关于旅游业成为经济增长点的若干问题，本文主要内容关键词为：增长点论文,旅游业论文,若干问题论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济增长点的概念是近几年才提出的新概念。这一概念提出的背景，主要是由于我国国民经济已经进入了新的成长阶段，又面临着一系列的困难，尤其是产业结构调整方面的困难。经济发展过程证明，增量调整是解决结构问题的优化途径。因此，如何围绕市场需要进行结构调整，大力开辟新的消费领域，增加最终需求，寻找和培育新的经济增长点就成为宏观决策的重大问题。最近召开的中央经济工作会议上，明确了电子信息、住宅建设和旅游等三个产业作为国民经济新的增长点。其中，前两项已经提了几年，旅游业是最新提出的，因此，受到了多方面的关注，也有一些不同的看法和意见，需要进一步探讨。为此，本文共提出对若干问题的思考，以便于讨论的深入。
1、思路和方法问题
（1）集中起来，需要解决三个问题。 一是旅游业为什么能够成为增长点，这就涉及基础、条件、优势、前景等方面，是国民经济体系中各行各业比较的结果；二是如何培育这个增长点，这就涉及政策、重点、区域发展、制度创新等方面，培育的根本是投入问题；三是怎样发挥这个增长点的功能，这就涉及对国民生产总值的拉动、对财政的贡献、对就业率提高的促进、对社会进步和文化发展的推动等各个方面，根本上是产出问题。
（2）增长点的提出给旅游业在国民经济体系中定了位， 自然就需要在产业政策中列队。目前，必须抓住机遇争取更多更好的政策。但由于各方面的认识并非一致，也没有形成好的政策环境，所以，在方法上应努力在理论超越、宏观实证分析和争取政策支持三方面同时进行。
2、理论突破
明确旅游业作为国民经济新的增长点，不仅是一个实践问题，在理论上也具有突破性的意义。一是在传统的教科书中，服务经济的性质、地位和作用始终没有明确，充其量处于附庸的位置。反映在实际生活中，第三产业的发展也始终处于被动局面。二是在传统的意识形态中，旅游似乎总是与不正之风联系在一起，因此，抓旅游总是觉得心虚气短，毕竟不如抓工业、抓农业理直气壮。虽然经过20年的大发展，尤其是旅游经济的产业化发展，公开的反对意见已经不多见了，但是这两个传统的影响仍然在时时处处若隐若现，顽强地发挥作用。所以，在中央文件中虽然不需要理论说明，但增长点提出的本身，就包含了深刻的理论意义。
3、旅游业具有较强的依托性
这是很多人认为对旅游业不宜看好的原因之一，也由此提出旅游是脆弱的产业或敏感的产业的观点。实际上，在国民经济的产业链条中，服务经济都处于下游产业的位置，都具有较强的依托性。再进一步看，国民经济各行各业都是相互依托、互相支撑的，如有大风大浪谁都难以逃脱。1998年我国外贸出口大体持平，而旅游外汇收入则有4.37%的增长率，反倒说明旅游业抗风险的能力增强。旅游业的发展，不仅凭借旅游资源的优势，更重要的是依托工业、农业、交通运输业和市政基础设施的发展，实质上是以国民经济总体的相对发达或高度发达为依托的。如果从发展过程来看，旅游业发展早期是高投入、低产出的时期，主要原因就在于所依托的基础不足；中期是中投入、中产出的时期；后期则进入低投入、高产出的时期。原来有一种观点，认为旅游业是投资少、见效快、效益高的产业，这种观点本身并不错，但因为是从西方教科书上照搬过来的，反映的是旅游业发展后期的情况，所以无法适应中国的实情。目前，我国旅游业已经超越了早期发展，进入中期发展，正在向边际效益逐步增长的阶段迈进。加之国民经济中基础设施建设的高潮已经来到，因此，依托性问题客观上变成了发展的有利因素。
4、在推动国民经济调整中的优势
旅游业在推动国民经济结构调整上，具有多方面的优势。一是市场前景广阔，是永远的朝阳产业。二是创汇能力强，换汇成本低，消耗较少，在国际上具有竞争优势。三是关联带动功能强，直接或间接地带动相关产业的发展。四是提供就业机会较多，且就业成本较低。五是扩大国际交流，促进改革开放。六是促进区域间经济和社会协调发展。
5、实现了四个层次的交流
