迎接入世挑战加快广西农业发展_农业论文

迎接入世挑战加快广西农业发展_农业论文

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一、“入世”对广西农业的有利因素

(一)有利于农业产业结构和农产品进出口结构调整。长期以来,由于受计划经济的制约,广西农业结构不合理的问题比较突出。“入世”后,广西农业融入全球经济的范畴,广西农产品出口环境将会改善。广西将对质量差、效益低、成本高、缺乏竞争力的农产品按照市场经济原则进行调整,取而代之的是品种优、质量好、科技含量高、具有价格竞争优势的农产品。将建立一批具有广西地方特点的农产品生产基地,大力发展名、特、优、稀农产品。

(二)有利于推动和促进广西农业的对外开放、引进外资,加强对外科技和经济的交流与合作。我国“入世”后,农业的对外开放进程将不断加快,与世界农业科技的交流与合作日益广泛。广西利用区位优势、资源优势,适度开放农产品市场,改善农业投资环境,更有利于吸引更多的国外资金和科技进入农业领域,提高广西农业整体科技水平,提高农产品国际竞争力。

(三)有利于广西农村非农产业的发展。广西农村的水泥、石材、重晶石、滑石等劳动密集型的建材工业产品和食品、工艺品等轻工业产品在国内占有一定的市场份额,可随着出口环境的改善,带动周边农村剩余劳动力向这一类产业转移。

二、“入世”对广西农业的不利因素

“入世”后,我国农产品关税水平由现在的平均21.2%降低到2004年的17%左右,降幅为20%。小麦、玉米、大米等一些重要农产品实行关税配额管理,对我国粮食生产和农产品市场有不利影响,将对广西农业产生一定的冲击。

(一)对广西粮食生产产生一定影响。近10年,国内粮食生产成本以平均每年10%以上的速度递增,粮食价格也随着上升,国内粮食价格已高出国际市场价格的2~5成,削弱了竞争优势。近年,广西玉米批发价为900元/吨左右,而美国的价格折合人民币(下同)约为700元/吨;广西大米批发价约为1500元/吨,与美国大米价格相差不大。广西生产的大米大多是供农民自己食用,“入世”对广西的大米市场冲击不会太明显。但广西粮食生产成本高、品质较差,进口粮食将会压低广西的粮食价格使粮食生产效益下降,进而影响农民种田的积极性。特别是广西贫困地区农民以种地为生计,种粮效益低,将会影响对土地的投入,影响脱贫增收。

(二)对广西蔗糖业生产产生很大冲击。蔗糖生产是广西的一大支柱产业。2001年广西种蔗面积780万亩,进厂原料蔗2334万吨,当年食糖产量276万吨,占全国食糖产量总量的45%。2002年4月底全自治区已产蔗糖420万吨,创历史新高。蔗糖生产关系到1200万蔗农10万糖业产业工人的切身利益,广西有56个县市一半以上的财政收入来自制糖业,蔗糖生产对国计民生有重要影响。“入世”对广西蔗糖业的影响特别大。按照双边协议,我国承诺“入世”后,食糖关税配额量2001年为168万吨,按年增率5%计算,到2004年为194.5万吨;配额内关税由2001年的20%降到5年后的15%。近年来国际糖价波动较大,按国际糖价测算,广西进口原糖到岸价约为2200元/吨,而广西砂糖平均生产成本为2500元/吨,生产成本高于国际糖价。2001年10月国内市场糖价为3600元/吨,而国际市场仅为230美元/吨(折合人民币1900元左右)。即使把配额内的20%税率考虑进去,国内糖价也远远高于进口糖价。可见,在价格竞争上,广西蔗糖产业明显处于劣势,蔗糖生产将受到国际市场的强烈冲击。目前,广西有108家糖厂,大多数糖厂规模小,制糖设备及技术比较落后,产品单一,整体效益差,大部分制糖企业资产负债率较高,拖欠蔗款现象严重,一旦进口糖的配额实现,广西糖业就会陷入困境。

(三)广西农村剩余劳力转移困难将更加突出。广西乡镇企业大多规模小,产品科技含量低,产品竞争力不强,经营效益差。“入世”后这些小而全的乡镇企业若在短期内形不成竞争合力将会受到致命性冲击,甚至被淘汰出局,将会减少农民的就业机会。另外,“入世”后,如果国外的农产品大量涌入,将使长期存在农产品“卖难”的矛盾进一步加剧,导致农民投工投劳减少,增加农村劳动力隐性剩余,可能给农村带来一些新的社会问题。

