摘要：水利工程的外委维护项目受工程特殊性和各种外在环境因素的影响，在安全管理方面的工作涉及的范围广，难点多，如果不能周密的对各个风险点进行把控，极有可能在项目实施过程中发生重大人员伤亡、设备损坏等安全事故。通过对水利工程外委维护项目独有的特点、管理过程中的存在的难点以及管理方法上存在的问题等方面进行分析，从源头上找出各种影响安全管理的因素，有针对性的提出相应的处理对策，来提高安全管理水平。根据以往的外委项目管理经验和水利工程施工典型事故案例的分析总结，如能清楚的认识到安全管理过程中需要关注的重点，并按照正确的安全管理方法严格执行，是完全可以减少安全事故的发生机率的，甚至可以完全避免安全事故的发生。
关键词：水利工程；外委维护；安全管理；建议
Abstract: Due to the speciality of hydropower project and effected by various ambient environment factors, the safety management of outsourced maintenance work has the characteristics of broader scope and being more difficult. If it is lack of thorough control on the various risk points, the potential safety accidents with serious casualties or equipment damages are very likely to happen during the implementation of work. By analyzing the special features of the outsourced maintenance work, the difficulties in management process and the problems in management method, the author tries to find out those factors from the source that have impact on safety management, and proposes corresponding measures dealing with these issues so as to enhance management effectiveness. According to the previous experience on outsourced maintenance work management and the analysis on typical accident examples happened in hydropower construction, with clear understanding of the concerned emphasis during safety management and strict execution of correct management method, it is completely feasible to minimize or even eliminate the probability of safety accidents.
Keywords: hydropower project；outsourced maintenance；safety management；suggestion
随着国家大规模水利工程建设的完工，水工建筑物的维修维护工作也日渐增多。由于水利工程规模巨大，涉及专业较多，维修维护工作一般采用外委性质。针对外委施工企业门类杂多、安全管理难度大等特点，有必要对外委维护项目的安全管理方法进行研讨，使其日益规范化。
一、水利工程外委维护项目安全管理过程中存在的问题
1.作业环境复杂
水利工程维修维护项目作业环境存在危险因素较多，工程规模大，对安全有重大影响的施工主要包括高边坡施工、土石方开挖工程、泄洪排沙洞室施工、水上水下施工、地面及深坑（基坑）施工、爆破工程等，部分工作在同一工作面的立体交叉作业，更增加了管理难度，室外作业还要考虑天气变化对施工的影响。施工现场的危险源种类繁多：滑坡坍塌、洞内中毒窒息、机械伤害、腐蚀性液体飞溅伤害、触电、爆炸火灾、高空坠落、高空落物伤人、车辆伤害、落水溺水等危险，以及其他可能导致人员伤害、建筑物及设备损坏的危险。外来人员对环境不熟悉，对危险点认识不足，或作业人员随意改动，改动后的人员又不了解现场情况等，都有可能导致不安全事故的发生，给安全管理带来极大困难。
2.外来人员综合安全素质
外委施工单位大量使用未经任何培训的劳务工，劳务人员综合素质参差不齐，人员文化程度差异较大，缺少文化素质高的技术型人才，部分人员自我保护的安全意识淡薄，安全防范意识差，缺乏纪律约束性，侥幸心理强，接受安全生产知识能力较弱，这都增加了作业过程中的不安全因素和管理难度。