在实际发展过程中，除了规模的扩大和增量的调整所起到的作用之外，旅游业这一经济增长点还实现了四个层次的交流。一是实现了国际之间的交流，改变了国际的财富分配比例；二是实现了产业之间的交流，改变了产业结构的比例；三是实现了城乡之间的交流，实质上完成了又一次国民收入再分配；四是实现了地区之间的交流，也是各地财政收入的再分配，是货币与资源的再交换。在交流过程中，以旅游者的人流为载体，资金流、信息流、物料流随之发生，流动规模越大，流动频率越高，越能体现出新的经济增长点的意义。
6、宏观实证分析所缺乏的基础和条件
宏观实证分析在目前尚缺乏相应的基础和条件。一是旅游业的行业范围不清，这是个老问题，恐怕也会是个始终无法完全解决的问题，尤其是在市场经济的发展中，行业的交叉与融合成为趋势。二是统计基础不足，目前基本上局限于收入统计，投入情况和关联带动作用等缺乏分析。但如果仅限于定性描述加案例证明，是远远满足不了实际需要的。这也是一个世界性的问题，所以，世界旅游组织提出了设立“卫星帐户”的方法，即在理论上设计一套国民经济体系的虚拟帐户，再代入各项基本指标，以此测算旅游业在各个方面的作用。这个方法尚在研究过程之中。此外，也还有一些统计数据结合经验数据的方法可以研究使用。
7、旅游业可在保持经济增长的三个主要方面全面发挥作用
增加投资、扩大需求和出口增长，是保持经济增长的三个主要方面，旅游业在此方面都能发挥重要的作用。从入境旅游来看，一是就地出口风景，出口劳务，出口商品，具有换汇成本低的优势；二是中国所拥有的旅游资源优势，又使其在国际市场上具备相应的竞争力，形成换汇能力强的特点；三是在这一市场上，没有关税壁垒和反倾销等贸易障碍， 因此具有更大的发展空间和相应的灵活性。 “九五”规划设定的到2000年创汇140亿美元的目标可望超额完成。
8、旅游业在扩大内需中的作用
扩大内需是当前最重要的战略任务，在这方面，旅游业有更大的余地。
（1）从数量看，1998年，国内旅游总收入已达2390亿元， 这大体上是现实需求的体现，但却是不完全的体现。从世界一般情况来看，国际旅游收入与国内旅游收入的比例为1∶9，如按此计算，则我国国内旅游总收入应为9412亿元，这是潜在的需求，目前我们对这一庞大的市场只开发了四分之一。
（2）从旅游自身的特点分析，旅游需求本身就是最终需求， 而旅游业的发展又会产生一轮新的中间需求。在经济发展过程中，需求的有效性是一个至关重要的问题。工业产成品超量积压，商业库存倍增，都是因为缺乏有效需求，而多为无效的中间需求运作。从这一点来看，有效的最终需求本身就是一种本质的优势。
（3）旅游消费可以多次重复，这一特点， 使旅游需求在量上进一步扩大。一般来说，工业耐用消费品是一次购买，长期使用。而旅游产品则有所不同。度假性产品多是重复消费，餐饮、娱乐等服务设施也是如此，这才在行业里形成“回头客”的概念，也使其经营空间自然扩大。
（4）观光性旅游产品一般是一次性消费， 但由于这类产品具有不可替代性，因此在结构调整中具有格外重要的意义。比如，在各地规划中，有22个省都提出以汽车为支柱产业的目标，引起了经济界的普遍忧虑，势必引起重复建设，布点多，规模小，竞争力差。 与此同时， 有24个省提出了以旅游业为支柱产业、先导产业的目标，但因为产品本身的不可替代性，因此，会完善各地的产业结构，促进结构调整，而不会造成产业结构趋同。
9、旅游投资问题
（1 ）迄今为止， 中国旅游业利用社会资金的总体规模已经超过3700亿元人民币。其中，1978—1998年国家预算内投资21.5亿元，利用社会资金2000亿元人民币，利用外商投资200亿美元。在外商投入的200亿美元当中，旅游饭店业占到150亿美元，旅游度假区20亿美元， 旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。
（2）从八五的基本情况看， 社会资金的投入量与旅游业总产出的比例为1∶6.9，利用外资与旅游外汇收入的比例为1∶4.4，按照这个比例，如果我们要在2000年完成旅游业总收入3500—3600亿元，旅游外汇收入140亿美元的目标，还要形成500—520亿元固定资产投资规模， 需要引进30亿美元的海外资金。
（3）在这一过程中，旅游投资对经济增长也起到了重要的作用。一是由于旅游业具有较强的综合性，所以也形成了较强的关联带动作用。二是从宏观角度看，相对于其它方面，还保持了较高的投入产出率。三是以生产要素投入的密集度来看，旅游饭店是资金密集型的，旅行社是知识密集型的，旅游工艺品生产销售是劳动密集型的，所以，旅游业总体是集三种密集为一体的综合性产业。从下一步发展来看，资金密集的主体任务已经基本完成，而技术密集和劳动密集的任务上升为主体，也就意味着旅游发展将逐步进入投入少、产出多、效益高的阶段，将在国民经济和社会发展中作出更大的贡献。
