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摘要：新《安全生产法》在2014年12月1日正式实施，加强了对人民群众的财产保障和生命安全保障。本文首先介绍了HSE体系管理及其在加油站安全管理中的应用，然后对现阶段我国石油加油站安全管理中存在的问题进行分析，对新《安全生产法》在加油站HSE体系管理工作中的指导作用进行阐述，强调了新《安全生产法》在加油站HSE体系管理工作中的重要作用。
关键词：新《安全生产法》；加油站；HSE体系管理。
引言
HSE管理体系是目前石油企业安全管理中的一种最常用管理模式，通过HSE管理体系的运用，能够对加油站日常工作中存在的安全风险因素进行分析，从而采取一定的措施对存在的安全风险因素进行控制，将安全事故的发生概率降到最低。安全生产法是保障安全生产的法律，我国在2014年对安全生产法进行了完善和修订，修订之后的新《安全生产法》在加油站的HSE体系管理工作中发挥着重要的指导作用。
1.HSE体系管理及其在加油站安全管理中的应用
1.1 HSE体系管理概述
HSE体系管理是一种将健康（Health）、安全（Safety）和环保（Environrent）三种因素有效结合在一起的一种新型管理模式，现阶段在很多领域中都得到了广泛的运用，一般运用于各种工艺和技术中的安全风险中。采用 HSE体系管理对安全风险因素进行分析，对于工艺和技术安全生产中存在着的各种风险因素都能够有效分析出来，同时采取一定的有效措施进行控制。
1.2 HSE体系管理在加油站安全管理中的应用
目前HSE体系管理在我国石油行业的运用非常广泛，是一种普遍的管理模式。在石油行业中使用HSE体系管理，可以使用科学的态度和方法对于石油生产管理中存在的各种风险以及事故进行分析管理，防止各种风险和事故的发生，让石油企业能够健康、持续发展。我国的石油企业使用HSE体系管理已经长达十几年，一些石油企业的加油站数量非常多，同时分布范围比较广，战线也比较长，而建立HSE管理体系并得以实施，就能够对加油站中的各种危害以及危险因素进行准确识别，从而采取一定的措施有效应对，减少各种风险事故的发生。加油站是直接隶属加油企业的，对加油站进行有效的安全管理，对于提高整个石油企业的安全管理具有重要的作用。因此石油企业都会对加油站的安全管理给予了高度重视。而将HSE管理体系运用到加油站的安全管理中，不仅能够有效提高加油站安全管理的工作效率，同时对于工作人员的生命安全也更有保障。
2.新《安全生产法》概述
新《安全生产法》从2014年12月1月开始执行，和旧版的安全生产法相比，新《安全生产法》的内容更加全面，很多内容都得到了进一步完善，新《安全生产法》的颁布也标志着我国安全生产法制建设的一个里程碑，可以更好的发挥安全生产法对人民群众的生命安全保障作用，在安全生产中，可以有效预防和减少各种安全事故的发生。安全生产法是保障人民群众生命安全和财产安全的有效法律，对于新《安全生产法》的颁布，也标志着我国的安全生产形势正在慢慢好转。从实际情况来看，我国的安全生产的发展还处在基础发展阶段，总体上来看发展还比较薄弱，在很多领域和行业都还很容易发生各种安全生产事故，而且还会发生一定的重特大事故，并且对于这一类事故更加不好控制，安全生产各方面的工作都还要不断完善和改革。针对这一类问题，需要对安全生产法进行修改，不断完善已有的安全生产法，为安全生产提供可靠有效的法律依据。对于安全生产法的修订，是在对多年实际工作经验的总结上进行的，同时还结合了我国中央方针政策，考虑到了不同地区和不同部门的实际工作情况和规定。在2011年年底，就已经形成了安全生产法的修改草案，而在2014年，国务院就通过了修改草案，由全国人民代表大会常务委员会进行审议。之后经过了多次的调养和协商，对安全生产法的修改草案进行不断的完善和修改，最终在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上以高票通过，并在2014年的12月1日开始实施新《安全生产法》。
3.新《安全生产法》在加油站HSE体系管理工作中的指导作用
3.1 强化安全生产主体的责任
从以往的情况来看，包括石油企业在内的很多行业和领域，在安全管理方面存在着众多问题，其中一个重点问题就是没有明确安全生产主体的责任，缺乏明确的安全生产责任制度。因此，在新《安全生产法》中，对生产经营单位的安全生产主体的责任进行强化和落实。在任何领域和行业的安全生产中，生产经营者都是直接的责任主体，因此单位的生产经营主要责任人一般需要对安全生产负主要责任，是安全生产的第一责任人。正有由于生产经营单位的主体责任的重要性，因此在实际的安全生产过程中，一定要强化并落实生产经营单位的主体责任。在强化和落实生产经营单位的主体责任时，可以结合以往的实际工作经验和生产经验，加强对实践活动的总结，在实践总结的基础上进行主体责任的强化和落实。此外，在强化和落实主体责任时，还应该不断借鉴别人的成功经验。由于我国的安全生产还比较落后，安全生产还处于基础发展阶段，总体上比较落后，因此借鉴别人成功的经验是一种快速有效的方法。但是在借鉴其他国家和地区的先进理论和方法时，还应该结合我国的实际国情以及企业的实际情况，明确我国社会特色主义市场经济的要求。
