摘要：在铁路工程建设中，多种原因引起概算超估算、预算超概算、预算超结算的三超现象。此文针对设计阶段和施工阶段，建设工程超概预算的原因进行分析.通过分析，针对设计阶段和施工阶段存在的主要问题，提出控制工程造价的具体应对措施。
关键词：铁路工程；超概算；原因；措施
一、铁路工程造价超概算的原因分析
1.1市场及地区经济的影响
铁路工程的造价超出概算，主要就是因为市场和地区经济的影响，受市场的影响主要是竞争和供求两个方面的因素，因为铁路工程在施工的过程中所跨的区域大，每一个地方的市场经济都是不同的，而施工的过程中需要设备、材料、施工人员等等，市场对于这些因素的价格有着重要的影响，所以很容易因为价格的变动而导致工程的造价超出概算。而不同地区的经济发展状况也不一样，所以市场和地区的因素都会或多或少地影响着工程的造价。
1.2经营管理的影响
要想保证铁路的工程造价有效地控制在合理的范围，就要加强对工程造价的管理，以便把工程的造价控制在合理的范围内浮动，由于铁路工程管理的自身特点，在管理上与其他企业不同，需要签订相应的合同，对生产的方式进行计划，对竣工的费用进行计算，这些都是管理中的重点内容，这些问题看似很小，但是如果在施工的过程中不加以有效的控制，就会使得工程的造价超出原有的概算。
1.3设计漏项及设计变更
究其原因主要有以下2个方面:
（1）由于立项阶段的可行性研究没有达到规定的设计深度，给初步设计增加了工作量，或说埋下了隐患。有的项目刚批准立项，初步设计还没做完，就急于施工招标，使正常的设计周期得不到保障，也就保证不了设计质量。还有的连施工设计还没有正式开展，中标的施工单位就到设计单位坐等图纸。这样以来，就造成设计人员只顾完成设计任务，而忽略了设计深度和质量。再加上对现场情况调查了解的不全面，就造成了设计漏项。
（2）可行性研究和初步设计达不到规定的设计深度，缺乏对现场的深入了解，到了施工设计和施工阶段，再想设计出完全符合现场实际要求的施工图纸，就存在一定的难度。就会存在设计出来的图纸与实际需要不完全相符，无法照图施工，只能进行设计变更。还有的对现场情况和工程地质勘察与掌握的深度不够，图纸完成后，照图施工发现与实际情况存在差异，无法继续施工，引起设计变更。一般的设计变更都会增加工程数量，工程量增加就会增加投资。
1.4实施阶段
在工程的施工阶段需要签订相关的合同，而合同上往往涉及到相关的赔偿和缺陷问题，无论是哪一种结构的施工，在工程结构发生变化和施工方法发生变化时，都会使得工程的造价发生变化，如果施工单位不注重这些因素在施工过程中的变化，一方面会导致工程的费用提高，另一方面还会由于工程的变动，导致无法按期完工，还会形成相应的赔偿问题，因此，针对这些现象，必须要制定相应的管理条例加以控制，尽可能地减少在施工过程中的变动，这就需要首先对工程的施工做好设计工作，因为工程的开展都是按照图纸进行的，一个好的图纸对于控制工程的造价有着重要的作用，可以帮助施工单位规避不必要的风险。
1.5施工合同管理不当
一般由临时组建的工程建设指挥部代表铁路局与承包单位（施工单位）签订施工合同。该施工合同一般都是由建设单位根据合同文件范本拟定好的。签订合同时，签订合同的代表人有的认为是履行程序，有的是缺乏合同管理知识，不管拟定好的合同文本内容完整不完整，存在不存在错漏等，履行程序和形式已签了之。致于涉及到的设计变更和工程变更、现场签证、合同价格及其调整方法、索赔、投资变化等如何处理也不过问，再加上后期的合同管理不到位，便造成建设成本的失控。前些年，有的工程急于开工，采用初步设计文件进行施工招标，编制的工程量清单与施工设计会有较大差别，施工阶段就会发生变更，造成无法按签订的施工合同办理结算，失去了招标的实际意义。
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二、铁路工程造价控制的有效措施
2.1实现铁路工程造价管理的信息化建设
随着科学技术的发展，铁路工程的造价也实现了信息化的管理，特别是在业务流程上和管理模式上，通过信息化的建设使得对造价的管理水平得到了很大的提高，具体表现为：数据库信息代码的标准化建设，通过事先管理模式的信息化和业务操作的信息化建设，使得对一些信息数据的采集更加趋于标准化，铁路部门在管理上也更加趋于成熟；工程项目预算结果数据库实现标准化建设。包括提供物质服务、财务管理等方面，通过信息化的建设使得管理更加标准，为铁路工程实现信息资源共享奠定了基础。
2.2加强工程设计阶段的造价控制
由于铁路工程施工的过程中对安全性的要求比较高，所以对设备的精准度要求也就比较高，要想保证工程的质量，就要选取先进的设备，这是提高工程质量的前提，然而质量是工程施工的主要目的，经济因素也是重要指标，所以还要按照实际的施工需要，设计出合理、经济的设计方案，使得工程的造价更好地分配。这样就可以控制在有效的范围内。
2.3加强工程施工阶段的造价控制
加强对工程施工阶段的造价控制，是控制好工程成本的重要措施。要想做好工程的造价控制，就必须对整个工程的施工情况、工程进度、工程质量等因素做好掌握，把各个要素占总造价的比重进行明确，以便于合理分配各个要素之间的关系，特别是在购买材料时，采购人员要注意进行分辨，由于市场的很多产品鱼目混珠，在选择的施工一定要按照国家的规定为标准，对于市场价格的变动要随时关注，以便可以在第一时间掌握买进的实际，更有助于对成本的控制。
2.4实施阶段
铁路工程在施工的过程中存在着很多不确定的因素，比如：在施工的过程中发现实际情况与图纸设计的样式不符，实际施工所需要的原材料市场上断货等等，这些都是无法预料到的因素，而其对工程施工的造价影响巨大。所以首先必须要提高设计的准确度，在进行设计之前要做好对场地的充分考察，与施工人员进行充分交流，以保证技术和操作的准确无误，在选择材料时要对市场做好调研，包括数量、型号等，以免在使用的过程中出现断档的情况，如果涉及到费用的变动，必须由施工单位的管理人员进行核实，避免资金的缺失，而且还要有专门的人员对市场的信息进行掌握，这样才能做好对工程造价的控制。
2.5重视合同签订与规范合同管理
签订的承发包合同，对合同双方都具有相同的约束力，而且是工程建设管理和造价管理的一项重要工作。所以，要保证合同签订质量，就应在合同中明确承发包双方的责任、权利和义务，明确工程变更、现场签证、索赔处理、合同价款及其调整方法等。并应注重其可操作性。在合同履行过程中，应做到有据可查、有约可依，这样就可以规范施工中的签证和变更行为，从而确保工程造价得以有效控制。
结语
造价超概算问题是铁路工程在施工的过程中面临的重要问题，因此加强对工程造价的控制十分必要，尽管我国已经出台了相应的政策对其进行控制，但是由于实际施工的过程中，其影响因素众多，还是难以做到准确的控制，所以仍然需要施工单位，在施工的过程中不断总结经验教训，针对存在的问题进行改进，把工程造价控制在合理地范围内。
参考文献
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论文作者:李琼
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/17
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