摘要：自改革开放以来经济发展进程中，如何充分利用市场提高经济效益便成了许多企业所研究的问题。从20世纪80年代初期开始到现在，招标投标制度不断的完善和建立，招标采购成了政府基础设施建设、企业工程电子设备进口的手段。随着2000年《中华人民共和国招标投标法》的颁布，我国招标投标走向了法制化、正规化[1]。特别是在电力事业物资采购中，招标采购成为了主要采购方式，提升该采购模式对电力行业的经济效用。该方式在电力行业中应用时间不长，在实际招标采购过程中，出现一系列问题。本文以招标采购在电力行业物资采购中的应用为视角，分析招标采购在电力行业中的运行及出现的问题并提出一些合理的建议。
关键词：招标投标；招标采购；电力物资采购
近几年，随着我国对电力事业建设的推进，为了满足电力事业发展需求，电力物资招标采购日渐成长。电力物资是电力事业中电网运行和安全的保障。由于电力物资成本投资大，招标采购方式可以降低电力投资成本，集大众之力量用最低的投入获得最大的经济效益。只有采用招标采购的方式，才能让电力物资采购真正的透明化，最大限度的杜绝了电力物资采购中出现的“腐败”“天价”等现象，保障电力事业健康发展。
一、招标采购概述
（一）招标采购概念
招标采购是指在确保项目质量并获得更大的收益，利用市场的经济调控能力，借助价格杠杆原理，在一定的社会规范和法律规定下，行为人所进行的择优机制的履行。通常招标采购包括招标和履行两个部分[2]。
（二）招标采购特点
首先是招标模式公开的特点，让采购过程公开化，公开化的采购模式让企业采购更加透明，获得更多宣传渠道，便于缩短采购周期；其次是招标过程的公正，由于信息透明公开的特性，使得采购方和供应方才对于采购事宜有相对完善的管理监督机制，保证了采购过程的公正性；第三是公平采购的体现。由于采购过程中，招标方能够在更多的供应方进行择优选择，同时也让供应方在中标过程中真正公平竞争，使得能够从经济效用角度下进行公平的择优选择。正因招标采购公平公正公开的特点，让招标采购这一模式有着很好的择优标准，使得招标方从经济效用角度出发择优选择，促进行业健康稳步发展。
二、电力物资招标采购的概念
电力物资招标采购是以电力行业为保障电网建设和正常安全运行并从中获取更大的经济效用，利用市场自身基础调控能力，在一定的规范下，电力相关单位进行择优机制履行，即运用合理的招标手段进行电力物资采购。
三、电力物资招标采购的意义
（一）电力物资采购集中化
由于电力物资的采购需要很大的资金、时间、人力的投入，而招标采购，可以使采购物资集中化，避免了分散采购资金大量的投入、采购时间长等问题。且通过招标采购，可以让采购方择优选择良好电力物资提供方，从而保障电力物资的质量，确保了电力事业建设中，工程质量、施工设备资源的优质，提高电力工程建设的品质[3]。
（二）降低电力物资成本
电力物资采购主要集中在电力设备和施工设备的采购中，此类物资需要大量的资金投入，零散采购物资，会使电力工程建设成本大幅增加，且会出现“吃回扣”“设备劣质”等问题，阻碍电力事业和市场经济的发展。采用招标采购，能将采购集中规范化，监督采购过程，避免上述问题发生。
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（三）提升行业发展健康度
行业是否健康发展，经济效用的具体表现是很好的权衡标准。经济效用简单来说是指当商品被消费者使用，所产生的对于消费者、商品和货物提供者的满意程度。而电力物资招标采购的经济效用是指电力采购单位对采购电力物资和提供者的满意度。具体表现在物资成本降低、物资优质、电力单位信誉度提升等一系列对于电力单位、物资和物资提供者的良性评价。促进了电力行业健康稳定的可持续发展。
四、电力招标采购的特点
（一）工程要求高
电力设施建设是一项民生工程，受相关法律法规严格监管，电力行业在整个工程建设中必须走高质量高可靠性的要求。在一定程度上物资采购时，必须将工程要求这个特点运用到采购过程中，如设备品质择优，设施原料择优。
（二）专业技术要求高
