编制政府采购预算方法研究，本文主要内容关键词为：政府采购论文,预算论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府采购预算的内涵及特点
政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分，政府采购资金的来源为财政预算内资金和单位预算外资金。政府采购预算主要包括：公共财政预算中用专项资金安排的货物和服务项目以及建设性支出中的工程类项目。政府采购在财政支出中具体表现为采购支出。采购支出是直接获得相等代价的支出，表现为通过支出获得商品和劳务。与采购支出相对应的是转移支出，表现为资金无偿或有偿的单方面的转移，例如养老金、各种补贴、周转金、公债利息支出以及对下级政府的转移支付等。
政府采购预算按性质划分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购预算。
政府采购预算按级次划分为财政采购预算、单位采购预算。
政府采购预算的特点主要表现在以下四个方面：
一是强化了采购预算的法律约束力，保证了预算的严肃性。政府采购预算一经人民代表大会批准，即具有法律效力，必须认真组织实施；非经法定程序，不得擅自改变预算，从而切实改变预算执行中随意开口子、批条子、预算约束软化的现象。
二是规范了采购预算管理程序，明确了采购预算管理职权。把预算的编制、审批、执行等纳入统一的法律管理轨道，克服现实中存在的那种权责不清、管理和监督不力的现象。
三是提高了政府采购的透明度。由于政府采购预算细化到每一个项目，并都有十分明确的预算，每个单位的采购需求都公开化，透明度提高了。
四是明确了预算编制方式，增强了采购预算编制工作中的可操作性。政府采购预算包括财政采购预算和单位采购预算，对每一个子预算的编制都作了明确的说明，具有可操作性。
二、政府采购预算编制方法
1、政府采购预算编制的依据
政府采购预算的编制必须反映出国家的方针政策以及国民经济发展的要求，同时必须符合国家有关法律、法规、制度的规定。政府采购预算编制的重要依据有：
一是国家的法律法规和方针政策。编制采购预算，就是要制定采购资金筹集和供应的年度计划，采购资金如何筹集、筹集多少、分配给哪些部门，这每一项都要符合国家的法律法规和方针政策，特别是国家产业政策，体现国家政治经济发展的客观要求。
二是单位采购需求。采购需求由各单位提出申请，并报财政部门审核，只有被财政部门列入年度采购计划的采购需求才算有效。财政部门在审查各单位报来的采购计划时，要考虑各单位采购要求的合理性，包括整体布局、产品原产地、采购项目的社会效益等，从源头上控制盲目采购、重复采购等问题，确定单位采购需求是整个采购过程中一个非常关键的环节。
三是财力状况。政府采购预算是财政总预算的一个子预算，它不能脱离财政支出总预算，采购预算要根据当年财力状况，实事求是地进行编制。
2、政府采购预算编制的程序
政府采购预算编制的程序，一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行，即“两上两下”的程序。从法定程序上讲，由国务院下达关于编制下一年度政府采购预算草案的指示和要求。各级政府、各部门、各单位根据指示和要求，结合当年收入任务和按收入测算的可用财力，编制政府采购预算草案。同时要求在规定的时间内下级政府将采购预算草案上报上级政府。具体编制预算的主要程序如下：
首先，由各地方和中央各部门提出采购预算建议数，报送财政部。财政部根据党的方针、政策和国民经济计划指标，参照中央各部门和各地方的采购预算建议数，拟定采购预算指标，经国务院批准后下达。
其次，各地方和中央各部门根据国务院下达的采购预算指标，结合本部门和本地区的具体情况，参照所属单位和所属地区的预算建议数，经过认真审核，拟定采购预算指标，逐级下达。
再次，中央各部门所属单位，根据上级下达的指标，自下而上地编制单位采购预算草案，报经主管部门审查汇编后，送财政部。各省所属单位和市（县）的采购预算，根据省下达的指标，自下而上地逐级汇编单位采购预算，报经省汇编后送财政部。财政部对各省的采购预算草案进行审核，然后汇编成国家采购预算草案报国务院审查，最后提请全国人民代表大会审查批准后，即成为正式的国家采购预算。
3、政府采购预算编制的方法
政府采购预算分为单位采购预算和财政采购预算两部分。单位采购预算由各主管部门及其所属单位负责编制；财政采购预算由财政部门在财政支出总预算内，根据专项资金和建设性资金安排情况进行编制，最后财政部门对各主管部门编制的单位采购预算和财政采购预算进行汇总，构成综合政府采购预算。
（1）财政采购预算编制方法
财政采购预算的资金来源主要是财政支出总预算内安排的建设性资金和专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法，在财政支出总预算中单独编制财政采购预算。按采购对象的性质，编制三大类采购预算：
