美军武器装备审计动态四则，本文主要内容关键词为：武器装备论文,美军论文,动态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、F-35战斗机软件飞行试验审计 美国审计署于2014年3月发表了关于F-35战斗机软件飞行试验的审计报告。F-35研发性飞行试验由两个关键领域构成：任务系统和飞行科研。任务系统试验是验证提供关键作战能力的软件系统能正确地发挥作用并满足作战要求；飞行科研试验则是验证飞机的基本飞行能力。 审计发现，由于大量软件交付的拖延，任务系统软件的研发和试验面临严重的挑战，需要归整各类问题并重新试验多种软件版本。据作战试验与鉴定局（DOT&E）局长预计，作战能力的实现可能拖延13个月之久。这一拖延将会限制交付的作战能力，使初始作战能力于2015年7月形成的计划难以落实。由于试验还在持续进行之中，现在并不清楚交货时具体能力将会是什么。此外，拖延可能导致试验和采购成本的额外增加。若对初始交付的具体能力都不了解，国会和各军兵种可能不完全了解资源分配的决策。飞行科研试验已经取得较好的进展，如F-35已经完成几乎所有的计划飞行试验和测试点。作战环境下飞机操作能力的试验计划将于2015年开始。为执行进度计划，国防部必须在今后5年内急剧增加资金，并且维持年均126亿美元投入，直至2037年，其中有几年资金需求的峰值将达到150亿美元左右。每年提供巨额资金在当前既定财政环境下，肯定会形成长期负担不起的风险。这项计划已被要求减少单位成本，以便在2019年开始大批量生产之前达到预定的可负担性目标，但是，由于需要大幅降低成本，要达成这些目标面临挑战。另外，运行和支持F-35机群的最新成本概算超过1万亿美元，国防部的官员认为负担不起。这个概算既考虑了本计划能够控制的关键成本动因（如飞机可靠性）的假设，也考虑了不能控制的成本因素（如燃料成本、人工成本和通胀率）的假设。两款改型机的可靠性比预期低，据作战试验与鉴定局报告，提高F-35可靠性的机会很有限。飞机制造在2013年度继续得到改善，供应链管理取得新进展。飞机生产量已经增加，举办了关键学习，制造效率已有提高。例如，主承包商制造飞机所必需的人工小时数已经如愿减少。2013年，承包商已经交付了35架飞机，比2012年增加了5架，比2011年交付数多26架。主承包商已经使用一个供应商管理系统来监视主要供货商的履约情况。 提出的审计建议是：国防部应该评估和识别F-35战机未来实际交付部队的具体作战能力，以支持各军兵种的初始战力，并在2015年7月之前，将评估结果与国会及武装部队分享。 二、武器系统计划取消后军产及权益保护审计 美国审计署于2014年3月发表了国防部武器系统计划取消后资产保护问题的审计报告。此次审计是响应《2013国防授权法》所附的一份参议院报告的审计要求，该报告指示审计署对主要国防采购计划取消后的相关问题进行审计。审计署审核了军兵种5个取消了的主要计划，面谈了国防部长办公室、军兵种和其他部门的官员，审阅了现有的与计划取消相关的指引。 审计发现，国防部已经研发了一个在线资源系统——“聪明关停（Smart Shutdown）”系统，旨在为取消计划之经理人提供管理工具。2013年，编写了一本阐述取消工作范围的指引手册。但是，还存在以下问题：①让公众知晓这种在线资源的努力做得不够，管理取消计划的官员缺乏有效运用投资杠杆作用所必需的知识。②在线资源库没有更新。在线资源系统的设计目的是让官员分享从计划的取消中应汲取的教训，但资源库几乎没有更新，没有增加新的应汲取的教训，因而，国防部错过了分享武器计划关停知识的机会。③没有追踪计划取消后各类资产去向和使用情况的途径。因缺乏这类途径，审计署在本次审计中对案例的研究不能确定国防部运用资产杠杆作用的程度。目前，国防部使用政府机关广泛使用的政府财产追踪处置流程来处置武器系统取消的财产，但这样的流程并不适合于武器系统，不适合追踪诸如技术数据、软件权利、部分研发成功的技术等类型资产。④没有跨部门的流程来发布武器计划取消后可供再利用的资产信息。由于信息发布渠道不畅，不能保证研发成功的技术转向能最佳使用或者能作深度研发的一方。⑤没有及时提供合同中止的成本概算。 提出的审计建议是：①国防部直接管理武器计划的官员应阅读“聪明关停”系统指引，更新应汲取的教训；②国防部应制定跨部门的流程，改进对可用资产的追踪和信息发布。 三、区域弹道导弹防御计划的采购审计 美国审计署于2014年3月发表了对区域弹道导弹防御计划的审计报告。 本次审计的实施背景是：为应对区域不断变化的威胁以及导弹防御技术的进步，2009年9月，美国总统宣布实行一项欧洲弹道导弹防御新政策——欧洲分阶段适应方案（以下简称EPAA）。EPAA的设计思想是依靠日益增多的、能力强悍的导弹、传感器、指挥与控制系统，保护欧洲免受各种射程导弹的威胁。在2010年2月的《弹道导弹防御评论》中，国防部把EPAA作为区域弹道导弹防御扩大化政策的一部分，将其他地区（导弹）分阶段适应方案也包括进来。导弹防御局正在研发和整合将来构成EPAA组成部分的多种能力。美国战略司令部与各军种和区域作战司令部（如EPAA美国欧洲司令部）合作，以确定是否接受这些能力。