三、应对“入世”挑战,加快广西农业和农村经济发展

(一)加快农业结构调整。在WTO框架下,广西农业结构调整应该适应国内外市场需求的变化,充分发挥各地比较优势,大力发展资源优势型农业、特色农业,建立具有地方特点的商品农业体系。

1.商品粮体系。广西的粮食生产主要是大米,分散在各地生产,农民生产的大米大部分是自食,“入世”对广西不会构成冲击,关键是如何增加全自治区商品粮县、乡的农民收入。对各大米产区要进行品种结构调整,有余粮出售的地方重点发展优质稻,特别是市场畅销的香米,增加广西香米的产量,替代进口泰国香米。同时要搞好优质米的加工,按标准加工,按标准包装,生产符合标准的“绿色大米”,实现优质优价。

2.商品畜禽体系。我国承诺“入世”后削减主要肉类产品的进口关税,其中猪肉、禽肉进口关税由目前的20%分别降低到2004年的12%和10%,这对广西的负面影响不会太明显。广西的肉类价格与国际市场相比仍具有优势,应大力提高畜牧业占农业总产值的比重。在土山区特别是河川源头水好、山好、无工业污染的地方,实施改造天然草场和人工种草养畜相结合,发展肉牛和奶牛生产。在农区实行农牧结合,发展养猪业,进行猪的品种改良,提高商品猪的瘦肉率。推广秸秆粉碎、农产品加工下脚料和全价饲料配合使用,降低饲养成本,处理好效率和效益的关系。发展专业户饲养,使农民分散饲养逐步向规模饲养转变,创造规模效益。推广“公司+农户”的模式,继续发展广西鸡、鹅等家禽饲养业。加快无规定动物疫病区的建设,确定病虫害非疫区和低度流行区,解决卫生检疫问题,促进广西肉类产品的内销和出口。

3.商品水产品体系。广西水产资源丰富,水产业发展很快。当前淡水养鱼要抓好品种结构调整,大力发展四大家鱼以外的银鱼、沼虾养殖和龟、鳖、蛇等珍稀动物养殖。海水渔业由于远洋捕捞投资大,不易发展,近海捕捞也因为中越政府签订《北部湾划界协定》后广西传统作业渔场大减,捕捞业可能萎缩。今后主要是发展人工海水养殖,重点是发展对虾、贝类的规模养殖,同时积极发展珍稀海水鱼类养殖。大力发展海产品的加工业和鲜活海产品的保鲜保活运输,提高海产品的附加值。

4.商品水果体系。“入世”后水果进口会有所增加,我国承诺的水果进口关税也下调许多,但由于进口水果价格高,不可能夺去大众水果消费市场。“入世”后利用广西劳动力成本较低的优势和特有水果的优势,会在一定程度上增强广西水果的出口竞争力。当前,广西水果生产的重点,不是继续扩大面积,而是调整果树品种结构和提高水果品质。搞好亚热带特有水果荔枝、龙眼的品种优化,采用高空嫁接换种技术,逐步淘汰品质不高的品种,降低中熟品种的比重,提高特早熟和特迟熟品种的比重。改良柑橙品种和适度引种“洋水果”。增加水果加工、贮藏保鲜设施,发展水果加工业,生产果汁、果酱、果脯、果冻、果酒等水果系列加工产品,尤其加快广西山葡萄酒产业化经营的步伐。在广西范围内开展名优特水果原产地注册工作,将之列入知识产权保护之列,提高广西名优水果的信誉。开拓国内外水果市场,在国内推行销地超市与产地联合,减少中间环节,使采后快速上市。严格按照进口国要求生产、包装、运输,满足进口国的检验检疫要求,扩大广西水果出口。

