江门市江新联围管理处
摘要：建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分，其核心是工程质量、安全、工期和资金，其根本是发挥工程投资效益。水利工程建设能否保质保量安全按期完成，发挥投资效益，关键在于建设管理的各项工作是否落实到位，抓出成效。笔者根据水利工程建设管理工作的经验，通过对水利工程建设管理的特点和存在问题的分析，提出了完善水利工程建设管理的建议，供同行参考。
关键词：水利工程；建设管理
水利工程是我国经济发展的重要保证，为其他各行各业都提供了良好保障，能够促进我国有关水利事务的发展。水利工程建设属于国家投资实施的工程，在实施中涉及到不同的管理部门，导致水利工程
管理中存在较多问题，使水利工程不能发挥其相应的作用。近年来，我国逐渐认识到水利工程建设的重要性，也有诸多学者进行了水利工程建设管理研究，从不同的方面来分析水利工程建设管理整体现状，指出了相关问题，也为我国水利工程建设管理提供了指导。本文在此基础上，总结了水利工程建设管理存在的问题，并结合水利管理提出了几点解决建议。
1、水利工程建设管理的特点
水利工程施工经常是在河流上进行、受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素；水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区、远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大；水利工程工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰质量，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量；水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利工程施工对质量管理提出了更高的要求。
2、水利工程建设管理存在的问题
2.1 缺少协调、沟通和合作
参与监督的部门，由于监督职能的模糊，导致有的监督内容重复雷同，项目法人应接不暇，建设成本加大。有的部门对同一工程项目的监督结论和监督信息不能共享，有的互不承认，使项目法人无所适从。如蒙洼堤防加固工程，在工程建设过程中，不同单位先后七次进行了专门稽查、审计和财政评审，而每次监督检查都不参考其他已有的结论或意见。因此，要进一步协调好专门监督与业务主管部门行政监督工作的关系，以避免职能的混淆、效能的降低和成本的加大。
2.2 工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会、生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的浪费。
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2.3 水利工程建设“重建轻管”
长期的“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固#虽然近几年来从中央到地方加大了水利工程除险加固投入，但是长期以来欠债太多，除险加固的任务还很艰巨，这方面的投入甚至还要加大并维持相当长的一段时间，水利工程的安全状况才能有大的改观! 在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测（控）而言，目前的监测（控）覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，与发达国家相比，差距还很大，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统! 在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估，但是至今我国还没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策和水利项目社会经济评价的研究还有些欠缺，有法不依、执法不严的现象还较普遍。
3、完善水利工程建设管理的建议
3.1 落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，落实了项目法人责任制，也就抓住了工程项目“龙头”建设，也就从源头上规范了工程建设程序。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件规定，项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。因此，工程建设单位应把落实项目法人责任制作为工程建设的首要任务来抓，严格按照国家有关规定规范组建项目法人，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验，使项目法人在工程建设中真正起到保驾护航作用。
3.2 牢固树立质量意识
企业管理者对工程质量要有足够的意识，并建立起一整套行之有效的质量管理体系，形成上下一致、齐抓共管的质量管理模式。全球质量管理权威专家克劳斯辟指出了，质量管理的四项原则，即：客户的要求是确定业务质量的标准；建立质量保证体系的目的在于预防；工作的最高标准就是“零缺陷”；不符合要求的代价是用返工而发生的额外成本衡量的。从中可以看到，质量管理是一个复杂的系统工程，必须引起企业省理者的高度重视。企业管理者应以提高工程质量效益为中心，将质量效益寓于管理活动之中，建设质量文化，实施科学的领导和管理。同时，企业管理者更要有与时俱进的精神，将质量保证体系实施和改进当作长期和首要的任务。
3.3 完善投资机制
水利作为特殊行业，国家要制定比较稳定的水利投融资政策，按照水利产业中不同经济属性的水利项目明确融资渠道，制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施，以保证水利固定资产扩大再生产和简单生产有稳定的、廉价的资金供给。为保证水利项目有稳定、充足的资金来源，国家通过立法，加重各级地方政府对水利的投资责任。同时要出台社会集资和建立水利基金的法规，界定中央政府、地方政府和社会集资的合理比例，建立公益性水利项目运行、维修、管理费用的补偿机制。
4、结语
在当前的水利工程建设中，要想实现对水利工程质量的有效控制，首先必须要建立起一套科学完善的水利工程建设质量管理体系，并且严格按照该管理体系进行质量管理，从而才能够使水利工程建设质量管理工作能够按部就班的进行，进而才能够确保水利工程的质量和性能。总而言之，为了提高水利工程建设质量管理的管理水平和促进我国水利事业的发展，就必须要加强水利工程建设管理，落实好项目法人责任制、牢固树立质量意识、完善投资机制，不仅可以确保工程质量，而且规范了水利工程建设秩序。
参考文献：
［1］张树峰，田树义，赵显杰.影响水利工程施工质量的因素和措施[J].黑龙江科技信息，2010，（08）
［2］朱军伟，杨雷.水利工程施工质量因素分析[J].中国新技术新产品，2010，（04）
论文作者:梁宇
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
标签：水利论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 项目法人论文; 工程论文; 质量论文; 责任制论文; 《基层建设》2016年11期论文;