东莞市轨道交通有限公司运营分公司
摘要：城市轨道交通突发事件，是指在城市轨道交通区域范围内（包括车站、列车和区间线路）突发的造成城市交通系统紊乱或失控的各类事件，直接或间接的对于公共交通产生重大影响。包括自然灾害事件（如台风、地震、暴雨雪、洪水等）、生产事件（如毒品、毒气施放或泄漏、火灾、爆炸、车辆脱轨和道床伤亡、大客流拥堵等）、社会公共事件（如游行、演唱会、节日等大型活动）、战争和恐怖袭击事件等。
关键词：轨道；突发事件；应急
一．城市轨道交通突发事件应急管理的内容
城市轨道交通应急管理，是指城市轨道交通运营管理部门针对突发事件的前后过程，通过建立必要应对机制和具体的措施，形成一套有效的预警-预防-控制-处理-恢复-评估的应急系统，确保应急组织指挥统一顺畅，处置及时妥善，最大程度地减少人员伤亡和财产损失的有关活动。作为一个涵盖城市轨道交通突发事件全过程的系统工程，城市轨道应急管理要求注重监测预警、事件预防、应急处置、事后恢复、总结评估等每一个具体环节。
城市轨道交通应急管理的主要内容归纳起来可以简称为“一案三制”。具体指的是：“一案”（应急预案）。作为应急处置的行动纲领，目的是防患于未然。将可能发生和发生的突发事件作以分析，针对不同类型事件特征，制定具有先见性的方案与计划，要求必须具备较强的可操作性。应急预案体系包括总体预案、现场预案、专项预案，不同预案的制定，编制要求和重点会有所不同。“三制”（应急管理体制、运行机制和法制）。应急管理体制指政府建立专门应急组织和指挥机构，对应急工作进行协调与管理；运行机制指涵盖突发事件前后过程中的各个环节，设定的突发事件预警机制、信息共享机制、应急决策机制、协调执行机制、评估机制等应急机制；法制指的是突发事件应急管理过程中遵循和依据的相关规章制度、法律法规。
二．城市轨道交通突发事件应急管理的特点
（1）涵盖突发事件全过程。城市轨道交通应急管理，主要是政府及相关组织针对轨道交通建设和运营中的事故灾害和突发事件，进行事件应急处置和安全控制，涵盖了突发事件应急管理的全过程的各个环节，覆盖面较大。
（2）涉及多个部门，业务要求高。城市轨道交通应急管理过程中涉及到的部门较多，有运营指挥的控制与协调，工程工务、信号、供电、列车控制等部门专业人员的积极配合与协调，对于操作专业性要求较高。
（3）管理相对复杂。由于突发事件诱发因素多样化、复杂化。有自然因素、人为因素、设备因素和环境因素等单一因素引发事故，也有可能会是多个因素因果连锁或者互交织的情况，因此在应急管理上要综合考虑，综合分析其复杂性做出正确判断。
（4）应急救援困难较大。城市轨道交通是目前各大城市倡导的公共交通方式，由于其处于封闭或者半封闭的空间，人员密集而且流动性大，在发生突发事件情况下，人员疏散难度较大，增加了应急救援工作的难度。
三、城市轨道交通突发事件应急管理措施
（一）应急预案方面
应急预案是突发事件发生后指导所有行动的大纲性文件，是基于风险识别基础上的应急方案。因此，应急预案的制定为应急救援行动以及人员的培训提供依据，是预防安全的有效手段。
1．完善应急预案体系
国家针对突发性事件制定了相应的应急预案，交通运输部也就关于公共交通方面的应急管理颁发相关预案，地方政府在依据国家整体性的预案基础上，对于具体的城市轨道交通方面的应急预案相对较少，城市轨道运营单应该针对不同的突发事件分别制定相应的应急预案，例如列车故障、脱轨事故处置预案，大客流拥堵处置预案，火灾、自然灾害处置预案。地方政府在制定预案时，要以国家总预案为依据，尤其是关于城市轨道交通的应急预案体系，要结合城市轨道交通的特殊性和当地行业的实际情况，因地制宜的制定适合自己的预案体系，设定统一的标准规范从上到下的纵向应急预案内容编制，比如预案内容设置、处置程序、工作职责等，要求上下一致、标准化、规范化。
2．加强预案可操作性
应急预案的可操作性是衡量预案是否科学合理的重要依据，需要从国家层面来加强。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆学习美国在《国家应急预案》的过程中的经验，在总体预案、专项预案制定过程中，考虑到城市轨道交通所涉及的和相关部门部门之间的联动合作，征求所涉及的交通运输部门、公安、警察、消防、医疗卫生等部门的意见，从多角度全面的加强预案的可操作性。制定应急预案往往都要经过信息的获得、整理、总结、使用的过程，而且需要反复的修改，对可行性的要求，就应该要求制定预案的相关部门，坚持获取突发事件的信息，结合实际制定操作性预案内容。另外，及时将具体的应急预案公开化，让社会和企事业单位了解适应新的预案规范，加强对于预案内容的实际操作。