10、需求前景的预测问题
人均国民生产总值达到1000美元，不仅是小康社会的主要标志，也包含着一系列重要的内涵，如工业化时期的来临、经济结构的大变动、社会的转型等，也是旅游消费和旅游业发展上台阶的时机。发达国家的经验表明，在人均收入1000美元之后，旅游的大众化、普遍化即开始迅猛发展，成为生活要素之一。从我国的情况来看，也会形成矩形推进的排浪式消费。另一方面，旅游的消费包容非常广泛，可以同时满足百元级、千元级和万元级的消费，既涵盖了各个消费层次，又展示了未来的前景。由此，上述的潜在需求将在短期迅速转化为现实需求。
11、对国内生产总值的拉动问题
目前，我国旅游收入相当于国内生产总值的4.2%， 全世界的平均水平为10%。之所以说相当于，是因为在目前的国民经济核算体系中无法显示，但这并不意味着它不存在。国家旅游局规划目标是，到2000年达到5%，到2010年达到8%。如以国内生产总值保持年均7 %的增长速度测算，在今后10年中，旅游业的发展速度要始终保持在12%，这种高出5个百分点的增长会成为总体增长的重要拉动力量。 表现在实际生活中，就是始终成为消费的热点和龙头。另一方面，是测算年度的拉动。现在，大体上有两种方法。一是增量计算法，如外贸，据报载，1998年进出口顺差450亿美元，比1997年增加47亿美元，约合400亿人民币，在总增长的6221亿元中外贸的拉动力占15%，也就是说，在总体增长的7.8个百分点中，外贸拉动了1.17个。二是关联乘数法，如财政1000亿元转换债的投放， 主要是通过投资的乘数原理发挥作用。
又据报载，1998年全国住宅投资1703亿元，拉动总体1个百分点。 以上两种方法对旅游业都是适用的，如计算旅游外汇净收入的增长量，统计旅游年度投资总额，即可得出相应的拉动力，此外，对应增长的三个主要方面，还应该有消费拉动法，即研究消费增量的拉动力。在这方面，旅游业体现得应该更充分。
12、对财政的贡献问题
在这个问题的研究上，加法和减法都要用，即旅游业在增加收入和减少支出方面都起作用。
（1）从现状来看，如果算大账，一是1998年旅游总收入为3440 亿元，以3%营业税率计，为103亿元；二是总体来看，其中约有300 亿左右的利润，又可以形成100亿的所得税；三是126亿美元的外汇收入，假设比照外贸出口退税政策，以6%计，即减少财政支出62亿元； 再加上其他方面的因素，为财政贡献300亿是没有问题的。从另一方面看， 旅游业在国民经济中的比重为4.2%，1998年税收总额为9000亿元， 以同等比例计算，旅游业提供的税额为378亿。
（2）从过程来看，在旅游业发展初期，由于基础设施不完备、 市场不成熟和管理不到位等多方面因素的影响，主要表现为“富民不富国”，即旅游收入主要在旅游经营企业和个人手中，财政的盘子里体现不多；发展中期，主要表现为“富民富地方”，即地方财政开始逐步体会到旅游的效益，这也是目前各地发展旅游业的积极性空前高涨的基本原因；发展后期，则达到“既富民又富国”，中央财政也开始看到旅游的实实在在的效益，这就是世界各个发达国家始终重视旅游发展的基本原因。在这一过程中，由于富民的作用始终突出，因此减法的功能也始终存在。
13、就业问题
旅游发展对增加就业的贡献是公认的。国际上通行的分析结果是旅游业直接就业一人，间接就业5人。目前， 我国国际旅游业就业总人数为134万，则间接就业670万人，共计804万人。另有一笔账， 国内旅游就业人数，因无正式统计，所以也无说法。如以国际旅游收入与国内旅游收入的比例来看，目前为1∶2，直接推算为1600万人，由于国内旅游就业有分散的特点和部分兼职的性质，应当有一个折扣系数，但总体来看，旅游业直接就业300万人，间接就业1500 万人的情况是可以成立的。从另一方面分析，旅游业3440亿元的总收入，如以2 万元收入创造一个就业岗位计算，总数为1720万人，也大体相符。以发展的眼光来看，前景更是无限的。但旅游就业也存在着淡平旺季不均衡的规律和流动性较强的特点，以至使人觉得靠不住，不能成为正常的就业渠道，其中有就业观念的调整问题，也需要认真研究对策。
