成都安公社区：“五线”融合构建社区治理共同体
文图/本刊记者 谢霞 责任编辑/张逸龙
安公社区党委书记张彪向采访团介绍社区“五线工作法”
安公社区是四川省成都市天府新区华阳街道中心城区，社区成立4年来，不仅实现了“由乱到治”的巨大转变，还荣获了中国最美志愿服务社区、四川省“量服”示范社区、成都市先进党组织等国家、省、市级荣誉37项。
社区是城市治理的“最后一公里”，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区稳，则城市稳；社区安，则城市安。今年5月底，记者参加了全国党刊全媒体增强“四力”教育实践四川采访活动，采访组深入天府新区华阳街道，实地探访安公社区党建引领社区治理的智慧探索和生动实践，解析安公社区“脱胎换骨”背后的“治理密码”。
创新“五线工作法”动员群众参与社区治理
组织辖区近3000名群众参加零报酬的社区宣传片拍摄，一个社区居委会要完成这项工作需要多长时间？安公社区给出的答案是：一周。
《大学英语课程指南》要求大学英语课程培养大学生英语综合运用能力与发展大学生思维能力。在实际教学中，许多大学英语教师在进行文本内容教学时，比较多的是关注文本信息的输入与注重文本的欣赏性，缺乏对大学生思维习惯培养的关注[6]。传统的讲授式课堂早已淘汰，现阶段需要让学生课上与课下结合起来，课堂上“动起来”，将课堂的主导权还给学生。从本设计案例不难看出，多个活动和任务培养了学生的这方面能力，如如何从文章中提炼概念，如何对比四篇文章的异同，如何通过文章评价女性的地位和自我意识觉醒，如何评价同伴和小组成员的表现等。
这一答案透露了安公社区对自身组织动员能力的充分自信。组织动员能力，是衡量社区运行效率的一个重要参考指标。那么，安公社区的组织动员能力从何而来？安公社区党委书记张彪向采访团介绍，社区共有常住人口1.2万人，其中户籍人口仅3700余人。但社区居委会可以通过各种渠道与7700余名居民取得即时联系，秘诀就是“五线工作法”。
安公社区还专门设立了社区基金，开设慈善茶座、报摊、图书角等“自我造血”项目，定期举办慈善义卖、公益晚会等活动。2018年，社区共募集服务资金30余万元，实现服务项目自筹自给。
依靠“凝聚党员线、健全自治线、发动志愿线、壮大社团线、延伸服务线”，安公社区建立了以党建为引领的科学的组织动员体系。社区通过一个个党组织、自治组织、志愿者组织、社团组织和服务网络，把辖区的每个居民、每个家庭牢牢凝聚在一起，相互帮助、相互服务，从而实现“五线”融合，营造全民共建共享的社区发展治理良好态势。
2018年，安公社区社会组织为社区居民提供社会服务项目27个，服务居民5万余人次，社区各类社团开展活动1400余场次，社区全年志愿服务总时长达3.5万小时……
注 3.1 (1) 当α1≤α2时,[α1]⊇[α2];当α=1时,[α]=Δ;当α=0时,[α]=L×L。
张彪说，社区公共服务经费中，除财政资金外，三分之二的服务资金都源于“自我造血”。比如，小区实行自治自管后，业委会派出2名成员直接参与日常物业管理，另外又聘请了13名工作人员。“自治自管就没有公司谋利和物管人员灰色收入的问题。去年，我们不仅用物管收入抹平了物管人工成本，还通过出租广告位等方式获得约18万元公共收益。除去公共设施设备维修等花费，今年春节按照每平方米2元的标准，给业主们发了红包，一共发了11万元。”家住锦华苑三期的居民朱黎就拿到了230元红包。提起这件事，她笑着说：“在这儿住了这么多年，小区发红包还是破天荒第一次，很高兴！”
“在此基础上，社区党委积极动员社会力量、小区居民参与社区治理，以进一步形成合力。”张彪说。社区党委引导成立京剧社、读书会等社团80多个，注册会员3000多人。同时，还建成社区志愿者指导中心，组建各类志愿者服务队41支，注册志愿者2000余人。这些注册会员、注册志愿者不仅是动员社区群众力量的基础，也是推动社区工作、社会和谐的重要力量。
（左图）安公社区图书馆总面积1300平方米，现有藏书4万多册
增强“造血”功能让服务走向良性循环
“五线”融合，党建是“核”。安公社区党委下设四类党支部，其中，小区党支部引领居民自治，开放式街区党支部强化社会综合治理，非公企业联合党支部整合社会资源，社会组织联合党支部统筹公益服务。四类党支部根据党员年龄和特长划分了平安建设、就业创业、困难帮扶等特色党小组30个，在社区图书馆、社区广场、小区活动室等公共空间设立党员示范岗48个。这种“社区党委+党支部+特色党小组+党员示范岗”的党组织设置方式，不仅有效延伸了党组织的“触角”，也成功带动了社会力量参与到社区治理中来。
