摘要：随着建筑行业改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步形成，建设工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要，尤其是实行建设项目法人制，加大了项目法人对建设项目工程造价的领导和管理责任，客观上要求提高投资效益和加强投资管理。建设项目全过程造价管理就是工程造价咨询机构接受项目法人的委托，对建设项目从决策阶段、设计阶段、实施阶段到项目交付与竣工结算等各阶段的工程造价进行全过程的监督控制和管理。进行全过程的造价管理，可以正确地确定工程造价，使投资效益最大化。由于工程项目的管理是非常专业的管理，一般的业主不可能做得非常专业和全面，因此就需要对工程项目实行全过程造价管理。
关键词：工程项目；全过程；造价管理；控制
1工程项目全过程造价管理内涵
自20世纪80年代中期开始,我国工程造价管理领域的工作者就开始提出了工程项目全过程造价管理的思想。进入90年代以后,我国工程造价管理学界的学者更进一步地对全过程造价管理的思想与内涵提出了许多看法和设想。到1997年,中国建设工程造价管理协会的学术委员会进一步明确了有关工程造价管理的目标和管理方针,强调建设工程造价管理要达到的目标,一是造价本身要合理,二是实际造价不超概算,为此要从建设工程的前期工作开始,采取“全过程、全方位”的管理方针。这表明我国在工程项目造价管理中采取“全过程造价管理”的大方针已经确立。所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始,经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产,实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责,只有这样,才有可能做好建设工程项目的造价管理工作,才能避免多头低效的管理,有利于明确责任、积累经验、与国际接轨,使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系统地展开。从目前可查阅的文献资料来看,现有的工程项目全过程造价管理研究还局限于对工程造价管理指导思想与方针的对错和是非的讨论阶段,还没有提出一套系统的全过程造价管理理论和方法体系。一种管理思想或理论没有具体方法的支持,是难以用来指导管理实践的。同样,如果只有全过程造价管理思想和理论,是难以真正实现对工程项目开展“全过程”造价管理的。因此,必须尽快对工程项目造价管理中的“全过程造价管理”方法论开展全面深入而系统的研究,建立一套适用于工程项目“全过程造价管理”的方法。
2决策阶段的造价管理
决策阶段的工作主要是进行投资决策,而造价工程师的造价管理工作主要是协助业主进行投资估算，投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，决策过程是一个由浅入深，不断深化的过程，而工程造价咨询机构就是为项目业主对设计人员提供的拟建方案进行投资估算，据有关资料统计，在项目建设各个阶段，投资决策阶段影响工程造价的程度达到90%以上，因为，决策阶段的工作内容主要是决定工程的建设规模和标准，而这正是影响工程造价的基础和前提，直接关系到工程造价的高低，也直接影响着以后各建设阶段造价是否科学与合理。因此造价工程师在这一阶段的工作非常重要,主要是提供专业方面的各种资料和信息，协助业主搞好工程的建设规模和标准，以帮助业主进行正确的投资决策。
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3招投标、施工阶段的造价管理
在项目招标阶段，造价工程师应协助业主编制招标文件和编制工程量清单（或者标底等一系列文件）开标后，可协助业主分析和研究投标单位的报价，为业主制订涉及工程造价方面的合同条款做准备，尽可能使合同条款更合理，尽可能减少发生造价条款争议的可能性，尽可能避免发生不必要的索赔。同时，应注意不要对中标价留有大的缺口，如中标价不含主要材料价差，中标价不含政策调整等，这样，容易出现工程造价难以控制。在清单模式下，还应分析承包商对措施项目的报价和不平衡报价以及单价的组成等。在施工阶段，工程设计已经完成工程量已完全具体化，据统计在这一阶段影响工程造价的可能性只有10%左右，但是，这一阶段却是工程实体的形成阶段，不可预见的各种因素大多发生在这一阶段，这一阶段工作时间长、工作难度大，涉及到工程变更、工程签证、工程索赔等一系列工作，所以这一阶段，造价工程师必须加强对施工工程的动态管理和合同管理。对分部分项工程的综合单价的分析以及工序的管理，可以防止承包商偷工减料。有关人员应熟悉建筑市场的材料、价格及工程的常用做法；对用于工程中的非普通材料成品、半成品、设备，应列出型号、品牌、生产厂家、供货地点及价格，对业主供货的材料，在谈判时尽可能参加或为业主提供有关的信息，以便在最后的验收，结算阶段提供全面的、准确的资料，为以后处理承包同的索赔和业主的反索赔作好准备，为正确确定工程造价提供依据。因此，在施工期间，造价机构应派驻工地的常驻代表，加强旁站跟踪管理，加强合同管理，认真处理好索赔。造价工程师在全过程的造价管理中对合同的管理主要表现两个方面，在招标投标阶段，主要是分析合同；在施工阶段和验收结算阶段主要是执行合同，因此，在招标阶段，造价工程师应协助业主签证合同，并对合同进行认真的分析，防止由于合同的漏洞造成承包商的索赔。在签订合同时，造价工程师应具有很强的风险意识，包括政治上的、经济上的、技术上的，应提醒业主，哪些方面可能存在风险，哪些方面承包商可能会索赔；在施工阶段，要认真，适当履行合同，提醒业主按合同条款处理工程中出现的各种事务，按时支付工程款等，预防和处理好索赔，是执行合同的非常重要的内容之一，也是正确确定工程造价的重要内容。
4竣工结算阶段的造价管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要阶段，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。造价工程师在这一阶段的工作主要是对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核、套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时，对变更签证，索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性可靠性、合理性。所以，工程造价的形成是工程项目从决策阶段到竣工结算阶段的全过程决定的，因此，只有让造价工程师参与全过程管理才能达到很好的控制工程造价的目的。并尽可能的完善过程管理。
5结论
随着工程项目施工技术方法与水平、施工管理技术方法与水平的提高,随着各方面技术进步的不断加快,随着市场竞争日益激烈所造成的企业技术创新的发展,传统的国家统一标准定额工程造价管理方法已经难以适应各企业在施工技术方法、施工管理技术、尤其是劳动生产率方面的差异,加上市场价格的变化等因素,传统的标准定额管理方法已无法真正对一个具体工程项目实现科学的全过程造价管理,本文提出基于活动的工程项目造价确定模型可以有效地解决目前工程项目造价管理中所存在的问题,为工程项目“全过程造价管理”工作提供了一套新方法。
参考文献：
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论文作者:高希龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/11
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