摘要：在公路建设建设中通过公开招投标的方式，可有效规范公路建设市场的交易行为，同时更是将市场公开竞争机制引入到公路建设中，让资源得到更好的优化配置，并有效提升公路建设建设的效率和质量，最大可能地降低工程造价并让资金的利用更加高效和充分。但在目前很多公路建设的具体招投标中，还存在各种乱象，这就要求通过有效的措施来规范公路建设市场，确保我国招投标体制实施的有序性、稳定性和有效性。
关键词：公路建设；招投标；问题；对策
引言
由于公路建设资金投入量大，操作环节多，群体法律法规意识弱，使得我国公路建设招投标存在着严重的围标、串标、“转包”等问题，这严重损害了招标者和投标者的利益。文章就以上叙述的问题分析了公路建设招投标管理中存在的问题，并根据出现的问题提出相应解决措施，从而实现公路建设招投标过程中管理的进步，使公路建设业在健康有序的市场环境下得到稳定长久的发展。
1我国当前公路建设的招投标过程中的问题分析
1.1投标资质审查中的不严谨
由于招投标管理体系的不健全，管理制度的不完善，在招投标过程中，一些没有资质个人借用他人证件参加投标或者购买资质等级证书，对资质较低的单位为了提高中标机会挂靠多家资质较高的建设企业参与投标，以各个建设企业的名义进行投标承揽工程任务，有些建设企业还高薪聘请经验丰富的人员编制标书，标书编制的水平挺高，但建设企业并没有高水准的建设能力和管理水平。业主在选择投标单位时没有详细了解建设企业的管理水平、技术质量、社会信誉等情况，通过标书编制的好坏就代替了建设企业的形象。
1.2缺乏严格有力的监督管理
有关公路建设的招投标虽有相关的法律法规，因此使得公路建设行业的竞争机制更加有法可依，并具体而严格规范地规划了招投标，从而提升了我国社会对公路建设招投标工作的认识。但当前我国招投标的监督管理部门在仲裁规章制度、招投标监察工作上还存在一些问题，而且在具体监督管理的过程中因涉及管理的多层领导，导致工作的开展有一定的难度，这也就相应地使得招投标监督力度相对较弱，不少监督单位的监督只是在于形式和表面，并没有落实贯彻到实处。而且因为招投标活动违规操作的隐蔽性，所以不易被发现察觉，即使察觉后的处罚也并不能起到实质性作用。
1.3招标代理机构违规操作
招标代理机构是依法设立的受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务社会中介组织。但是，部分招标代理机构的业务技术水平不高，工学人员的基本素养不高，对工作的责任心不足等。比如在编制工程量清单和预算控制价时，并没有严格按照国家、省市有关规定进行编制，而且在进行编制的过程中粗心马虎导致编制的质量达不到标准。同时，还存在招标代理机构内部管理混乱，这是由于在进行招聘的时候忽视了工作人员的素养，被招聘进去的人员由于不具备素养加上未经过岗前培训所导致的。以上这些都是属于机构内部的违规操作，导致管理层面出现的具体管理问题。
1.4招投标双方行为不够规范
很多单位虽然开展了公开招投标，但是由于缺乏相应的专业技术人员，或者相关水平较低，造成了招投标双方行为不够规范的问题。很多单位在开展招投标工作过程中，又不愿意多支出费用，找相应有资质的代理机构，造成了总体水平不高的问题。很多投标单位也存在相应的问题，操作并不规范，很多时候由于不具备条件，但是为了实现中标目标，也会采取一些不正当的手段，存在违法违规现象。在获得中标机会之后，签订了相应的建设合同，也由于不具有相应的技术和条件，为公路建设质量安全留下了隐患。
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2有效规范公路建设招投标的有效对策
2.1注重工程造价方面的有效管理
