重庆招标采购（集团）有限责任公司 重庆 400000
摘要：随着改革开放的深入，我国建筑行业也随着经济水平不断提高，众所周知，招、投标在工程建设项目中有着无可替代的重要作用，因此，招、投标便成为我国建筑行业能够成功改革、变形发展的关键点。经过多年的探索研究发现，一个完善的工程招、投标制度不仅可以促进我国建筑行业的可持续发展，最重要的是可以使得我国的国际竞争大大增强。本文将就我国现阶段的工程建设招投标制度中存在的问题进行分析，并寻找相应的解决措施。
关键词：工程建设；招标投标；规范制度
1.我国工程建筑招标中存在的问题
1.1行政权力干预，违法乱纪案件频发
现阶段，我国相关部门依法招标的意识仍然淡薄，经常出现“权力标”，有些工作人员以时间紧、任务重，特殊工程或者保密工作为理由任意简化招标过程甚至更改招标方式，在招标之前就与投标人谈好交换条件，在内定好中标人之后就可以开始投标，除此之外还要拉来其他企业陪标，这就是典型的权钱交易。还有的直接在招标文件上做足手脚，为中意的投标人量身定做倾向性条款。另外就是地方及行业保护现象。众所周知，在我国原来计划经济时代，一些行业主管部门是有工程建设投资主体，但是自从实行工程招、投标之后，主管部门就必须要放弃原来所拥有的一些权利，而这些主管部门的原下属部门并不想立即失去庇佑，特别是在中国这个封建传统意识较深的国家，要想马上转型成功是不太可能，是需要漫长的时间的。因此，那些下属部门会依仗与主管部门的关系想方设法影响投资部门，达到招投标工作在实施时偏向他们，而主管部门也会有意无意的偏袒自己行业的施工企业，这样以来就不利于行业外的施工单位竞标。
1.2招标人场外运作，内定中标人或规避招标
规避招标就是将一项造价较高的单项工程分为多个小工程，各项工程的合同造价低于招标的限额，当低于招标限额时就没有招标的必要了。例如，将一个办公大楼的装修工程看作一个单项工程肢解为楼地面石材、楼地面木地板、墙面涂料以及吊顶灯多个子项目。经过这样的肢解后，确定承包企业，然后通过设计变更等非法手段，调整项目规模，按实结算工程款。
1.3投标人串标抬价，排斥他人
一些投标人在竞标前互相勾结串通，事先约定投标报价，进而控制中标结果，达到恶意哄抬价格的目的，然后轮流坐庄，使得国家利益严重受损。这种串标行为由于隐蔽性较强而不易查出来。除此之外，招标人或代理公司与投标人之间也会互相勾结串通，经过精心的安排让中意的投标人中标。这种串标抬价，不仅仅损害国家利益，破坏正常的招标秩序，最重要的是容易滋生腐败。
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2. 规范工程建设招投标制度策略
2.1加强对招投标双方、中介机构以及评标专家的管理
为了避免“关系标”等违法乱纪行为的出现，在招、投标时需要招标人严格按照程序执行，如果自身招标不达标，就应该加强自身力量或者实行“代建制”，而不是进行权钱交易。因此，相关的行政部门一定要建立严格的考核机制，规范招标人的行为，进而保障招标活动的预期。至于中介机构、评标专家方面，现在市面上很多中介机构以及评标专家都是业余的，并没有足够的专业素养，因此，为了规范行业标准，应该尽快出台相应的管理方法，推行招标代理机构的职业资格上岗制，不仅可以提高评标专家的专业素养，还可以加强对中介机构的监管。
2.2健全和完善招、投标监管体制机制
就目前而言，我国招、投标监管部门存在各自为政、同体监管等问题，因此为了从根本上解决该类问题应该实行“管办分离，监管分离”。所谓“管办分离，监管分离”就是将各行政部门所分管的项目集中到一个部门管理，然后由该部门建立一支专业高效的执法队伍，集中监管工程招、投标在内的公共交易。除此之外，建设、审计、水利、发改委等主管部门要各司其职，并且加强与监管部门的合作，形成强大合力，共同为规范工程招投、标工作添砖加瓦。
2.3严肃查处招、投标活动的违纪违法活动
违法乱纪行为屡禁不止，一方面是因为人的欲望无止尽，另一方面就是处罚程度不够。因此，必须要依法加大处罚力度，提高违法乱纪的成本，在一定程度上减少违法乱纪行为的出现。除此之外，还要建立健全人们群众监管机制，畅通群众投诉举报通道，鼓励人们群众积极依法监督，积极举报违法乱纪行为，一经通过审核，还要奖励。
2.4提高招、投标活动的科技含量
要想提高招、投标活动的科技含量，首先就要建立健全电子监控系统。对整个招、投标活动进行录像保存；设立指纹门监督系统，对经常进出评标区域的专家以及工作人员进行指纹确认；屏蔽评标区的通讯信号，对评标过程信息保密等。第二，建立健全电子网络信息。将工程基本信息登陆在一个权威的、信息面广的招投标信息网站上，这样既可以向全社会公开工程信息，又可以接受全社会的监督。第三，建立健全招标信息公示查询系统。该系统可以对评标专家、招标人以及投标人等进行统一的诚信评价，有不良信用的将被记入档案并在媒体公开曝光，是诚信守法之人得到奖励，使失信之人收到惩罚，促进整个行业的诚信建设。
2.5切实提高从业人员的素质
要想净化整个行业的风气就一定要提高从业人员的专业素养，加强对招、投标人员职业道德以及行业自律教育，对从业人员进行正向引导，使其自觉抵制失信、违法违规的行为。除此之外，有必要实行就业资格制度，从业人员必须接受相关的教育并通过考核取得从业资格证，方可正式就业。
2.6建立统一的行业组织
在我国计划经济时期，建筑业被分割为几个大块，由中央政府的几个部门分别管理，所以出现了国家计委分出来的“中国工程咨询协会”，由建筑部组建的“中国建筑协会”等，这些协会有强烈的政府作风，并且在与外国承包商竞争时不好好合作，甚至内部矛盾不止，这样使得我国对外工程承包企业经常被外国承包商碾压，不仅造成严重的财产损失，而且对我国的声誉也产生了不良影响，因此建立统一的行业组织势在必行。新的行业组织一定要积极准备，这样才能一改我国往日的行业乱像，以一个积极高效的形象示人，并且要在将来的亚洲共同市场指定区域建筑市场大展拳脚，发挥主导作用，显示大国实力，从而进一步稳定我国的建筑业在世界建筑市场的地位。
结束语
综上所述，我国现阶段的工程建设招投标制度还不太成熟，仍然存在着一些问题，希望以上提出的应对措施可以对工程建设招投标制度存在的缺陷有帮助。除此之外，如果我国的工程建设招、投标制度有相关的法律法规保护，那么我国的工程建设招、投标工作将得到更好的发展。
参考文献
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[6]叶丹峰：加强招标代理管理的几点认识.行业战略2001。
论文作者:刘明明
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/10
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