3．更新优化应急预案
应急处理的相关理论中，具体的突发事件案例、应对处置的经验和事后的评估总结对于应急预案的制定具有重要的参考价值，由于整个社会以及应管理体系的动态化发展，加上我国保障应急管理的法律体系的不断完善，我国更有必要应该根据事态的发展，不断的优化更新，改进和创新应急预案。缩短定期对应急预案进行优化改革的间隔时间，做到一年一次的修订完善。综合前一阶段对于处置突发事件的经验，找出存在不足和缺陷的地方，认真修改完善，为新一轮的应急预案编制提供可靠依据，增加应急预案的科学合理性、实际可行性，使得应急预案的及时更新可以更好地适应不断变化着的现实需要。另外，在遵循新形势的安全运营要求下，调整总体预案、现场预案、专项预案的内容，其中国家和地方层面关于现场预案的及时更新优化要求要略高于地方层面关于专项预案的优化更新。
4．加强应急预案演练
应急预案的实际可操作性可以通过应急演练得到验证，同时定期不定期的组织应急预案实地演习，也可以及时发现应急预案设置中的具体问题，及时发现及时修订，对提高对突发事件的应急处置能力有很重要的作用。按照定期优化应急预案的惯例，有必要进行定期的不定期的应急演练，尽可能的在城市轨道交通的实际现场进行模拟演练，考虑组织机构、决策指挥、应急流程等以及参与主体的配合协调，达到真实还原的实践目的。本年度演练工作总结的基础上，制定新一轮的应急演练计划，定期、不定期的组织进行各层次的、切实有效的各项演练，做好相关部门的好联合演练，避免孤军奋战。同时，提倡精简演练次数，提高演练效果。加强我国城市轨道交通突发事件应急管理的建议。
（二）管理体制方面
1．不断完善应急管理组织机构的职能
应急管理组织机构中涉及的组织机构，一般都是有独立职能、职责明确的组织机构，也存在部分常设机构空缺的现象，因此要发挥常设机构的综合优势，不断完善应急管理组织机构的职能，，在突发事件发生之前发挥发挥监测预警职能，是事后处理的指挥机构，日常中执行应急预案的定期调查工作，事发中的积极响应和快速反应职能，事发后应急处置中的指挥决策以及后期的修复重建与评估，因此，完善不同的阶段组织机构的职能要求尤为关键。
2．加强应急组织机构之间的联动建设
在应急管理组织结构中，正确处理上到以国务院领导、下到基层组织的纵向体系和横向系统中不同机构之间的关系，既不过分依赖也不绝对孤立，建立一个统一有效的轨道交通联动机制平台，协调部门之间的关系，联动配合应对复杂的地铁突发事件，促进应急管理能力提升的同时，也提高了应急资源的利用效率。
3．加强突发事件专家委员会队伍建设
突发事件应急管理中专家组这一机构，主要是针对突发事件提供各种专业性的技术指导，作为一个辅助决策机构，很大程度上保障了突发事件应急处置中的技术需求，专家组的专业指导、技术支持的重要价值在应急管理系统结构中显得尤为重要，而且地位明显突出。
采取不同的手段，加强专家委员会队伍的建设。重视城市轨道交通相关专业的人才的培养，吸纳高校相关优势专业的专家教授，吸收土木工程、通信工程等涉及学科人才，鼓励在科研项目中取得重大成就的人才加入，引进国外优秀学者和技术人才，使专家组队伍逐渐壮大。
4．树立预防为主，防救结合应急原则
在突发事件应急管理的全过程中，形成一个适应当下形势需要的应急管理战略思想。改变传统的“重救轻防”思想，形成“预防为主，防救结合”的应急管理思想，注重预警预防。
5．开展培训、提高从业人员安全素质
定期开展培训，对各个岗位上的从业人员进行分层培训、考核，实行关键性岗位需持证上岗。同时加大培训力度和范围，从基本的应急救援技能、到专业化和快速有效性进行应急救援队伍的建设，进行相应内容培养训练另外，在培训学习的过程中，总结国内外地铁修建运营过程中的突发事件，结合我国城市轨道交通的运营实际，编制《事故案例》等手段教育从业人员，进而不断强化和提高从业人员的安全意识和素质。
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论文作者:李铁楠
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/6
标签：预案论文; 应急预案论文; 突发事件论文; 轨道交通论文; 城市论文; 事件应急论文; 组织机构论文; 《基层建设》2016年6期论文;