结合公路建设中招投标工作开展中公平公正性的客观要求，需要注重工程造价方面的有效管理，加强对其中存在问题的有效处理，最大限度地增强招投标工作开展的实际作用效果，为现代化公路建设企业的稳定发展及公路建设建设目标的实现提供可靠性地保障。具体表现在：（1）公路建设中招投标工作开展时应充分地保证其公平透明性，优化具体的招投标工作流程，强化相关人员的责任意识，规范投标人竞标过程中的各种行为，确保招投标工作的顺利开展及完成；（2）加强招投标工作开展中投标单位资质的严格审查，避免不合法的投标企业参与竞标过程，增强工程建设中整体质量的安全可靠性；（3）注重招投标工作执行标准规范性建设，加大工程造价管理力度，确保公路建设招投标工作的顺利开展。
2.2加大对公路建设招投标工作的重视，完善相关法律法规
我国有关部门要高度重视公路建设的招投标工作，要完善有关法律法规，为公路建设招投标工作提供必要的法律依据。目前，公路建设市场上“围标”与“陪标”的案例有很多，这都是明显违背公路建设市场发展规范和国家有关法律法规的行为。因此，我国有关立法部门要一定要高度重视，完善相关法律法规条款，规范公路建设市场，完善法律法规体系，对围标和陪标等行为一经发现进行严厉打击，追究相应责任人的责任，进而规范公路建设市场的正常秩序。公路建设的招投标管理工作首先体现在严格审核各招投标环节，保证公路建设项目建设的顺利实施。工程项目出现纰漏，要及时进行整顿分析，查找问题发生的原因，尽快给予解决，使工程建设工作能够真正地保证质量。
2.3健全和完善招投标的机制
在公路建设的招投标过程中，应构建招投标的信用档案和公示制度，并侧重于加大投标企业与中介机构违规成本部分。通过信用记录建设工程的招投标活动，并公示各种不良行为。同时应加大投标企业和中介机构的违法成本，不仅要进行罚款、中标无效的经济制裁，同时还要通过限制参与招投标或者是降低资质的办法使其得不偿失，并使其从中意识到预期风险比预期效益更大。另外应进一步强化市场的清出力度，严格按照要求和制度来处理各种严重商业贿赂行为的企业，并依照法律严格停止投标的资格，对于暂扣、吊销证书的必须严格执行，然后依据相关法律程序来提请发证机关对其予以相应地处罚。最后则是应全面实行建设工程分包备案制度，打击招投标中的弄虚作假、串标以及违法分包等各类违法行为，遏制各种公路建设交易中的商业贿赂行为。
2.4加大对规范性公路建设招投标的宣传与教育力度
为了使得公路建设的招投标实施更加规范与有序，一方面需要有力而直接的监督与管理，同时还离不开针对具体招投标的问题进行宣传与教育，而宣传与教育所面对的主要是监督管理的相关部门以及建设单位的责任人、评标领导以及项目法人等各个关键性成员，从根源上把关，让这些核心人员能不断提升在招投标的监督管理工作中的法律意识和职业操守，塑造和培养他们良好的职业道德素质，并防止在招投标中出现贪污受贿、违规操作等各种乱象，从而为我国公路建设的招投标工作提供一个更加公正、公开和公平的平台和环境，让所有参与招投标的人员及监督管理的人员都依法办事、按照规定行事。
结语
公路建设项目招投标管理在公路建设管理中具有重要的意义。公路建设招投标管理工作要充分体现企业的经济及技术实力，从报价的合理性，优化建设方案等方面，基于这些完备的因素才能在激烈的公路建设市场生存发展。我国的公路建设项目招投标管理工作还有许多不完善的地方，还需要不断的加大对招投标工作的监督力度。公路建设的招投标管理中还存在许多的不正当招标行为，对这些扰乱正常公路建设市场秩序的行为要给与严肃处理，为工程项目招标营造良好的环境，促进我国公路建设行业招投标市场在公平、公正、公开的原则下进行，并进一步保障公路建设的质量。
参考文献：
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论文作者:周应萍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/24
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