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80年代末90年代初，随着苏联的解体、两个德国的合并以及苏联东欧社会主义阵营的瓦解，古巴原来高度依赖苏联东欧国家的经济遭受到1959年社会主义革命胜利以来最严重的打击：国民生产总值下降35%，对外贸易萎缩高达75%。与此同时，美国极右翼集团又分别在1992年和1996年推出旨在强化封锁古巴的“托里切利法”和“赫一伯法”，使古巴经济雪上加霜。面对日益严峻的国内外形势，90年代初，古巴共产党和政府被迫宣布国家进入“和平时期特殊阶段”，开始进行经济和政治改革。
一、古巴私有经济的发展沿革
从1959年社会主义革命胜利到现在，古巴个体私有经济的发展可分为5个阶段。
第一阶段是从1959年到1967年。在新生共和国初期，作为原来所谓“资本主义的剩余物”，个体私有经济依然存在，而且发展势头不减，成为古巴经济的重要组成部分。第二阶段是从1967年到1975年。随着1968年社会主义“革命进攻”的发展，古巴国内掀起生产资料所有制国有化的高潮，造成了个体私有经济的比重急剧缩小，以致几乎消失。第三阶段是从1976年初到1986年底。其间，国家履行稍微放开对个体经济的限制而颁布的119号令，为个体经济在部分生产部门和服务领域重新立足敞开了大门。第四阶段是从1987年到1993年。1987年，古巴共产党召开第三次代表大会。会后，“纠偏”运动开始，政府又重新制定了限制个体私有经济的政策，使私有经济的比重又呈下降趋势。古巴个体经济的发展可谓一波三折，但经济自身发展的规律却不可逆转。表面上看，这些政策限制了个体经济发展，但黑市和地下交易异常活跃。1989年以后，由于失去了原苏联东欧社会主义阵营每年高达数十亿美元的资金和物资援助，古巴国内生产迅速下滑。大部分国有企业由于原材料缺乏及传统市场丧失，陷入停产或破产境地；国营农场也因长期高度集中的所有制，产品单调、专一，又没有自主的产品分配权，严重打击了农民的生产积极性。外部环境的恶化和内部矛盾的日渐尖锐，使得古巴国内生产和生活资料匮乏，物价攀高，失业率上升，社会服务质量倒退，人民生活水平直线下降（注：拉美与加勒比经济委员会1997年8月26日文件：《古巴经济：90年代的体制改革和任务》，第351页。）。古巴个体经济发展再次出现转机。
1993年，古巴经济陷入最困难境地，生活指数比1989年下降13.6%。在纪念攻打“蒙卡达”兵营46周年大会上，菲德尔·卡斯特罗宣布了几项重大经济改革措施，提出大力发展个体私有经济，以缓解社会就业压力，改善对城镇居民的服务质量。因此，1993年是古巴个体私有经济发展的转折点，标志着其个体经济发展步入第五阶段。
二、1993年以来古巴推进个体经济发展的新措施
第一，将发展个体经济与引进外资、进行国有制企业改革和调整农业生产合作组织等措施作为振兴国民经济的总战略。古巴领导人指出，保证社会主义国有企业的战略性作用仍将是改革的目标，但也不排除合作所有制和个体所有制等其他所有制形式（注：〔古巴驻中国大使〕何塞·阿·格拉·门切罗：《改革开放中的古巴》，《拉丁美洲研究》1997年第1期，第5页。）。总战略强调了个体经济在整个国民经济结构中的不可替代性和重要性，为其发展创造了良好的政策氛围。这对广大跃跃欲试“下海”的“弄潮儿”来说，无疑是一种强有力的政治保障。
第二，为了规范个体私有经济市场，使其发展不带盲从性和混乱性，政府还颁布了一系列法规和条例。对参与个体经济劳动者的条件、行业道德标准、产品或服务质量标准、收费价格、税率等方面作了规定。为了有效地贯彻上述法规和条例，还设立了“国家税收管理办公室”，并在各省市设有分支机构。政府层层管理，步步把关，力图使个体私有经济在社会生活中获得良性发展。
第三，古巴的个体经济劳动者仍然享有同国有制或集体所有制企业劳动者一样的免费医疗权和受教育权。这解除了大多数“在海里游泳”或“将要下海”的人的重大思想负担——不是公家人，药费归谁管的问题。毫无疑问，这种政策将促使更多的人大胆投身于私有经济活动。
三、当前古巴个体经济的发展状况及在国民经济中的作用
1.古巴个体经济的发展状况。
1989年以来，特别是在1993年以后，古巴个体经济获得了相当大的发展。1989年，古巴从事个体经济的劳动者只有2.52万人，1993年已增至10.15万人，1996年则高达34万人（注：拉美与加勒比经济委员会1997年8月26日文件：《古巴经济：90年代的体制改革和任务》，第351页。）。1989～1996年，古巴个体经济的年均增长率高达38.4%。
2.古巴个体劳动者的收益状况。
1996年，古巴全国职工的月工资平均收入约10美元，按照市场上可比价格计算，约合古巴本国货币200比索左右。在“国家税收管理处”登记注册的个体劳动者中，月薪最低收入也达1000比索（扣除成本的净收入），超过全国职工平均收入4倍之多。丰厚的经济回报是吸引更多的人“下海”的重要原因。
