摘要：习近平总书记在党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。基于新时代背景下，乡村振兴战略的提出与实施，加强村庄规划并提升其实用性成为乡村振兴的首要任务。本文结合我国村庄规划历程，以及村庄规划成功经验，分析了当前村庄规划存在问题，包括缺乏积极性、基础设施不足以及土地利用率低下，并探究了相关对策，包括因地制宜、科学规划、互联互通、完善服务，望为新时代村庄规划提供一些建议。
关键词：新时代；村庄规划；存在问题；对策
引言
新时代背景下，我国主要矛盾是，发展与需求不平衡的矛盾，当前我国农村发展不充分、城乡发展不平衡，城乡存在“二元”矛盾，因此需要结合实际情况，认真贯彻与落实中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》具体部署，积极推进乡村振兴战略，加强重视村庄规划，思考并分析村庄规划存在问题及原因，并提出相应的解决策略，以推进我国乡村发展进入新阶段。
一、新时代背景下村庄规划存在问题
（一）村民参与性不足
新时代背景下，村庄规划存在诸多问题。首先，当前村庄规划因积极性不够，无论是编制主体还是村民，都对村庄规划的意义认知不足，导致村庄规划流于形式，难以充分发挥规划的作用。具体而言的，存在部分编制单位认为村庄规划是上级任务，没有严格按照相关流程来进行规划，规划前期缺少村民动员，并且鲜少对实际情况进行调研，对村庄问题进行总结多是依照已有经验，导致千篇一律，规划缺乏针对性，无疑是流于形式[1]。而村民绝大多数受教育程度较低，因缺乏动员并没有“融入”地方关系，难以被村民所接受，对规划的认识度不足，尽管会公示村庄规划成果，但皆是具有专业性的说明或者图纸，村民较难理解，影响到其参与村庄规划的积极性。
（二）统筹土地综合利用不足
当前，村庄规划过程中存在土地利用率低下的问题，因乡村土地属于村民集体所有，乡村宅基地多是“一户一宅”。近年来，城市化进程的不断加快，越来越多的农村青年进城工作、生活，出现不少“双栖人口”，导致农村老龄化严重，并且乡村宅基地房屋居住率低下[2]。另外，长此以往，存在诸多农村人口在城市购房长期居住，尽管宅基地房屋会减少，但并未进行复耕，或者对宅基地生态化处理。与此同时，随着社会经济的增长，农村家庭的生活条件也逐渐变好，而受到传统生活观念的影响，其通常存在再建房的想法，导致宅基地超标建设，土地利用率低下，严重浪费紧缺的土地资源。另外，当前村庄规划过程中，增加农业产业用地并未纳入其中，未对土地综合利用进行有效的统筹规划，一定程度会影响到乡村土地的利用率。
（三）基础设施不足
我国乡村地区公共服务设施体系建设严重不足，无论是公共服务的种类，还是其覆盖面，都存在不足之处。导致乡村公共服务供给不足存在多方面原因，一是受到长期城市化建设的影响，长期以来更重视城镇建设，对乡村建设的重视程度不够，尽管新时代国家对乡村改革的重视达到新高度，但这无疑是一项长期、复杂的工程。二是村庄自身也存在不少问题，比如村庄空间布局较为分散，难以对各区域公共服务供给设施进行完善，并且城市化的进程，村庄人口流动率大，较难平均地提供公共服务[3]。
另外，当前我国乡村地区已有的公共服务设施存在品质低下的问题，乡村公共服务基础设施多是政府进行组织兴建，多为道路、电力、电信等，尽管能满足村民的日常生活、生产需求，但较难跟上时代发展步伐，难以满足村民的新需求，比如交通问题，汽车下乡的需求。
二、新时代背景下村庄规划的相关策略
（一）因地制宜
习近平总书记提出：“金山银山，不如绿水青山，而且绿水青山就是金山银山。”是对以往发展经验进行总结，具有重要指导意义。新时代的背景下，“绿水青山就是金山银山”是生态城镇化建设的指导思想，对村庄进行规划，也需以此为指导思想。值得注意的是，乡村地区与城镇地区存在明显差异，乡村地区的发展，更多的是以生态环境为基础，只有保证自然生态基础，才能推进农业生产的发展，同时也能发展乡村旅游业等。
