（中国能源建设集团山西电力建设第三有限公司 山西省太原 030006）
摘要：国家提出“营改增”的税制改革政策是随着我国改革开放不断深入，为与世界经济逐步接轨而提出的重大战略决策部署。“营改增”政策涉及多个行业，作为国民经济支柱的电力产业首当其冲被划归在改革范围之内。为让电力企业充分适应改政策，保障电力建设工程投资得到预想效果，有必要探讨营改增对电力建设工程造价产生的影响。
关键词：营改增；电力建设；工程造价
引言
自2016年5月1日起，我国正式在全国范围内推开试点营业税改征增值税（以下简称“营改增”），并将建筑业全部营业税纳税人纳入试点范围。与此同时，为配合建筑业营改增政策顺利推进，国家住房城乡建设部、各省市住房城乡建设厅、各行业定额管理站相继出台了应对建设工程计价定额调整、税金计算方法调整、价格信息发布等计价依据调整的文件规范，自此，建筑业营改增政策正式落地。电力行业作为关系国计民生的基础能源行业，其发展水平和发展速度一直是反映国家发展程度的重要参考和反映国民经济发展速度的风向标。
1“营改增”政策对电力行业的必要性
1.1电力企业重复纳税现象得到遏制
“营改增”制度的实施，有利于体现纳税制度的公平性，消除电力企业重复纳税的现象，减轻企业负担，使电力行业资源得到科学、合理、有效的整合，提高行业总体竞争水平。比如在工程建设中，原材料的收购价格中已经包含了材料增值税，但是工程造价成本的重要组成部分之一就是这些原材料成本，属于营业税范畴，在税改之前还要按照营业额征收营业税，这就造成了电力企业的重复纳税。
1.2电力企业的管理水平得到提高
电力企业在实施了税改政策之后，相关企业之间的融合度得到加强，这就不得不要求企业提高自身管理水平。例如电力企业可以借助发票再次联系工程参与的各方，构建一个构成抵扣关系的圈子，这样以包代管现象也会受到相应冲击，规范施工企业的管理体系，提高企业的核心竞争力。
1.3电力行业良好运行的基础得到巩固
电力行业在实施了“营改增”政策之后，在电力市场当中，企业行为得到规范，有利于企业公平竞争，创造良好的市场环境。例如在政策实施之前存在着开具虚假发票的行为，政策实施之后，发票需要经过网络认证，虚假行为得到遏制，行业行为逐步得到规范，合理的事成竞争环境有序形成。
2“营改增”对电力建设工程造价带来的影响
2.1电力工程造价的组成结构得到改变
电力行业之前缴纳的税为营业税，而税改之后缴纳的税为增值税。前者为价内税，后者为价外税。“营改增”政策的实施，使工程造价的主要费用，如材料费、机械费、人工费等实现价税分离，这会造成工程造价的组价部分更加详细与复杂，对工作的严谨程度提出了更高的要求。以前招标报价的工程模式将会被价税分离的新报价模式取代。
2.2将影响现有工程造价计价模式
“营改增”将全面影响电力工程造价。之前电力业营业税为其主要计税模式,实施的是全额征税制度,待建项目的工程造价计价体系主要是参照营业税特征制定的。电力行业实施“营改增”后,主要采用增值税来征税,增值税为一种差额增税,为更好地适应新情况,必须调整当前电力工程造价计价模式。
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2.3主材料的采购争夺愈演愈烈
电力建设工程造价的一个重要组成部分就是材料费。在税制改革之前，电力工程项目的材料供应是通过承包方与建设方之间的协商来实行的，两者不管哪一方供应材料，都不能与相应的税额抵扣，所以不会产生争夺材料采购权的现象。税改之后税价分离现象的产生，购买建筑材料的增值税可以进行抵扣，这对购买原材料一方而言占有了很大的经济利益，所以会产生争夺主材料采购权的现象。
2.4电力企业在测算招标工程造价时难度增加
工程造价过程中价税分离现象的产生，会使企业在测算工程造价时难度大幅增加。税改之后的工程造价的计算，是在原来报价的基础之上扣除在原材料中已经上缴额税额，之后再根据增值税与附加税费重新计算税额，确定费用。这就要求电力工程招标等部门全面整理相关信息，及时做好前期的市场调研工作，凸显价格优势，保障该项目的建设利润。
3对电力企业提出的应对建议
3.1加强企业财务管理与经营管理
增值税说到底就是一种流转税，消费者最终会受到其影响。前文说道，增值税是一种价外税，他对价格不会产生很大的影响，但他会额外增加消费者的负担，价格越高，消费者支付的也就越多。这就要求电力企业在“营改增”之后加强企业管理水平，转变经营方式，提高经营效率，引进先进生产技术及设备，降低产品价格，使企业的产品在价格方面占有一定的优势，用产品的价格优势在消费者中树立形象，来换取竞争地位的提高。
3.2加强企业会计管理
加强企业会计管理主要包括了三个方面：①狠抓会计人员的专业素质，在实行税改政策之后，会计人员应该能及时学习新的制度来进行财务处理和分析新形势下该制度对企业财务的影响。②强化会计核算，前文提到“营改增”政策使工程造价的主要结构以及计价方式发生变化，复杂的计价方式对会计工作提出了更严格的要求。③强化发票监管力度，增值税专用发票不光是企业的纳税凭证，也是以后抵扣增值税的重要依据，在取得发票后，相关人员应及时查验是否能够进行抵扣，并及时向税务部门进行核对。
3.3将企业的纳税筹划方式进行优化
税制改革之后企业的纳税方式也应该进行相应的调整来适应税改制度。例如在支付人工工资方面多采用劳务派遣的方式进行，实行劳务派遣的方式之后，企业的工资支付就可以以进项税的形式予以扣除，以此来降低企业的赋税负担。
结语
营改增后的电力建设工程工程造价计价依据是基于“价税分离”的原则进行调整的，定额变革主要以原定额基础上乘以调整系数或综合扣除率为主。其中，人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、规费、企业管理费和利润各费用项目均以不包含增值税可抵扣进项税额的价格计算。营改增政策作为国家结构性减税的重要组成部分，在促进经济结构调整，加快经济发展转型方面将发挥重要作用，与传统营业税“道道征收、全额计税”相比，增值税只对增值额征税，从而避免了重复征税，实现了“环环征税、层层抵扣”，打通了抵扣链条，有利于杜绝偷税漏税等不法行为，有利于企业明细分工，有利于促进国家经济结构调整，是我国财税改革的重大进步。
参考文献：
[1]乔慧婷.营改增对电力工程造价的影响分析[J].黑龙江科技信息，2016（12）.38-40.
[2]张冀宁.“营改增”对电力工程造价的影响[J].中外企业家，2016（11）.58-60.
论文作者:郭雅丹
论文发表刊物:《电力设备》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/16
标签：工程造价论文; 增值税论文; 政策论文; 企业论文; 电力论文; 电力企业论文; 营业税论文; 《电力设备》2017年第20期论文;