在赞叹一个小社区竟能提供如此多服务的同时，采访团也非常关注一个问题：钱从哪里来？
在党建引领下，安公社区组建了社区、居民小组、小区三级议事会，通过十户一人的标准选拔小区代表，再从小区代表里层层产生楼栋长，再依法依规让楼栋长选举成为业委会的成员，建强群众自治的组织班子，让群众自治组织都讲政治、跟党走。2018年，安公社区三级议事会共议定智慧社区养老建设、公园式小区改造等事项165件，议定事项全部得到高效实施。
垂直方向变化情况：区内自上而下颗粒粒度逐渐变细，而下部出现的带状构造主要是中细或中粗粒的石英、微斜长石带，锂辉石、石英、微斜长石块体带一般自地表延深30～60m，交代的钠长石化带可延深200～400m，但其蚀变强度均属弱-中等。总体来说，原生的带状构造自花岗岩向外1km以内主要是中细粒石英、微斜长石带和文象结构带，交代的带状构造则为弱-中等钠长石化带。1km以外，原生带状构造比较明显，而且是由粗粒石英、微斜长石带和锂辉石、石英、微斜长石块体带或者石英、微斜长石块体带为主，交代的带状构造则以中-叶片状钠长石化带为主。
社区服务需要资源，那依靠居民志愿服务的志愿活动需要培育“造血功能”吗？张彪的答案是肯定的。“有激励机制支撑的志愿服务，才能走得更远。”张彪说，社区探索了一套积分激励机制，成立志愿者“积分银行”，让提供服务的志愿者可以凭志愿积分兑换实物和有偿社会服务。“这种模式让整个志愿活动具备了‘造血功能’，让服务‘取之于民，用之于民’。同时，志愿者也能从中享受到应有的尊重和回馈，从而激发更多正能量，让服务走向良性循环。”
糟糕的事情远没有结束，自从失去雨果，洛丽塔性情大变。有一天，洛丽塔像往常一样表演，可是表演中它突然对着离它最近的小女孩凶悍龇牙。工作人员呵斥着洛丽塔，可根本没起到作用，洛丽塔接着朝小女孩喷水。
安公社区有一条红色公益走廊，这也是一个公益众筹平台。志愿者收集居民需求后，经策划包装形成一个个众筹项目，贴到走廊宣传橱窗里。记者看到长廊上有针对华阳1000名70岁以上老人提供远程监护服务的“智慧养老手环”项目，有针对20名空巢老人的“阳光拐杖”项目，有针对残疾人就业困难的“花姐工坊”项目等。每一块宣传栏上，都明确列出该项目共需多少资金、已筹集多少元、还差多少元等信息。居民如果想支持某个项目，拿出手机扫二维码便可捐款。
在新的时代背景下，结合当今的经济发展状况，企业要时刻关注于自己现有的发展情况，和自己本行业的企业之间进行有效的沟通交流，做好积极的合作，与此同时也要对市场营销战略进行深入的探究，而且也要强化对战略部署的管制力度，不断地更新升级自己的战略方案，以此提升企业在市场中的核心竞争力，借助有效的经营模式在市场中占据一席之地。
（右图）安公社区开设慈善茶座，茶座收益全部用于公益事业
记者观察
党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并指出要“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。“安公模式”最大的特点，就在于真正形成了以党的领导为绝对核心，组织动员能力强、基层治理合力强、精准服务本领强的基层治理新常态。这体现在以下三个方面：
一是坚持党的领导，发挥了党组织核心作用。安公社区实现了党组织对小区院落、道路街巷、企业个体、社会群团的有形覆盖，并将党建工作正式写入小区自治、非公企业、社会组织的工作章程中，由广大群众共同遵守，形成了“支部引领、党员带头、社会参与、群众拥护”的全新局面。
二是坚持多元参与，夯实了基层治理根基。安公社区通过建立党建共建联建机制，让广大人民群众成为基层治理的参与者，形成了区域共建共享、自治法治德治结合的共治体系，也全面增强了社区党委凝聚群众、协调利益、化解矛盾的能力。
三是坚持提供服务，增强了群众获得感。安公社区以自我生存、自我发展、自我提升的项目为优先，扶持了一大批优质公共服务项目，真正实现服务全覆盖。这些为群众量身定制的服务项目，切实解决了政府和群众最关心、最迫切、最需要的问题，不断凝聚了党心民心。