新安全生产法强化并落实了安全生产主体的责任，对原来的内容进行修改之后，明确了安全生产责任制，同时还制定了详细的岗位责任人员制度、责任范围以及相关的考核标准等，同时还规定了生产经营单位的安全生产责任落实情况的监督考核机制，这样才能真正保证生产经营单位将安全生产责任制落到实处。除此之外，还应该加大对生产经营安全生产投入的保障力度，同时规定相关的生产经营单位应该严格按照规定对安全生产费用进行使用，减少安全生产费用的浪费以及挪用。总之，强化和落实生产经营的主体责任，对于生产经营单位中涉及到安全生产管理的所有机构以及人员的职责都做出了明确的规定。处理明确了职责之外，对于生产经营单位的安全生产过程中存在的风险也制定了相关的排查治理制度，做好风险分析工作，将风险事故的发生降到最低。
3.2 强化安全生产的责任追究
加油站一旦发生安全事故，在责任追究方面的工作存在着较大的问题，由于其遵从的是责任分担制度，一般对于高层领导的责任追究比较大，这是一种不合理的情况，并且对于基层员工的工作也是非常不利的，会使加油站基层工作人员出现侥幸心理。而新《安全生产法》则强化了安全生产的责任追究制度，对于违法行为加大了处罚力度，尤其加强了对责任人的处罚力度。这也是新《安全生产法》的重点修改内容。从实际情况来看，以往的安全生产法对违法行为的处罚力度比较弱，由于违法成本比较低，因此导致石油企业中容易出现各种违法行为，法律的作用非常微弱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而新《安全生产法》对相关的内容进行修改之后，强化了法律责任规定，如果加油站和石油企业违法了新《安全生产法》中的内容，就会对其进行严格的惩罚，对于所有的违法行为都会进行严厉的惩罚，并追究其法律责任，如果加油站没有做好安全隐患的消除工作，也会对其进行惩罚。在这种情况下，可以约束加油站的安全生产管理，使其做好安全管理工作。另外，新《安全生产法》中规定，对于违法行为的，加大了其处罚力度，罚款金额相比以往大大增加，尤其是对于事故的主体单位以及主要的责任人的惩罚力度非常之大，因此能够起到很好的约束作用，更好的发挥了安全生产法对人民群众财产安全以及生命安全的保障作用。在实际生产环节中，也有一些企业或者个人抱有侥幸心理，对于这类企业，会选择对其曝光，使其名誉受损，最终影响其正常经营。这就要求监管部门需要建立安全生产违法行为的相关信息库，对生产经营单位的一些违法行为进行记录。
3.3强化基层员工的安全生产红线意识
新《安全生产法》中对生产经营的安全发展给予了更高的重视，同时也体现了以人为本的理念，因此新《安全生产法》是一部以人的生命为本的法律，安全生产法是一部保障人民财产安全和生命安全的法律，而社会的安全状态由主要是由于人们整体素质水平决定的。在石油企业的加油站中，如果基层员工的整体素质和水平比较高，对安全生产以及安全管理给予了更高的重视，在实际的工作中就会加强对安全管理的重视，可以采取各种行为和措施来降低各种安全事故的发生。因此，为了有效减少加油站的各种安全事故的发生，最重要的还是要加强基层员工的安全生产红线意识，使其意识到安全生产的重要性，做好安全生产工作就是对自己生命的一种保障。新《安全生产法》的落实，能够强化基层员工的安全生产红线意识，从而强化HSE管理系统的作用。
3.4做好安全事故的预防工作
对于加油站的安全事故，做好预防工作比做好处理工作更为重要，而新《安全生产法》中对安全隐患的防治内容更为重视，指出安全工作的重点在于预防。因此在实际的安全管理工作中，要想解决安全问题，最重要的还是要找出各种安全问题发生的根源，针对安全事故的根源做好系统治理工作，从而有效预防安全事故的发生。在新《安全生产法》中，建立严格的安全事故隐患排查治理制度，同时还增加了一些安全生产的标准建设内容，旨在为生产企业的安全生产提供参考。因此，石油企业的加油站也应该做好安全事故的预防工作，严格按照安全生产法中的事故隐患排查治理制度对存在的安全隐患问题进行分析，做好安全事故预防工作，将事后处置的工作重点积极转移到事前预防中，才是真正对安全生产的安全管理。
3.5加强加油站人员安全生产权利义务
