学校与民办成人高等学校共同发展的新局面
党中央、国务院要求各地“在发展民办教育方面迈出更大的步伐”，指出“凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验”。相对于基础教育来说，成人高等教育更不应由政府实行包办，公办成人高等教育的实现形式也更应当多样化。我们设想，拟在以下几个方面进行重点探索。
——国有民办。即学校的土地、校舍设备仍属国有，但按照民办高等学校机制运行。并且在近几年内政府投资与招生数量保持不变，政府对学校只进行宏观调控，若干年后，国家停止或基本停止拨款，办学经费主要依靠自筹。
——完全民办。即将学校改为民办。土地、设备等折价转让给办学主体，政府停止财政拨款，办学经费完全自筹。
——“一校两制”。即在同一学校中，校产国有，一部分按现行体制运行，由政府拨款并承担国家下达的培养任务；另一部分则改为民办体制，经费自筹；招生不纳入国家计划，由市场需求及用人部门委托情况而定。
（六）完善自我发展、自我约束的运行机制，提高成人高等教育教学的管理水平，努力提高办学活力
首先，加强成人高等教育的规范化、制度化和科学化管理，建立起有效的评估和监督机制。加强对各类成人高等学校的办学资格、办学层次资格的审查、办学水平评估和质量监督。
其次，采取切实措施，逐步实现成人高等教育的开放办学。促进电大、函授、自考三沟通，推动远程教育的发展，进一步扩大电大“注册视听生”的专升本试点，在有条件的地区探索宽进严出、教考分离的办学模式。充分利用教育资源，多种形式发展高中后教育，使学者有其校。
再次，建立一批成人高等教育示范校，进一步发挥评估优秀学校的示范、带头作用，并给予政策扶持。经过评审，对示范校可允许其试办在职研究生教育，并可授予相应的硕士学位。
再有，根据成人高等教育的特点，成人高等教育的招生计划在实行宏观调控的同时，增加一定的“弹性”，给学校一定幅度的计划增量，并允许其在一定的计划额度内根据社会需求、生源和培养能力，自行对招生层次（专科）所占的比例进行结构性调整。
最后，加大招生考试改革的力度。在注重考生文化基础知识考核的同时，注重能力考核，使其适应成人考生的特点，为广大在职从业人员和社会公民提供更多的学习机会。