3.个体经济对古巴社会发展的作用。
古巴的个体经济发展给国家带来了可观的社会和经济效益。
第一，较好地实现了国家提出的“扩大就业机会”的目标。1989～1996年，全国公职就业人口呈下降趋势，从435.58万人减少到424万人（注：拉美与加勒比经济委员会1997年8月26日文件：《古巴经济：90年代的体制改革和任务》，第351页。）。然而8年时间非公职就业人数却增多了，从22.92万人增加到101.5万人。也就是说，全国实际增加了78.58万个非公职就业岗位，大大缓解了就业困难。
第二，为国家税收开辟新来源。个体经济的蓬勃发展为城乡居民在增加个人收入方面广开了渠道。为了适应新形势的需要，保障个体经济的健康发展，国家颁布了个人所得税税法。税法在防止贫富差距拉大的同时，也增加了政府的财政收入。通过个人所得税收入一览表（注：〔古〕《1996年财政和金融部第21号决议》，见《官方公报》，哈瓦那，1996年5月10日。），我们可以大致了解古巴个体劳动者的纳税情况。
从上表我们不难发现这样一条规律：赚得越多，交得越多。政府的所得税税法较好地保护了低收入个体劳动者的利益，限制了个体劳动者的过高收入。
第三，为提高整个社会的生活质量做出了贡献。仅以交通运输为例。进入经济特殊时期后，随着传统石油供应市场的消失，古巴的交通几乎陷入瘫痪状态，首都哈瓦那的公共交通一直到1997年才慢慢恢复到特殊时期以前1/3的水平。在这种情况下，私营马车和双车厢出租车（一种用两辆旧式拉达车改装成的车）应运而生。前者主要担负短距离的运输（5千米之内），后者的活动范围则大一些，可以运营一整条市内公共汽车线（5～10千米左右）。马车和双车厢出租车每次均可载10～15人左右，一个来回30分钟。票价分别为1比索和2比索，是普通公共汽车票价的1.5倍和4倍。虽然票价不便宜，但在交通困难的状况下，为民众出行提供了更多的方便，也节省了时间。这只是古巴个体经济中一个细微的方面，却不难看出它为提高整个社会的生活质量做出了不可忽视的贡献。
总之，古巴个体经济的发展增加了个人收入，改善了人民生活，刺激了消费市场的发展，促进了国内生产，扩大了政府收入来源，并在整个社会范围内形成良性循环。
四、古巴个体经济的发展前景
1989～1996年间，古巴的个体私营经济劳动者所占总经济人口的比重呈直线上升趋势。与此同时，政府公职人员所占比重却大幅度下降。（注：拉美与加勒比经济委员会1997年8月26日文件：《古巴经济：90年代的体制改革和任务》，第351页。）
古巴个体经济发展前景如何？尽管这是一个难以准确说明的问题，但笔者认为从古巴政府推行的一些政策及国家经济形势的变化来看，个体经济在发展过程中仍存在诸多制约因素。
1.依照古巴政府出台的有关个体私营经济的法律条例，对于何种人可从事个体经济有明确限制：机关工作人员，但不包括各级别的领导成员；大学从业人员，他们在从事个体经济活动以前必须得到系方和校方的许可，且所经营活动绝不许与他们在校从事的职业或与本人在高级教育中心所取得学位的专业有关，只能根据法律在一定的行业里从事个体经济活动，大学从业人员占人口总数1%；退休人员；失业赋闲在家人员；无业人员；家庭主妇；劳动力缺乏或无劳动能力的社会成员。（注：〔古〕《1996年财政和金融部与劳工社会保险部联合决议第1号》，见《官方公报》，哈瓦那，1996年4月18日。）其中，第一条里还隐含一个意思，即机关中拥有大学学历以上的劳动者不允许进入个体劳动经济领域。这些规定制约了个体私营经济的发展。
2.截至1997年，古巴政府还没有出台任何一项允许个体经济劳动者向银行私人贷款的法令，这在一定程度上妨碍了一部分没有足够资本的人涉足这一领域。
3.按照政府规定，个体私有经济者将不享有政府提供的社会保险（主要是指退休养老保险），但他们可以向政府开的保险公司申请单项保险，例如人身意外保险、生产资料保险等。对于上了年纪的人来说，政府给的养老金数目虽小，但总比没有强，这也多少影响了一批试图“下海”的人。
4.能在古巴从事个体经营者，必须通过合法渠道取得营业执照，并在国家管理办公室登记注册。这些人不能有刑事犯罪的记录，不能是反社会主义者，也不能有过违法行为。
5.随着近几年国家经济的逐渐好转，许多当时因经济危机孕育而生的个体行业在慢慢萎缩，甚至消失。这种现象也必然使相当一部分个体劳动者面临失去生活依靠的危险。
同时，某些行业的饱和也将阻止一些有“投海”愿望的人。由此看来，目前古巴的大多数公职人员将安心于政府提供的铁饭碗，而不敢仓促“涉水一弄”
39年来，古巴的个体私有经济经历了一个潮涨潮落、风风雨雨的过程。实践证明，经济发展规律是不可违背的。正如古巴学者所说，古巴的个体经济是适应政府相关政策的产物，它不但是当前的需要，更是国家在长时期内战略考虑的一个因素。因此可以说，古巴的个体私有经济，在历经磨难后，又开始踏上一条艰难的但或许有着比以前更为广阔的前景的发展道路。