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我国幅员辽阔、地大物博，不同地区的乡村具有明显的差别，甚至同一地区的村庄也不尽相同，因此对村庄进行规划，需要结合村庄的实际情况，如资源、环境与人口等来进行因地制宜的规划。结合《国家乡村振兴战略规划（2018～2022年）》相关文件部署，对村庄进行规划，首先要认真展开村庄调研活动，研究村庄的区位条件、生态资源以及人口变化等，并对村庄进行分类，可划分为城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、集聚提升类村庄以及特色保护类村庄等，同时还存在一种难以进行分类的村庄[4]。因此，需要结合村庄的实际情况以及村民意愿，对村庄进行划分并根据其资源条件进行因地制宜的规划与建设，有效避免村庄规划千篇一律的问题，以保证区域的统筹发展。
（二）实用规划
新时代背景下，加强村庄规划，还需要确保规划的科学性、合理性与实用性，并遵循聚落优化发展模式，保证村庄的空间布局，即“大分散，小集中”。因此，首先需要对村庄现状与基础条件进行调研，并以此为依据在县域层面对“形散神散”的村庄进行规划，以形成“形散神聚”的村庄聚落，另外在规划布局的过程中，需要大力引入公共服务设施、产业布局等资源要素，以确保村庄具有一定范围内的核心，能够向上述划分村庄类型进行集中[5]。除此之外，在对村庄进行科学规划的过程中，需要和国土空间进行规划衔接，结合国土空间规划的相关要求进行村庄规划，并及时反馈，确保村庄规划与国土空间规划相互联动，以保证乡村建设具有可控性，从而有效提升土地资源的实用率，尽可能地避免土地资源浪费。
（三）互联互通
新时代背景下加强村庄规划，需要在规划中引入互联网思维，确保村庄不再是独立分散的个体，而是能融入到区域发展。具体来说，对村庄进行规划需要确保互联互通，引入互联网分区域的构建村庄网络平台，促进村庄信息化发展，以打破村庄的时空限制，以及解决当前村庄信息不对称问题，促进村民提升网络知识的深度与广度，从而有效促进村庄融入区域发展。
（四）提升服务
新时代背景下村庄规划，需完善公共服务供给基础设施，并且需要突出乡村的特色。因此，对村庄进行“大分散，小集中”规划汇集之后，更便于建设各类公共服务基础设施，从而形成集聚效应。比如对农业生产方式进行改进，以满足新需求，可依靠机动化交通来进行农业生产，并整合生产资料，进行智能化、机械化耕作，另外还需要确保其他基础设施与之配套，与道路设施、网络设施等。
（五）充分发挥村民主体作用
村庄规划的过程中，村民是村庄规划的主体，应充分发挥主体作用，深入参与到村庄规划中，以提升获得感，从而有助于村庄规划的顺利实施。因此，相关单位需要做好宣传工作，引导村民了解村庄规划的价值与意义，以增强其参与度，从而自觉参与其中，发挥自身主体作用，在规划过程中提升获得感。
结语
综上，新时代背景下，乡村振兴战略的实施，针对村庄规划存在的问题，需要进行解决与完善，进行因地制宜、科学规划，并确保公共服务基础设施供给足够，保证互联互通，进行科学、合理地规划，以实现美丽乡村的发展目标。
参考文献
[1]许飞.农村人居环境的现状、问题及对策——以河南省为例[J].漯河职业技术学院学报,2019,18(03):11-14.
[2]苏海洋,陈朝隆.基于需求层次理论的乡村社区规划研究——以广东省揭西县河婆街道宫墩村村庄规划为例[J].农村经济与科技,2018,29(21):244-246.
[3]王再飞.美丽村庄规划及建设背景下的现状及发展对策分析——以黄花镇东塘村为例[J].中外建筑,2018(03):117-120.
[4]唐浩然.新型城镇化背景下的村庄布点规划思路探讨——以繁昌县村庄布点规划为例[J].中国住宅设施,2017(12):30-31+27.
[5]杨亮. 村庄规划实施面临的困境与对策探析[A]. 中国城市规划学会、东莞市人民政府.持续发展 理性规划——2017中国城市规划年会论文集（18乡村规划）[C].中国城市规划学会、东莞市人民政府:中国城市规划学会,2017:6.
论文作者:李善鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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