5.商品蔬菜体系。我国承诺“入世”后蔬菜关税下调到10%,但“入世”蔬菜进口不可能对广西形成威胁。因为,蔬菜主要是靠人工生产,不适合大规模机械化生产,而发达国家劳动力成本高。而且“入世”后从贸易制度上为广西开拓国际蔬菜市场,提供了有利条件。当前广西在蔬菜生产上应重视建设常年菜园,以常年菜园生产为主,以轮作制度中的秋菜、冬菜种植作补充,稳定广西蔬菜生产的数量、质量和流通渠道,使蔬菜生产营销形成企业化格局,走企业化之路,在外销品种上以耐运输的蔬菜品种为主。不断引进外来品种和改良地方蔬菜品种,发展营养、安全、方便食用的时兴蔬菜种植。建立食用菌、竹笋、蕨菜等山区纯天然蔬菜生产基地。做好无公害蔬菜基地的确认和管理,全面严格控制在蔬菜生产过程中使用化学农药,把蔬菜质量安全和卫生检疫工作放在蔬菜生产的首要位置,根治由蔬菜及其制成品生产过程和营销过程所形成的卫生质量问题,树立信誉,以信誉赢得消费市场。

6.商品糖体系。广西在国内生产蔗糖产量最大,受冲击也将是最大,农民因之受损失也最大。按2000年广西3898万农业人口平均人均机制糖83.6千克计,若“入世”后每千克糖跌价1元由农民承担,广西农民每年人均收入将会因此而减少83.6元;如果集中到蔗农身上,蔗农每年人均收入将减少200元以上。“入世”后糖业生产必须作相应的调整,由以增加地方特产税为目标转为以增加制糖企业盈利为目标;由从扩大种植面积增加产量,转为重新布局,缩减种蔗面积,通过培肥蔗地土壤肥力,改善蔗地水利条件来发挥早熟、高产、高糖甘蔗品种的生产潜力,提高单产来增加产量,将低产蔗地改种其他效益相对较高的经济作物或高产、优质牧草;由重点抓制糖原料蔗生产转向重点抓制糖企业管理,大幅度降低制糖成本;调整糖厂布局,开展蔗糖和制糖副产品的综合利用。提高白砂糖的优质率,开发食糖新品种,提高糖的附加值,逐步改变糖厂小而全的格局,走规模经营的路子,减少亏损面,兑现蔗农白条。鼓励和支持在自治区内退下来的糖厂走出去,在境外寻求发展机会。

(二)大力推进农业产业化经营。许多国家的农产品实行现代化生产,成本比我们的低得多,价格也比我们的低得多。“入世”后,广西将遇到发达国家强大的农业组织体系的挑战和它们推行本土化战略的挑战,我们不排除外国资本的农产品加工业与流通业利用WT0进入我国并站稳脚跟后,再与随后进入中国的金融业结合,收购、参股、改组我国相关的企业,同时向我国人民灌输其时尚、文化、保健等现代消费观念,培育其产业体系的消费群体和消费行为,并且在广西农村建立与其产业体系相配套的生产基地、组织基地,利用周边农村为其进行商品化、专业化生产,融入其农业组织体系,从而成为其雇佣劳动者的可能性。但我们可以采取措施,预防这种现象发生,主要是大力推进农业产业化经营。

1.重点培育有竞争能力,带动农户面广,带动农业发展能力强的农业产业化经营龙头企业,延长农业产业链,实现农业增效,农民和财政双增收。发展龙头企业应遵循:资源优势原则——充分发挥本区的资源优势;劳动密集原则——有利于本区农村剩余劳动力转移;生产成本有竞争力原则——个别成本要低于社会成本;可长距离运输、多环节加工,延长产业链原则——销售半径大,加工附加值高,销量大。

2.从市场、资源、劳动者素质、企业科技水平诸因素综合考虑,选择农业产业化经营重点项目。畜牧业和水产业方面,重点选择猪、家禽、奶牛、肉牛、海产品等的养殖、加工。种植业方面重点抓好荔枝、龙眼、香蕉的产业化经营和桑蚕、茶叶、无公害蔬菜及南方药材的产业化经营。

3.逐步实现农业生产布局区域化。“入世”后,必须把广西主要农产品产地适当集中,在保持县域行政区完整性的前提下,打破地市行政区界限。例如建成荔枝带、龙眼带、香蕉带、肉猪带、肉牛带等等,便于技术改造、病虫防治、提高品质、扩大批量、集中加工、集中销售,有利于进入市场和增加经济效益。

4.提高农民组织化程度。农业产业化经营呼唤农民组织起来、联合起来进入市场。积极引导农民发展各种以家庭承包经营为基础的合作社,以产后服务的合作社为主要形式。一个家庭可以同时参加几个合作社,合作期灵活多样,可以一两年,也可以合作三五年,不强求永久性。政府可先出台合作社试行办法,然后再由人大立法。发展农村经济合作组织,使其成为充当农业产业化经营龙头企业联系农民的纽带,逐步扩大经营规模,将来发展成为农民自己的农业产业化龙头企业。

