蒋慧锋 杨 帆
中国石油工程建设有限公司华北分公司 河北省任丘市 062552
摘要：分包HSE费用管理作为EPC项目安全管理的一项重要内容，对减少习惯性违章、提升分包商现场执行力起重要作用，本文主要以国内某工程总承包公司在建项目为对象，从HSE费用过程审核和问责两个方面，对分包商HSE费用使用情况进行摸底调查。总结存在的几方面问题，并进行分析，提出改进建议，进一步规范分包HSE费用管理
关键词：HSE费用；计划审核；安全管理
引言
近几年，随着EPC项目管理水平逐渐提高，精细化管理手段也愈加丰富，HSE费用管理作为其中分包商管理的一项工作内容，如果进一步改进HSE费用管理，提高对分包商的安全管控能力，已十分必要。本文选取某公司在建的四个主要总包项目为对象，对项目开工至2019年3月份的分包HSE费用使用的管理情况进行摸底调查，对存在的问题进行总结分析，并提出改进措施。
1.概述
目前，公司对分包商HSE费用管理遵循以下程序：
1）分包商每月25日前，向EPC项目部上报当月投入使用的HSE费用明细报表、HSE费用支出情况审核确认表和下月使用计划，由EPC项目部对分包商上报的投入明细及证明材料进行逐项审核后，经EPC项目经理签字盖章后，与当月工程款同时支付给施工分包商。
2）对未按规定及合同约定使用HSE费用的施工分包商，EPC项目部有权要求其限期整改，并处以罚款，同时在工程款审批时，将有关罚款凭证上传至项目管理平台作为依据。
3）分包工程结算时，HSE部对施工分包商历次上报的HSE费用进行汇总和统计，并与分包合同中HSE费用总额进行对比，实际投入使用少于合同中规定的费用总额的，EPC项目可不支付余额部分的费用。
2.各项目分包HSE费用实施情况
主要对四个在建项目的分包商HSE费实施情况进行了调查，具体如下：
2.1分包商HSE费审核情况
上图中可以看出：
一是项目1和项目2在HSE费用审减方面，比较严格的执行了公司要求，过程中对分包商HSE费用进行了认真核查，基本确保了所上报的费用符合现场实际投入；
二是项目3对分包商HSE费用核减金额为0，经核实，EPC项目部采用“事前审核”的方式，但无过程把关记录，审核的结果也可以基本保证各分包商如实上报HSE费用投入情况；
三是项目4，未按相关制度对现场HSE投入进行把关，过程中分包HSE费用随进度款一同支付。
2.2对分包商的HSE罚款情况
各项目HSE罚款情况统计
上表中，可以看出各项目均对分包商过程中出现的安全管理隐患（或问题）进行了罚款，但罚款的金额差别较大。
2.3分包结算时的HSE费用结算
四个项目在执行过程中，已有个别分包单位完成施工。如项目1土方平衡施工单位、项目4穿越施工单位已经完成，但分包结算尚未完成，因此，暂无法了解各项目在分包结算时HSE费用结算实际投入情况。
2.4分包商HSE费用剩余情况
各项目分包HSE费用剩余情况见下图。
上图中可以看出，经过EPC项目部审核的分包商HSE费用，相较于施工进度，剩余比例偏高；未经审核的，分包商HSE费用随进度款一同支付，费用剩余比例较低。
3.存在问题
1）个别项目未严格按要求，对分包商上报的HSE费用计划和投入情况进行核查，主要体现在以下几个方面：
一是个别项目未对分包商HSE费用进行把关，导致HSE费用随进度款一同支付；
二是虽然进行了审核，但依然无法有效保证分包商上报的HSE费用投入的真实性，上报的凭据可能与实际投入相比存在较大水分；
三是经抽查，个别项目的HSE费用支出情况审核确认表未经项目经理签字、盖章。
2）部分项目对分包商进行的HSE罚款金额标准不一，执行情况参差不齐，未能很好的利用好考核手段加强现场HSE执行能力。
3）部分项目进度过半，但分包商剩余HSE费用占总HSE费比例不到一半，部分分包商还有2-3月撤场，HSE费还剩余一半，剩余HSE费用金额比例偏多。
4）有关HSE费用的管理程序上存在待改进之处，主要包括：
一是要求上报的HSE费计划无实际作用，徒增现场工作量；
二程序中所提在分包结算时“分包商HSE费用实际投入使用少于合同中规定费用总额的，EPC项目可不支付余额部分的费用”，未明确约定剩余HSE费用的处理方式（不得转化为利润），存在合规风险；
4.改进措施
针对以上问题，提出以下改进建议：
一是针对在分包结算时HSE费用有结余的情况，明确规定“将剩余HSE费用作为项目整体的HSE基金，用于现场安全文明施工措施费用支出，并由EPC项目统一规划、实施”，同时，增设预警环节，加强对分包商每月HSE费用计划合理性的审核，当进度过半或HSE费用支付比例明显偏小时，由EPC项目针对现场情况提出需求，主动要求其增加现场HSE支出，减少和防止HSE费用结余情况出现。
二是建立专项指标，将分包HSE费用使用情况纳入每月安全监督检查范围，对现场隐患较多、安全措施落实不严的分包商加大处罚力度；对HSE费用投入比例与施工进度明显偏低的分包商发出预警，协助项目督促其主动加大投入；并对HSE费用投入管控不到位甚至缺失的EPC项目部，限期整改，整改不力的对项目经理进行严肃问责。
三是将修改完善后的管理程序进行全员宣贯学习，要求项目经理、HSE部、施工部等关键岗位人员参加，确保各项目对分包商HSE费用管理统一认识。
参考文献：
[1]《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号
论文作者:蒋慧锋,杨帆
论文发表刊物:《防护工程》2019年16期
论文发表时间:2019/12/17
标签：费用论文; 项目论文; 情况论文; 剩余论文; 现场论文; 一是论文; 比例论文; 《防护工程》2019年16期论文;