3.现场安全管理人员的管理行为
现场安全管理人员不能较好的履行安全管理职责，主要包括：（1）安全管理人员对现场危险源认识不足，在安全检查过程中未能实实在在的查出施工现场的安全隐患；（2）安全管理人员仅设立一人或为兼职，职责范围大，没有监督，小的失误都可能造成严重的安全事故；（3）安全管理人员安全检查流于形式，走过场，工作积极性不高，对于检查出的安全隐患，没有连续跟踪现场安全隐患整改落实情况，安全隐患照样存在；在发现一些习惯性违章行为时“当好人”，简单指明了事，违章行为照样发生，不能从根本上打击和遏制违法违规行为。
4.安全生产的投入
在地下工程、洞室工程等封闭区域施工，手机、网络信号等正常通讯手段不能得到保证，一旦遇到紧急情况，无法及时沟通进行应急处理；现场管理人员的安全防护装备（防毒面罩、救生衣、防暑防寒配备、安全绳、手电筒等）配备不齐；施工单位在招投标过程中为了能以最低价中标，极力压低报价，施工过程中片面追求利益最大化，从而削减人员配置，使用陈旧、老化设备和安全用具，偷工减料换料，施工操作不规范，给施工人员和工程质量带来极大的安全隐患。
5.应急抢险施工过程中的安全、质量和进度
水利工程维修维护项目中的一些应急抢险项目，多由外委维护人员进行实施，项目需要保证质量，对工期有限制，有时甚至需要抵抗恶劣天气、持续施工、夜间施工等不利因素，工人在施工过程中可能会有急躁情绪、恐慌心理，安全方面的很多问题很容易被忽略或遗露，而完善的现场安全管理又需要较长时间准备，势必影响施工质量和进度，从而影响工程安全。
6.缺少规范的外委维护项目安全管理制度
人的性格、思维方式、工作经历等各不相同，在处理同一件事时可能会有不同的处理方式方法，如果没有一个统一的标准进行界定，得到的结果可能大不相同。水利工程管理单位在对待项目安全管理方面是极为重视的，然而多数单位并没有针对外委维护项目的安全管理形成一个规范的管理制度，这就很容易使安全管理人员在项目实施阶段按照个人的思维方式进行管理，管理过程中某些环节出现失误也无法对照标准，从而造成不良后果。
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二、加强安全管理的建议
1.辩识危险源，加强预防措施
施工过程中可能存在的危险因素必须监督施工单位采取有效的安全措施，主要包括：（1）开工前要求施工单位按照相关规定办理工作票，做好现场安全措施，禁止无票作业；（2）要求施工人员按照规定正确佩戴防护用品（安全帽、手套、防滑鞋，安全眼罩、安全带等）；（3）对高边坡施工的地质情况、施工情况等信息进行动态管理，充分考虑季节性气候对高边坡施工的影响，尽量避免安排在雨季施工，严格控制施工人员按照批准的施工方案施工；（4）做好预防自然灾害（防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等）的措施；（5）加强洞室机械通风系统和局部通风管理，对施工人员做好事故应急救援培训；（6）做好地面及深坑（基坑）作业的安全防护及安全警示牌；（7）加强机械及特种设备操作人员的安全管理，向施工人员告知机械设备的基本安全要求，选择适宜的作业环境；（8）严格要求施工单位按照《施工现场临时用电安全技术规范》等国家、行业标准用电；（9）加强点火源的控制和管理，加强具有爆炸性物质的管理；（10）加强高处作业及立体交叉作业过程安全控制管理，做好高空落物伤人和高空坠落的安全防范措施；（11）对新工艺、新材料、新技术、新设备制定具有针对性安全技术措施；（12）各种材料、施工机械在施工现场设置堆放位置平面图，实行定置化管理；（13）对外来车辆做好驾驶员教育和安全告知工作，车辆行驶必须严格遵守道路交通管理制度及超车、会车相关规定。（14）临水面作业，施工人员必须穿戴救生衣；水下作业要求施工单位参照《潜水管理办法》和《潜水与水下作业通用规则》等制度执行。
2.严控施工人员整体素质，加强安全培训
管理单位应该强化资质审查，按照国家有关安全生产法律法规、部门规章和行业规定、标准，列出所有涉及安全资质许可的项目，对外委施工单位的安全资质进行审查，未经安全资质审查或审查不合格的，一律拒绝承包工程，从源头上控制施工单位的整体安全素质。与施工单位签订安全生产管理协议，在对施工单位的安全管理过程中起到“有法可依”的作用。针对外委施工单位部分人员文化水平不高，安全意识淡薄的特点，加大岗前培训力度，保证必要的教育时间，在施工现场进行安全技术交底，向外委劳务人员告知工作场所的危险因素、防范措施和应急处理措施，要有确保双方交底清楚的验证手段和监督措施，重点对工作负责人进行培训，对现场施工人员在培训结束后采用提问的方式进行考核，符合要求方可上岗，特殊工种作业必须持地方管理部门相关上岗证。风险大的项目要做好全过程的监督，便于及时发现问题及时整改，并让施工单位编制事故应急处理预案。要求施工单位每天召开班前安全生产会，检查和布置当天的工作范围、作业场所、生产设备、工具用具等是否符合安全生产规定和要求，分析现场安全问题，提出整改措施，每天对安全生产情况进行总结。控制施工单位的人员流动及作业时间变动，凡有变更工种工人，施工单位项目部必须将人员名单报管理单位，由管理单位组织，在变更工种上岗前，进行变更工种工作的安全教育，并建立符合要求的安全培训档案。