14、产业规模扩大问题
功能的发挥与规模的大小是直接的线性关系。产业再好，形不成规模，也很难成为增长点。所以，在可能的情况下扩大旅游产业的规模，以更广泛地发挥其潜在的功能，是把握增长点的根本。采取各个方面的积极政策推动发展，扩大规模，已成为当务之急。
15、国内旅游发展
产业规模的扩大，重点是发展国内旅游。在这么大的中国，要使旅游业真正发挥出经济增长点的功能，除了上述优势在质的方面的发挥之外，更重要的是必须形成量的影响，也就是说，还要进一步扩大规模，而扩大规模的重中之重，就是大力培育国内旅游市场，积极发展国内旅游。在上面所列举的旅游业成为经济增长点的各项优势中，国内旅游的优势占据了相当地位，如就业空间大，就业成本低，促进区域经济发展，改善地区经济结构等等，更多地都是在国内旅游发展中体现出来。从数量来看，发展前景极为可观，国内旅游和国际旅游的比例关系，也可以成为判断旅游产业成熟程度的一个标志，标志着旅游消费大众化的程度。
16、管理重心的转移问题
随着形势的深化，各有关方面对旅游管理的重心面临着从供给管理向需求管理的转移。要更多地研究如何扩大需求。旅游需求的特点使我们不能仅仅满足于如何适应需求，而应当在此基础上，进一步研究刺激需求，引导需求，创造需求。从量上来说，要真正实现旅游的大众化、普遍化；从质上来说，要不断创造新产品和精品，提高消费层次，增加消费总额。
17、制度创新
需求管理的转移需要一系列的创新，其中首要的是制度安排的创新，要在管理体系的完善、政策支持、部门间协调配合各个方面研究如何创新。
18、转变社会观念
当前，社会观念的陈旧已成为阻碍旅游发展的重大问题。尤其是在决策层，仍然局限于传统的经济理论和传统的意识形态中的情况普遍存在，甚至认为发展旅游是一种笑话。二十年来，有一种语言模式，“我们有钱盖高级宾馆，让外国人享受，但却没钱干×××”，似乎一切没有钱干的事都是因为建宾馆所致。现在，似乎又形成了一套新的语言模式：“国企这么困难，下岗这么严重，说什么发展旅游”，似乎一切困难都成了发展旅游的阻碍。其次是理论界，由于看轻第三产业，加之看轻旅游的发展，有些人始终视旅游业为一个可有可无的小行业，因此在理论分析方面也未能见到力作，更没有形成大的社会影响。由此，在旅游发展的二十年中，不公平的甚至是歧视性的政策也始终伴随，对旅游的重视往往是挂在口头上，落实到口号上。
19、中央和地方的分工问题
经济增长点战略与政府主导型战略密不可分，是政府主导型战略的主要内容之一。但是从工作分工来看，中央和地方有所侧重。中央的主要工作是定位列队，即确定旅游业作为国民经济新的经济增长点的地位，列入国家产业政策的队伍。地方则主要负责落实工作。或者说，中央给个“说法”，出一个好的题目；地方则要给实惠，做一篇大文章。推行经济增长点战略的主要之责在地方，主要之利也在地方，这也是各地政府关注的根本原因所在。所以，这两年产生了一个新的现象，国内旅游的宣传促销热潮。’96中国国内旅游交易会期间，有10个省的主管副省长前来参加。其中，江苏省副省长率10个城市的副市长召开新闻发布会，这一举动本身就成为一件新闻。到1997年，各省市纷纷由政府或旅游局组织宣传促销团，分赴各主要客源产出地进行宣传，包括在广场和大街上设摊，直接面向大众。
20、形成完整配套的政策体系
形成一套比较完整的政策体系，积极培育旅游这个新的经济增长点，使之在发展中起到更大的作用，是讨论的最终落脚点，同时也是新形势下大发展的起点。首先需要明确的是，中央确定的经济增长点是国家产业政策的体现，而不能局限于部门政策，因此，是各个部门、各个地区都有责任积极加以落实的。其次是要研究成体系的政策，这样一是可以形成政策合力，取得更好的效果；二是可以避免政策冲突，抵销应有的效果。政策体系主要包括几个方面：（1）积极的财政政策， 以增加投入，扩大规模。（2）相应的金融政策，以推进实际运作， 提高效益。（3）扩大内需的政策，以刺激需求，创造更好的条件。（4）企业支持政策，以消除歧视，创造公平的竞争环境。（5 ）与国际接轨的政策，以进一步提高总体竞争力和吸引力。（6）组织保障政策， 以全面深入落实“政府主导型”的旅游发展战略。