丽水市水利局 浙江丽水 323000
摘要：水利工程关系着民生，与人们的生活息息相关，因此水利工程也要在时代的潮流中迎来新的开拓。水利工程对水资源调配，洪涝灾害的预防意义重大，它是当前发展中最为关键的基础建设项目之一。将水利工程建设与运行管理进行有机结合是当前面临的趋势，文章概述了水利工程建设管理与运行管理的紧密关系 ，分析了现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端，探讨了水利工程建设与运行管理的有机结合 。
引言
在水利工程建设与运行管理有机结合的实现中，存在的问题来自多个方面，其主要问题是目前阶段水利工程项目中的建管失调，此问题的影响较大，也是目前最为要紧的问题。很多水利工程在建设时期没有运行管理单位的参与，其对整个生产阶段的参与也很少，这就使得水利工程项目的运行管理成本不断上升。因此，促进水利工程建设与运行管理的有机结合势在必行。通过这样的有机结合，不但能够使得水利工程项目的管理成本得到有效降低，还能够有效作用于整个水利工程，使其工程的可靠性与稳定性均得到提升。
1水利工程建设与运行管理重要意义
目前我国水利工程建设与运行管理经历了两个阶段，第一阶段，在20世纪80年代中期以前主要采用的是自营制建设管理模式，主要形式为自己组建工程建设项目管理机构，这样的模式没办法实现工程建设与运行管理的有效衔接。使得工程建设水平和投资效益难以提高。这也导致我们国家在当时时期水利工程发展缓慢，质量也不尽如意。第二阶段，20世纪80年代中期以后，随着经济社会的发展逐步推出了建设工程管理制度，形成了“代建制”的管理模式，虽然对比之前有了很大的改善，但是并没有满足社会发展的需求。现阶段在我们国家采取的是工程建设和运行管理相互结合的模式，可以有效的提高工程建设的效率，但是在实际应用管理中，还是存在着诸多的问题，容易出现很多漏洞，我们需要在整个施工过程中，对水利工程的运行状态进行检测和管理，提高工作效率，以满足现阶段社会对于水资源的需求。由于运行管理对于水利工程有着决定性的影响，因此我们需要对水利工程的标准有更加严格的要求，使得水利工程可以最大限度的发辉它的重要性。实现水利工程建设与运行管理的有机结合，适应时代、与时俱进。
2现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端
2.1水利工程建设管理与运行管理缺少交叉点
在水利工程项目施工过程中，很多水利工程项目会采取建设性的管理措施，对水利工程的施工安全方面进行严格的检查与监督，从而保证工程的质量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建设项目为节省成本，就立即将原本的建设管理转变为运用管理模式，即对水利工程的运行状态进行建设管理，而非运行管理。这种情况的出现，使工程施工过程中的注意事项无法通过建设管理得以延续，忽略了其该注意的问题，为水利建设工程的维修增加难度，进而使维修成本加大。此外，由于建设管理性的“运行管理”对水利工程建设中的相关资料掌握不足，导致对水利工程建设中的重要项目情况缺少了解，从而对运行管理的效果产生影响。由于水利工程建设的施工方面与后续管理方面不及时的沟通交流，使双方没有就水利工程建设的相关资料及实际情况、各自经验进行有效传达，是出现建设管理变为运行管理情况的根本原因，也就是运行管理和建设管理之间没有交叉点，无形之中加大了水利工程的安全隐患。
2.2管理主体缺失
部分水利工程管理主体缺失，这其中既有长期以来政府重建轻管的认识问题，也有客观上管理难度大，受益主体的缺乏管理的积极性的因素。一是政府长期重建轻管，主观上不重视。二是工程点多面广，客观上难以统一管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是产权不明确，缺乏管理的积极主动性。
2.3缺乏统一的建设规划和管理
随着近年来国家对水利建设投入力度加大，涉及水利建设的部门有发改、财政、水利、国土、建设等众多部门，造成大量的重复投资，难以进行有效的工程建设监管。一是多头立项，建设资金利用效率不高。二是标准不一，增加工程建设难度和成本。三是部门间沟通不畅，难以有效监管。
3水利工程建设与运行管理的有机结合
3.1可能性研究阶段的建管结合
实现水利工程的建管结合对整个工程而言意义重大。要找准出发点，着力点，从而有计划的科学的进行管理。可以从水利工程项目的管理机构、投资管理、项目风险评估等一些方面作为其着力点，再利用科学有效的规划来保证建管结合模式具有的实际操作性。水利工程管理机构的改变可根据《水利水电工程可行性研究报告编制流程》的具体内容进行有效的适合的规划与管理，从而为工作的顺利开展埋下伏笔。对资金投资方的有机结合是水利工程项目研究阶段建管结合的目标。这就要求对水利工程项目的建设投资与运行管理投资初步核算并整合，这样一来可以有效提升其投资资金的利用率。除此之外，还要对水利工程项目风险进行有效评估，并选出有价值的项目来进一步投资，这对节约成本，提高建设效率有着重要作用。
3.2设计阶段的建管结合
水利工程的建设必须经过可行性研究报告审批后才可以立项，进入设计阶段会有很多技术说明、工程量清单等工作，在工程后期的建设、验收、管理阶段都有密切的关系。而设计阶段与建设阶段又紧密相连，建设前期的设计、招标、监理等工作都需要依据设计阶段做出的设计概算、图纸等资料，在设计阶段进行建管结合是非常有重要的。
3.3建设阶段的建管结合
建设过程中运行管理单位参与工程建设,经过研究阶段和设计阶段后参与建设施工的整个过程,解决在工程建设中可能遇到的问题，消除缺陷，主要体现在项目建设过程中建设的单位和运行管理单位的合作，有效的完善交接工作，以便在日后可以正常投入使用。而运行管理者也可以学习掌握整个施工程序，熟悉技能操作，实时监督，有利于工程资金控制、竣工验收、工程结算的顺利进行。
结语
水利工程的建设和管理是非常重要的，要保证建立一套完整的管理体系，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，以保证工程投入使用后可以带来丰厚的回报，随着经济的快速发展，大型水利工程不断地建设、水利改革也得到不断地深化，但对水利建设与管理工作的要求也越来越高，所以应不断的完善水利工程的管理制度，使建设出的水利工程可以利国利民。然而，水利工程建设与运行管理有机结合对于水利工程发展而言，势在必行，这也是大势所趋。打破传统观念，完善新的理念，对提高水利工程建设效率、质量都有着极为重要的影响。时代在发展，科学技术在不断进步，如何运用科学的手段提高工程的质量是当前人们所要面对的问题，这也是新时期科学技术进步带来的意义所在。
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论文作者:江政儒
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/26
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