浙江省安吉县报福镇人民政府 浙江湖州 313300
摘要：当我我们国家的经济正在获得快速的发展，这种发展的情况使得很多农村中的剩余劳动力不断的进入到城市中，因此也就降低了城乡之间的差距，加使得城市化发展进程有所提升。然而，土地资源也因人口密集而日趋紧张，城乡规划以及土地规划的重要性就尤为凸显。假如想推进城乡建设自身的发展，那么应该着重的将土地规划管理和城市和乡村额规划实施彼此之间的联系予以强化，使得二者之间的关系能够得到加强，使用土地规划管理的方式去推进城乡规划的进行，从而推进城乡共同的发展。针对这一问题，本文主要针对城乡规划管理还有土地规划其二者产生的矛盾去入手，同时对于其产生矛盾的原因进行分析，进而提出土地规划管理对城乡规划实施的重要作用，二者应合理结合。
关键词：土地规划管理 城乡规划实施 关系
随着城市化进程不断加快，土地规划管理越来越受到了大家的重视与关注。在我国，城乡规划与土地规划管理的职能是相互分离的，由此使得城乡建设受到土地规划与城乡规划两方面的管理与制约。二者之间有一定的联系，都是以土地管理为基础，然而却有各自不同的特点。城乡规划起步早，有相应的专业理论以及实践辅助指导，并受到了地方政府的关注与重视。相比之下，土地规划起步较晚，只是近年来新兴的概念，以保护耕地为核心，潜力较大，同样得到了政府的重视。在城乡建设中，只有充分对于土地规划管理和城乡规划进行之间的联系进行确认，强化彼此之间的联系，才可以真正的去实现土地资源自身价值的最大化，真正的使得城乡建设获得快速的发展。
1.土地规划管理与城乡规划进行的相关概述
1.1土地规划管理概述
土地规划管理以保护耕地为核心，主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面，土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束，根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类，对不同种类的土地资源所进行的使用开发也有着非常好的引导以及管理的作用，其对于土地资源自身的合理使用给予了充分的保证，并且也使得经济建设以及土地资源还有环境保护三者的关系获得了平衡。另一方面，土地规划管理能够在当前空间结构上去对于土地自身进行合理的使用，推进地区以及产业之间彼此的协调发展，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费现象的发生。
1.2城乡规划实施概述
城乡规划实施以城乡发展为核心，具有相对独立性，结构较为完整，其管理具有显著的地方特色，因此在城乡规划管理实施中应注重当地发展的实际情况，有关部门对城乡规划方案制定之后对其进行评估审批，以此保证规划方案的实施价值。总而言之，城乡官话管理体系需符合国家经济发展趋势及实际情况，不能脱离社会体制的要求。
2 城乡规划中的土地规划管理方法
2.1土地管制制度是土地管理的重要方式，这具体表现在计划指标的具体控制方面，受到计划指标紧约束的影响，开发园区项目、储备用地、地市级中心城区需要进行新增计划的使用，进行村镇建设用地、县级项目增减挂钩指标的使用，实现土地规划模块和城乡规划模块以及城市规划模块，还有就是村镇规划模块等的协调，提升城乡规划的整体效益。
城乡建设用地的增减挂钩推动了农村居民点拆并工作的开展，实现了农村居民点向城镇及中心村的集中，从而导致城乡建设用地的增减状况，目前来说，县级政府的新增建设用地计划远远小于现阶段城镇建设用地的需求。
2.2我国政府相关部门进行了一系列增减挂钩模式的应用，实现对农村建设用地的盘活，实现城乡用地布局及结构的优化，实现耕地总量动态化的平衡，实现对城镇建设用地计划紧张压力的有效性环节。但在实际工作中，在某些区域依旧存在着片面增加城镇建设用地指标的情况，出现了一系列的强拆强建问题，这不利于进行农民合法权益的保护。
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3.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因
3.1土地规划管理中对城乡发展的忽视
土地规划管理和城乡规划是实施中国城乡建设的两种管理手段，但随着城镇化进程加快两者之间的矛盾越来越突出。 由于农村劳动力人数众多，许多农民放弃了土地使用权。 这部分闲置土地开始在土地规划管理中被征用，拍卖土地成本太高，造成土地不合理。 城乡规划侧重于城乡发展和地方经济发展。 由于土地规划不侧重于城乡发展，只注重经济效益，与城乡规划的目的不同，导致两国之间的矛盾。
3.2土地规划管理科学性的缺乏
现阶段，土地规划缺乏一定的科学性，因而对城市规划的严谨性产生了一定的影响。虽然土地规划与城乡规划的部门协调程序与上报程序基本相似，然而两种规划在实际工作中却无法相一致。这是因为城乡规划体现的是地方政府的意志，而土地规划体现的缺失上级政府的意志，因此二者难以得到统一。由于地方政府对于新增土地没有审批权，需要受到上级政府的管理，因而土地规划的科学性受到了质疑，与城乡规划产生了一定的冲突。
4.土地规划管理与城乡规划实施的合理结合
4.1土地管理促进城乡规划发展
在建设用地规划方面的增减挂钩政策是促进城乡发展的有利措施，对于城乡结构调整机其经发展起到了至关重要的作用。在城乡建设中，增减挂钩政策用以引导农村区点向城镇集中靠拢，有利于对土地使用情况的指导，盘活农村建设用地，促进农村居民的结构转变，增强城乡土地实际利用率，优化城乡结构以及城乡布局，同时在一定程度上缓解城镇建设用地的紧张压力，缓解城乡发展的矛盾。此外，对于土地管理的增减挂钩政策应明确其效能，提高土地利用率，并按照实际要求及时调整入地用途，由此提高土地规划的合理性以及城乡规划的可实施性。
4.2进行土地规划的深度拓展，加强二者之间的联系
就城乡规划实施来说，其合理性的缺乏会影响城乡建设的整体战略布局，甚至会对城市建设带来严重的负面影响，而有关基础设施建设的缺乏对生态环境会产生一定的影响，因此在城乡规划实施中，应从宏观层面入手，加强土地调控，有效管理土地管理规划，加强土地管理与城乡规划之间的联系，两者之间的联系为核心，确保土地规划健全政策明确利用，确保土地合理化 规划。 另外还要深入研究和分析土地规划，空间布局合理规划，重点关注土地储备的作用，并结合当地土地资源和城乡布局的实际情况，严格把控总体规划，促进空间布局的科学性，进而促进城乡建设的发展，加快城市化进程，促进社会经济的发展。
结语
我国城市化进程随着国民经济的发展而日益加快，城乡规划对于城乡建设产生了至关重要的作用。现阶段，土地规划管理与城乡规划实施之间仍存在矛盾，因规划不合理、科学性不强而导致的占用耕地问题、土地利用率问题凸显，这些问题影响了城乡建设的整体布局，对城市化进程产生了一定的阻碍作用。因此只有积极加强土地规划与城乡规划之间的联系，以土地管理促进城乡规划实施，从而提高土地利用率，加快城市化建设的步伐。
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论文作者:章敏,何俊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/25
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 建设用地论文; 城乡建设论文; 增减论文; 土地资源论文; 《基层建设》2017年第10期论文;