3.职责合理分工，加强安全检查实效性
项目实施前应当成立安全管理小组，对小组成员职责进行细化分工，组长负责监督，施工现场安全管理人员应当是熟悉现场环境、在安全管理方面有经验的人员。项目实施过程中小组应当定期、不定期的进行检查，将常规性检查与专业性检查相结合，重点放在作业环境的检查，现场查出问题后，应立即对施工人员进行安全教育，耐心讲解，亲自示范，必须定人、定时间、定措施及时整改，同时跟踪落实，检查验收。发现施工人员违章，应予以处罚，屡教不改者，令其下岗学习，考试合格后方可再上岗。对于施工单位没有遵守国家法规，出现重大违章行为或存在严重安全隐患，应限令停产整顿，并列入安全考核，作为对施工单位竣工验收时的安全评价。现场施工管理人员对安全检查时间、检查结论做好记录并签名，必要时附照片进行说明，检查记录应包含现场安全隐患整改落实情况跟踪调查，确保安全隐患整改彻底，检查记录可做纸质或电子档，管理负责对检查记录不定期进行检查。对一定周期内所管辖的施工区域无安全事故、无违章行为且管理规范的现场管理人员，给予一定奖励和表扬，提高管理人员的积极性，对执行不力或有弄虚作假行为的人员要有惩诫措施。
4.加大管理方和施工方的安全投入
管理单位首先要拿出具体的行动有组织、有计划的建立全范围覆盖的通讯网络；对于完全不具备架设通讯网络条件的特殊区域，在项目管理过程中安全管理人员、施工人员均要配备对讲机，实时保持通话通畅；管理单位应提供专项的安全管理经费，用来保证现场安全管理人员的安全配置，使管理人员能在确保自身环境安全的前提下实施安全管理。管理单位首先应编制周密、细致的招标文件，做好对各投标单位的资金、技术、经验、信誉等方面的审查，对报价工程量清单严格审核，防止出现工程量清单内恶意压低报价来达到中标目的，而在随后施工过程中由于材料、设备等不满足要求，导致维修维护项目无法正常开展，从而影响工程的安全运用的现象。管理单位项目管理组负责对施工材料、施工机械等进行验收和使用期的检查，如发现有不符合要求的地方，按合同约定的处理方式执行。要求施工单位项目部应设置至少1名专职安全员，负责日常安全生产工作，特种作业施工人员必须持证上岗，禁止由无证人员替代。
5.加强应急抢险演练，动态管理施工安全、质量和进度
管理单位应不定期开展应急抢险演练，演练要体现真实性、紧迫性、实战性，使抢险人员能不断的适应这种紧张的氛围，并在演练过程中不断发现问题，演练结束后总结问题，提出相应的改进措施，为应急抢险的安全管理打好坚实的基础，便于在施工过程中能够快速开展；应急预案启动后，首先要保证水利工程管理区域内通往险情位置的交通通畅，使抢险人员、交通运输车辆、大型机械设备等能第一时间到达现场；应及时对控制险情所需要的必要时间进行预估，其中要充分考虑不可抗力因素，时刻关注天气变化带来的影响，对照施工内容对工期进行倒排，尽量避免恶劣环境施工，保证施工人员的必要休息时间和良好的精神状况；人员充足的情况下可以实施倒班制持续施工，合理配置人员，根据现场环境变化实施动态管理，保证施工安全、质量和进度管理同步进行，确保人员人身及工程安全。
6.制订有针对性的外委维护项目安全管理制度，并注重落实
水利工程由于坝型、建筑物、工程规模等各不相同，在外委维护项目的安全管理上关注的重点也有所不同，管理单位应结合自身工程特点，由有丰富现场安全管理经验的人员联合编写，内容应涵盖全面，注重细节，集思广益，不断完善；制度制订好后应组织学习，对照制度规范管理行为，在管理的过程中还要不断总结经验，为制度后期的修订做好准备。安全生产的规章制度需要在实践中不断完善，但更重要的是必须在落实上下功夫，要将外委施工队的安全生产纳入管理单位的安全生产监管体系中，同等对待，深入跟进外委施工队伍的安全管理工作，切实督促其落实施工现场各项安全措施，建立安全质量诚信备案和安全生产考核扣分制度，安全信誉和安全生产积分要作为考核外委施工队年度安全生产业绩和决定是否继续留用的依据，确保各项安全管理制度落实。
三、结语
随着水利行业标准、规范的不断健全，水利工程管理单位的规章制度也应不断进行完善。以往的安全事故使我们付出了沉重的代价，我们更要以此为鉴，在水利工程外委维护项目管理日渐进入主流管理的过程中，不断提高安全管理的能力，增强作业人员的安全意识和自我保护意识，防患于未然，逐步走向水利工程外委维护项目“零事故”的道路。
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论文作者:王磊,巴涛,王璐,韩法玲
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/18
标签：作业论文; 安全管理论文; 过程中论文; 人员论文; 施工单位论文; 管理人员论文; 项目论文; 《防护工程》2018年第27期论文;