审计署已在2010、2011、2012和2013年发表了包含EPAA评价的审计报告。《2013财年国防授权法》要求国防部长向国会国防委员会提交一份描述区域导弹防御计划及努力（含EPAA）状况和进展的报告，也要求审计署提供对这份报告的看法。审计署评价了以下内容：①国防部的这份报告解决国会要求的特定主题的程度如何。②采购风险是否存在，如果存在，它们对EPAA计划的能力交付有何影响。审计署使用的方法是：将国防部的这份报告与《2013财年国防授权法》及收集到的关于区域弹道导弹防御努力的信息进行比较，并与国防部官员讨论这份报告及报告方法；分析了导弹防御局为EPAA采购的凭证，对比了自2010年以来签发的文件以便识别作战能力的拖延和风险；面谈了导弹防御局和国防部的官员以澄清和确证这些材料。 审计发现，法律要求的国防部对区域弹道导弹防御的报告全面描述了区域导弹防御的计划和流程，但是，对于国会要求国防部阐述的主题，这份报告提供的信息有限，国防部拥有更全面的信息。如能在这份报告中提供这些信息，就能较好地反映其目前努力和活动，而且在国会国防委员会商议授权和拨款时使国防部受益。国会要求的主题之一是描述EPAA在系统研发和试验方面的进展，以及评估的技术和进度风险。国防部的报告将技术和进度风险评价为极小；审计署以对导弹防御工作主体的审查为基础，认为风险是乐观的。审计署自2010年首次执行EPAA审计以来，国防部在树立EPAA采购管理惯例方面取得了进步，并且已经交付了一些能力，但技术和进度风险及其他风险依然存在。当EPAA的某些技术能力被交付时，在没有宣布改变交付日期的情况下，研发的拖延既降低了导弹防御局计划交付的能力，又妨碍了对能力如何实现的理解。审计署觉察到国防部采购方法面临的3个挑战：①全面实施使各采购活动齐头并进并保证透明度和维系受托责任的管理流程。②改善研发和整合计划的实施，以阻止研发活动碎裂、进度安排拖延、关键事件同时发生。③执行试验和评价计划，以使这些活动能够在导弹防御局宣布技术能力已实现之前完成。审计署得出的结论是，导弹防御局作出如下决定，即EPAA某些能力比最初计划拖延交付并在EPAA分阶段方案宣告后进行后续升级的决定，反映了研发和整合欧洲防御系统的复杂性。这种方案在具有灵活性的同时，也承担了交付比预期能力少而不能证明实有性能的风险。 提出的审计建议是：审计署在2010、2011、2012和2013年都发表过包含对EPAA评价的审计报告，其中，2011年建议国防部设立整合各系统的进度表，并编制寿命周期成本概算；2012年建议国防部评价2009年宣布EPAA形成能力日期对采购风险的影响程度，并建议对进度表作调整。审计署以国防部的回应和随后的跟踪审计为基础，认为完全落实这些建议的希望不大。因此，审计署认为，落实以前所提的建议对于改进EPAA采购的透明度并维系受托责任是十分重要的，特别是考虑到国防部对部署经验证的、符合成本效益原则的、财政上长期负担得起的能力的承诺，尤为如此。 四、美国核指挥、控制和通讯（NC3）审计 美国审计署于2014年3月发表了对核指挥、控制和通讯（以下简称NC3）的审计报告。NC3系统是一个大型和复杂的系统。由为数众多的保证总统和核部队之间连通性的陆基、空基和天基系统构成。目前，NC3的体系架构由支撑核事件爆发之前的日常核作战和常规作战的系统，以及准备在全面威胁环境下提供生存、安全和耐久性通讯的系统组成。随附于《2013财年国防授权法》的参议院武装部队委员会的一个提案授权审计署对国防部支持和改进NC3系统的努力进行评估。审计署通过实施3项独立的工作来履行国会授权：一是2013年12月提交的“高级超视距终端家族”报告；二是2014年2月提交的对NC3系统作战能力评估的机密报告；三是本次的审计。本次审计旨在评估国防部解决已知的NC3缺陷的程度，以及国防部已经采取的改造目前NC3系统以提高能力的措施。为执行这次审计，审计署将审计范围限定在支持兵力部署方向、决策、计划的NC3各组成系统内。考虑到NC3系统数目众多，本次审计排除了态势感知和兵力管理系统，把焦点放在NC3系统中更便于管理的子系统上，重点是那些提供通讯能力的系统。使用的方法是：收集并复核国防部及有关各方对NC3系统的评价；复核具体的体现现代化努力及改造NC3系统努力的采购和计划文件；面谈了来自联合参谋部、美国战略司令部、国防部首席信息官办公室、国防信息系统局、国家安全局、各军事部门的官员及约翰·霍普金斯大学应用物理实验室的专家，以取得各方对NC3系统现代化方面取得的进步和面临的挑战的看法。国防部提供了对机密简报内容的技术评论。 审计发现，美国审计署在2014年1月向参议院武装部队委员会委员提供了一份关于这次审计的极机密简报。审计署摘要反映了国防部范围内几项持续进行的NC3系统现代化努力的状况，包括取得的进步和完成这些工作面临的挑战。审计署也报告了国防部计划和开展“国家领导权的指挥能力”的努力，这是一项将核、高级领导人和政府指挥、控制、通讯能力和系统的连贯性一体化的重大举措（具体的审计发现属机密信息，没有公开）。标签：武器论文; 审计报告论文; 武器装备论文; 审计软件论文; 审计计划论文; 美军论文; 导弹论文; 审计流程论文; 审计方法论文; 审计目标论文; 国防部论文;