电力设施技术参数多，生产工艺复杂，电力设备基本处于被外企垄断状态，造成设备价格过高。目前我国上海宝钢打破了垄断的局面，成功生产了符合电力工程建设的高标准设备。所以，在选择物资过程中，不因只注重廉价，供应商的技术手段和实力也是评标因素之一。
（三）资金需求高
大型设备、电力塔杆、等原材料成本占物资很大比重，若规模采购，需要电力企业在采购中投入大量的资金支持，大型设备的生产周期比较长，所以在此期间，就必须注意资金需求的特点，做到计划合理的采购。
（四）过度生产现象发生
由于电力设备的生产需要专业的技术，在国内往往通过技术引进的手段来实现电力设备生产。在实际操作过程中，电力企业的盲目生产，导致国内市场紊乱。如电缆，在我国每年的生产能力可以满足全世界电缆的需求。过度生产导致市场混乱、产品质量参差不齐等现象的发生[3]。在招标采购过程中，为电力企业选择合适供应商带了许多不便。
五、电力物资招标采购中存在的问题
从某种意义上来说，电力物资招标采购问题同时也是招标采购中出现的问题，只不过在电力物资中得到具体的体现，就我国实施招标采购中，有以下问题出现：
（一）招标采购制度不完善
在相关法律的约束下，在招标采购实际操作过程中出现“重形式轻程序”的违规招标问题，主要体现在招标文书不完善、采购过程未及时监督等，出现“暗箱操作”“报假价”等现象。
（二）招标管理制度不完善
在电力物资招标过程中，部分电力企业在未将供应商提供能力进行市场分析和定性分析，通常会导致，在整个招标过程中设备的的价格、品质等出现严重的问题，影响招标的正常进行，物资标价问题尤为突出。
（三）评标人员主观性强制力过高
通常在招标评标过程中，有专业的评标人员对整个招标评标过程进行审核择优筛选。但是在实际操作过程中，往往受限于招标相关规制和法律的约束，在设计招标计划时，通常以专业评标人员的主观意见和规范为依据开展招标工作，造成招标计划主观性较强[3]，不能严格详细的对招标计划进行实际意义上的操作，导致招标缺乏客观性，影响招标环节的公正性[4]。
六、招标采购问题防范措施
（一）提升采购基本工作能力
招标投标者在进行招标采购，应当以一个良好的态度严谨的眼光做好基础招标工作[5]，如市场调研、设备基本属性了解等；电力企业做好人员的思想道德教育，提升招标人员的思想道德素质[6]，从源头解决投标中出现的“腐败”“吃回扣”等现象，合理合法开展招标工作。
（二）完善管理制度
电力物资的招标采购，所需物资招标开始，电力企业应当将资金主体地位牢牢把握在自己手中，完善企业对招标工作中基础招标工作制度，树立良好的企业形象；在供应方进行设备制造时，也应该做到监督工作，这就要求完善监督体制。从采购方、供应方两者出发，相互协调完善招标采购爱的管理制度，从而使其能够健康良好的开展招标采购，体现招标采购模式的公正、公平、公开的特点。
结语
招标采购将电力物资集中化，有效控制电力建设的成本等发挥出其经济效用，突显出招标采购的优势。电力工程建设是一项社会公共利益工程，同时良好的电力物资是电力工程的保障。所以在电力物资选择中，招标采购就显得尤为重要。建立健全的招标机制和管理体制，能更好的让电力行业在工程建设中发挥出巨大的作用。
参考文献：
[1]杨洽. 电力物资集中采购招评标机制研究[D].华南理工大学，2014.
[2]毛林繁. 招标采购经济效用及择优分析[J]. 招标与投标，2013，02：4-9.
[3]梅江. 电力工程物资采购招投标监管机制研究[D].华北电力大学，2014.
[4]丁良玉. 电力物资采购招投标制度建设研究[J]. 时代金融，2012，24：88-89.
[5]袁林昕. 电力企业物资采购招标模式探索[J]. 经贸实践，2015，16：348-349.
[6]杨光. 电力企业物资招标采购方法的探讨[J]. 科技创新与应用，2014，25：167.
论文作者:邹小娟
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/28
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