一是货物采购预算。包括：①通讯设备类，如面包车、小汽车、电话机、移动电话等；②专用设备类，如医疗设备、教学仪器、体育器材、农用器材、水利设施、警用器材等；③办公用品类，包括办公桌椅、文件柜、空调、沙发以及电脑、传真机、复印机等现代化办公设备。
二是工程采购预算。包括：①工程投资与房屋维修类，如道路、桥梁、房屋建设和维修等；②锅炉购置及改造工程类，如锅炉、管道、修建交通设施、铺设下水道等建筑项目；③市政建设类，如植树、花草种养、街道养护等。
三是服务采购预算。包括：①车辆维修、保险和燃油供应等；②技术性很强的专业服务、技术服务，如工程图纸设计等。
这三大采购预算的编制，首先要控制在当年财政总财力范围之内，其次要根据中央省市有关产业政策的精神，组织人员对项目进行调查研究，确定当年采购项目，并细化到每一个单位、每一个子项，然后汇编成财政采购预算，与财政总预算一起报人代会审查批准。
（2）单位采购预算的编制方法
单位采购预算的编制，首先由各单位提出采购计划申请，申请采购的商品或劳务必须符合国家有关政策规定，并考虑其经济性和实用性。申请单位要按三大类采购预算分别填列每一类预算的项目情况，然后报财政部门审核，财政部门经过认真研究，经批准后下达单位采购预算，包括单位采购项目和财政部门安排的采购资金。如采购项目的资金不够，则由单位从预算外资金中匹配。单位根据财政部门下达的采购项目计划和资金预算，再结合本单位的情况，编制单位采购预算报财政部门备案。
（3）综合政府采购预算编制方法
单位采购预算上报财政部门后，财政部门根据财政采购预算和单位采购预算，将采购项目和采购资金来源分类汇总，构成综合政府采购预算。
三、政府采购预算的配套改革
编制政府采购预算是现行财政管理方式的转变和延伸，它的实施需要相应的内部和外部条件，从财政系统来说，它需要调整现行的预算管理体制，进行相应的综合配套改革。
1、改革事业单位分配机制。在机构改革的基础上， 将事业单位的收入纳入单位预算管理，与财政拨款统一核算。要将财政预算拨款收入，预算外资金收入和其他收入，全部如实编入单位的收入预算，构成部门或单位支出预算的全部经费来源。单位要将全部收入和全部支出统一纳入单位预算，统筹安排使用，不得在预算之外另留收支项目。单位在编制支出预算时，必须确保国家统一规定的工资、津贴、补贴等刚性支出和维持机关正常运行所需要的公务费、业务费等必不可少的支出，必须确保完成国家下达事业计划所必需的资金，要做到收支平衡，不留缺口，不打赤字。
2、改革财政预算拨款方式。政府采购预算编制就绪后， 采购中心就要着手进行全年的采购准备工作，根据各单位的采购请求，组织实施。对政府采购资金的拨付分两类情况进行处理：第一类，采购资金属于全额财政拨款的，如单位申请采购，财政部门有关处（科）室按年初编制的政府采购预算将采购专项资金拨到采购中心，采购中心按照合同规定将资金拨给供应商。第二类，采购资金属于“拼盘”的，即财政拨一部分，单位自筹一部分。如单位申请采购，采购中心应要求单位将自筹资金拨到采购中心帐上，单位资金到帐后，财政部门有关处（科）室再将年初安排的采购资金拨到中心帐上，由采购中心统一组织采购。此外对特殊情况，如工程类建设，采购中心要根据计委下达的计划，实行招标后，采购中心再按合同规定，有计划、分次拨付资金。
3、改进财政预算监督方式。 政府采购制度是财政监督机制的有机组成部分，它是财政分配职能的延伸，是对支出的使用进行监督和管理。政府采购制度，其核心内容之一就是通过招投标方式进行交易，公开、公正和公平是招投标方式的基本特征，公开、公正、公平的特征将使政府的各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制。实行政府采购制度以后，财政监督将由价值形态向实物形态延伸，同时也包括对有关政府的法律、法规和政策的执行情况的监督以及政府采购项目预算、采购标准、采购方式、采购程序、采购合同的履行情况等方面进行行之有效的监督，改变目前财政监督形同虚设、财政支出管理弱化的现状。
4、改革预算会计制度。目前的预算会计主要包括主管会计单位、 二级会计单位、基层会计三个层次。对单位经费的拨付也是按这三个层次层层下拨的，年度终了基层单位又向上级逐级上报经费使用情况，最后汇编成财政决算。实行政府采购制度后，预算会计要明确规定财政采购资金不能按原来的办法拨到各预算单位，而是要按经批准的采购预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款，或者在总预算中将采购资金直接划转政府采购中心，减少资金流动的中间环节。由于这部分支出采取直接付款形式，财政总预算会计可根据支出数额直接办理决算。
5、完善国家金库制度。按现行国家金库的有关规定， 各项财政支出都是凭财政机关开出的拨款凭证，经国库统一办理拨付的。实行政府采购制度后，国库制度中要明确规定允许财政办理直接拨款的方式，并制定相应的具体操作办法，为实行单一的国库账户管理方式创造条件。
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