在加油站的安全管理中，加油站工作人员应该明确自身的安全生产权利和义务。在加油站，进行安全管理的实施者主要为加油站的工作人员，如果加油站工作人员的安全管理责任意识不够，不能明确自身在这方面的义务，就会影响整个加油站的安全管理效果。从目前的情况来看，很多加油站工作人员的安全管理责任义务意识都比较薄弱，工作人员往往将加油作为自身的最主要工作内容，认为只要做好加油工作就可以，因此在安全管理方面的工作比较少，无论是思想上还是行动上都比较被动。一些加油站的工作人员虽然具有一定的安全管理责任意识，但是却没有能力对整个加油站的安全风险问题进行有效管理，最终还是容易导致加油站各类安全事故的发生。从加油站发生的事故情况来看，如果对整个事件追究责任，人们往往是对加油站的管理层进行责任追究，这在一定程度上也给基层工作人员一定的错觉，认为安全管理应该是领导关心的问题，和自己无关，如果出现了安全事故也应该领导负全部责任。基于这种情况，一定要加强加油站人员的安全生产权利义务，新《安全生产法》中关于这方面的内容也进行了修订，只有明确工作人员的权利和义务，才能使其在实际的工作环节中指导自己的职责，意识到自身在加油站安全生产中的责任和义务。同时，加油站也应该赋予加油站工作人员一定的安全生产权利，让其通过自身的职责和权力进行安全管理工作。
3.6生产安全事故应急救援
新《安全生产法》指出，对于生产经营单位，在进行安全生产时，应该建立健全的生产安全事故隐患排查治理制度，同时应该加强安全生产标准化的建设，不仅要做好安全生产事故的预防工作，建立完善的预警系统，还应该做好安全生产事故的应急救援工作，这样当加油站一旦发生安全生产事故时，才能采取一定的措施应对。安全生产事故应急救援主要是为了增强加油站应对突发事件和各种风险的能力，并不是在发生安全事故时才采取一定的措施应对，还应该在平日的工作中做好应对风险和突发事件的思想准备，不仅要做好工作准备，同时还应该做好机制准备工作和预案准备工作，这样才能将事故预防。因此，在日常工作中，应该明确每一个员工的工作职责，使其按照自己的职责有针对性的做好各种准备工作，才能真正提高对安全事故的应对能力。加油站的经营部门是安全管理的直接部门，其他的部门则都为间接管理部门。因此，加油站应该做好安全生产事故的应急救援工作，在日常工作中随时做好应对安全事故的准备工作，每一个员工都应该明确自己在安全事故准备工作中发挥的作用和主要的职责，这样在发生安全事故时，所有的工作人员才能有序的进入到工作中，强化安全事故的应急救援能力。加强安全事故的应急救援，应该建立加油站安全事故的应急预案，对应急救援体系的结构、作用以及存在的问题进行分析，根据实际情况进行适当的调整。在编制应急预案和救援体系时，应该编写基本内容、系统设计以及编制技术等，使工作人员在紧急的关头能够采取有效、正确的措施应对，将安全事故的伤亡和损失降到最低。
3.7生产安全事故调查与处理
石油企业的加油站数量非常多，分布的范围非常广，因此不同加油站的监督机制以及管理制度还尚未统一，对于不同地区，采用统一的制度和监督机制也不够现实，难以实现。因此，加油站一旦发生安全事故，在责任追究方面的工作难以解决。由于不同加油站发生事故的责任追究问题没有解决，因此很多加油站的工作人员都存在着侥幸的心理，认为就算发生了安全事故也追究不到自己的头上，因此在安全管理方面没有给予足够重视。另外，我国很多加油站在发生安全事故时，一般采用责任分担制度，对于事故的责任，按照加油站的行政级别从上到下依次来追究责任，因此在实际追究责任时，领导往往要比员工承担的责任更多，从一定角度上来看，这种责任分担制度是不公平的。而使用这种责任分担制度，也很容易造成基层员工工作的不自觉以及工作的随意性，最终引发问题。针对这种情况，新安全法指出，加油站在发生安全事故时，应该加强对事故的调查和处理，因此加油站不仅要建立一支专门的安全事故应急队伍，针对各种安全事故进行处理，还应该建立一支专门的事故调查小组，一旦发生事故要针对事故进行调查，追究责任，通过追究责任对加油站工作人员以及领导进行监督和行为规范，加强其安全管理的工作有效性，减少安全事故的发生。
结论
在加油站HSE体系管理工作中，可以充分发挥新《安全生产法》的作用，通过新《安全生产法》对加油站的HSE管理体系工作进行指导，强化安全生产主体的责任、强化安全生产的责任追究、强化基层员工的安全生产红线意识、做好安全事故的预防工作、加强加油站人员安全生产权利义务、做好生产安全事故应急救援以及生产安全事故调查与处理。
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论文作者:曹大明
论文发表刊物:《防护工程》2019年18期
论文发表时间:2020/1/13
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