5.建立、完善农产品生产、加工、流通各环节公平合理的利益分配机制。在农业产业化经营的诸环节中,一是以经济合同的形式明确各方的利益关系,明确各自的权利、义务和违约责任,把农业产业化经营纳入市场化、法制化的轨道;二是按照市场经济原则处理好各方的利益关系,按照利益共享、风险共担的要求,处理好相互关系,形成利益共同体;三是鼓励原料生产、加工、贸易各环节的当事人采取入股分红或利润返还的形式加以联合,前后环节的利益相互兼顾;四是平等交易,公平论价;五是农产品价格由市场确定,避免行政干预。

6.发挥政府对农业产业化经营的领导作用。推进农业产业化涉及到农、工、商、产、学、研各界,涉及到使用国内外两种资源和跨国内外两个市场,非有政府的坚强领导不可。一是提高农业产业化经营领导小组统筹全局的能力,健全领导机制,明确职责范围,有专人负责。如果不扩大自治区农业厅的权力范围,建议将设在农业厅二层机构的广西农业产业化领导小组办公室改为直接隶属于自治区主席办或区政府办公厅,以便于协调各行各业。二是制定和实施推进农业产业化经营相配套的政策,如符合WTO原则的“绿箱”补贴政策,增加政府支持农业产业化经营的投入。

(三)依靠科技进步带动农业和农村经济的发展。“入世”后,广西参与国际农产品市场竞争,从某种意义上说,是参与国际农业科学技术的竞争。毋庸讳言,广西的农业技术水平远不如世界农业强国。所以,要应对“入世”的挑战,必须及早用现代科学技术装备农业。一是加大农业对外开放,引进国外优良品种、先进技术、装备,进行试验、研究、应用,学习国外先进的管理经验,加以消化、吸收。二是引进国外农产品优良品种,在生产替代进口产品的同时,加强对本地名特优品种的选育、推广,生产别人没有的产品,推向国际市场。三是在精耕细作的传统技术的基础上,采用现代栽培管理技术,如无公害农产品生产技术,推广使用生物农药、生物肥料,改善农业生态环境,控制化学农药的残留,提高农产品的品质,生产各种绿色食品,以优质创广西名牌产品,扩大市场份额。四是加强农业推广体系的建设,壮大农村科技队伍,提高农业技术推广水平。乡镇农技推广人员,直接为农民服务,是推进农业现代化的一支重要力量,在乡镇精简机构中不应随意将之解体,而应切实加强。五是有重点地实现农业机械化,增加农田排灌设施,提高广西农业抗御自然灾害的能力,增加农田耕作、农产品加工、农产品贮藏的机械设备和畜禽饲养设备以及农产品质量检测的现代设备。六是加强各级农业科技示范园区的建设,办园区要面向农民,发挥园区的示范、生产和龙头带动功能。各级园区合理分工,县级园区侧重新品种、新技术的试验和推广,乡级园区主要是新品种、新技术的应用。七是加强农业科研院所的建设,鼓励和支持农业科研人员积极跟踪世界农业科技发展前沿,逐步实现科技与经济结合。八是加强农村信息网络的建设,把节点伸延到行政村,为广大农民提供科技、市场、政策,家政等信息。服务,使农民及时了解和掌握外界的农业及农村各产业的发展情况,权衡利弊,加快自身的发展。

(四)政府增加对农业和农村的投入。WTO“绿箱”政策允许政府对农业科研、培训、推广和病虫控制、咨询、检验、促销、基础设施服务、计划结构调整和自然灾害救济以及环境保护等方面的支持不在削减之列。广西农业基础脆弱,“入世”后农业的发展更需要政府的有力保护和大力支持。第一,要增加农业科技的投入和对农民培训教育的投入,重点解决农业优良品种培育和农产品贮藏、保鲜、加工和运销等相关技术难题,要下大力气加强对农民的技术培训,努力提高广大农民科技文化素质和应用农业科技的能力。第二,要增加农业基础的投入,即增加水利、道路、交通、农电和市场建设的投入。要加强现有水利设施管理,搞好病险水库除险加固工作,构建防洪治旱减灾体系,增强抗御自然灾害的能力。第三,要增加农业生态建设和农村环境建设投入。要加强以植树造林为主要内容的生态建设,实行退耕还林、封山育林,严禁砍伐天然林。要改善和加强对农产品病虫害的防治和控制工作,创造良好的农业生产条件和生态环境,以提高农产品的品质。农村环境建设要抓好农村环境污染治理工作和环境保护工作,要解决农村的人畜饮水问题,改善农村卫生条件,在全自治区范围普遍开展建设“生态家园”活动,逐步提高农村人口生活质量。

(五)大力发展农产品加工,加快城镇化建设步伐。广西农村人口占全自治区总人口的82%,农村贫困面大,除了人多地少之外,其根本原因是农产品加工业发展不起来。农产品加工业严重滞后于种养业,不仅无法提高初级农业产品的附加值,而且也无法消化农村剩余劳动力,严重影响农民收入的增加。要大力发展农产品加工业,把初级产品变成加工制成品。既重视发展农产品的现代化加工,也重视有广西特色的传统工艺加工,同时以现代的加工品和传统的加工品两个“拳头”,应对“入世”的挑战。发展农产品加工业要结合小城镇建设,把农产品加工业及与农业有关的产业向小城镇集中,把分散于农村有一技之长的农民吸引到小城镇来办企业、搞流通,在小城镇就业,使农村富余劳动力有序地向二、三产业转移,把农业人口占总人口的比重降低到接近中等发达国家的水平,从根本上提高广西农村的经济实力。

(六)转变政府职能,发挥政府应对“入世”挑战的作用。政府是“入世”的主体,政府的管理职能要进行适应性调整。广西区政府领导多次强调切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。从中央到乡镇各级政府像宝塔一样覆盖着农村,农业和农村应对“入世”后的各种挑战,涉及到政府转变职能的面更广。政府的职能极需要按照WTO的基本原则转变,促进农业和农村经济的发展。一是按照一视同仁,公平竞争的原则协调城乡经济的发展,协调工农业发展,逐步解决城乡二元结构的问题。对农村和城市,对乡镇企业和城市企业,对农民和城市居民,对农民工和城市职工不搞歧视,不厚此薄彼,营造一个公平竞争的环境。“入世”后,在关税已削减到较低的水平后,要考虑是否继续征收农业特产税问题,或是把农业特产税降低到关税水平之下。要加快农村的税费改革,解决农民除了承担政府规定的纳税义务外,还要承担城市居民所没有的“三提五统”等负题问题。二是按照公开透明,统一实施的原则,对国内、国外,对城市和农村一样做到政策、法规、条例透明,要落实好中央和广西区政府保护农业,支持农业的政策,把各级财政的支援农业资金、扶贫资金、农村救济金、农业事业费、农业的科技经费等真正用到农业发展上,用在为农民谋利益上,增加透明度。不搞部门治县、部门治乡,统一实施国家的政策法令,减少条条块块对农村发展的牵制。三是根据开放市场,企业本位的原则,“入世”后积极扶助农民办合作社、办企业,使农民的经济组织成为农村市场活动的主体。开放市场不是洞开国门,应对“入世”挑战还需政府构建对付国外农产品大量涌进的防御体系,各级政府都应积极提高城镇居民对广西农产品及其制成品的消费信心。企业不能为了企业的利益损害国家的利益和农民的利益,要提高企业的技术保护能力。四是根据减少干预,市场主体的原则,“入世”后政府逐步减少干预,尊重农民的自主权,加强宏观管理,凡是市场能解决的问题就由市场解决,凡是用法律手段解决的问题就用法律手段解决,其他手段解决不了的才用行政审批来解决。行政审批要透明、公开、公正。五是根据灵活例外,合理保障的原则,抓住WTO灵活性大的特征来维护广西农产品的外贸利益,对内也要根据WTO对发展中国家的例外,用好“绿箱”政策、“黄箱”政策和“蓝箱”政策,政府为农民和农村多提供一点公共产品,政府为提高农民收入水平尽可能采取一些WTO法律条文所允许的补贴措施。谨慎使用黄色补贴,在承诺发展中国家10年内削减基期补贴总量的13.33%的框架下,确定广西给予某些具体产品的补贴额。如政府无力兑现补贴,应允许农产品加工企业把直接支持农业生产的各项支出计入成本,减轻加工企业的税负。

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