绥中县水政监察大队 辽宁省葫芦岛市 125200
摘要：随着我国社会经济的持续发展，我国在基础设施建设方面投入的力度也在持续加强。基层水利工程建设是新时期推动农业发展，提高农民收入水平的重要举措。但是受到多方面因素的影响，水利管理却存在着多种问题，对我国水利工程的整体质量造成了严重的影响。对此，必须加强水利设施的监管力度，及时解决相关问题。基于此，文章对禄劝县的水库管理中的问题进行系统分析。
关键词：基层水利管理；问题；对策
引言：随着我国经济的飞速发展，水利建设项目的投资不断加大，水利工程施工数量增多以及规模也越来越大。基层水利工程的创建为农业生产发展提供了便利条件，很大程度上改善农业生产环境，进一步促进农村经济快速增长。但是水利工程管理由于受到多方面的影响依旧存在着诸多问题，对水利工程的整体质量造成严重影响。随着我国经济的发展，水利工程建设进入了发展的严峻时期。基层水利工程管理直接关系着整体水利工程建设质量与安全，进而对社会经济水平与人们的生活方式有着至关重要的影响。所以，必须要将水利工程建设中出现的一系列问题有效解决，加强对水利设施的监管力度。
1基层水利管理存在的问题
1.1管理经费紧张，投入不足
现阶段，基层水利建设仍旧没有完全普及，我国部分地区仍然缺乏良好的基础水利工程。水费是开展基层水利管理工作的基础，而当前基层水利的管理机构资金缺乏，直接影响到基层水利工程的管理质量。很多农田水利设施的围护修缮不到位，需要政府出面，相关水利管理部门才会提供修缮资金，给基层水利的管理工作增加难度。经费的严重缺乏，导致基层水利设施的建设、管理与维护不能得到有效的保障，使基层水利工程的作用不能得到有效全面的发挥。
1.2水资源利用不合理
很多地区由于水环境遭到严重破坏，人们过度地开采地下资源，大量地使用地下水，这就会造成地质结构的改变，严重的还会发生地质灾害。此外，在进行农田灌溉的过程中，由于灌输设备落后，水资源会发生跑漏现象，加大了农田灌溉的成本。成本的上升又会驱使人们使用地下水，循环往复，必然会造成地下水资源严重匮乏。
1.3管理机制不健全
当前我国部分地区的基层水利管理机构制度建设、机制保障及人员配制等都不健全，尤其是大部分乡镇一级水管站已被撤销或租赁包给个体进行管理，管理机构无编制，其工作人员多由当地的村干部兼任，导致基层水利机构的运作杂乱无章，导致基层水利设施的防汛责任主体不明确，管理责任落实不到位。至今，大部分老旧基层水利设施存在各种不同的安全隐患，且不能得到有效的围护与修缮。
2基层水利管理的重要性
水利事业在我国社会经济发展中占据着十分重要的地位，随着水利事业的不断发展，我国农业效能以及经济水平也在同步提升。作为我国基础设施建设的重要组成部分，基层水利工程建设关系着我国农业生产和农村地区经济发展，同时在防洪抗灾等方面也发挥着重要作用。目前，我国基层水利工程建设力度持续加强，对工程管理也提出了更多的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加强基层水利管理的重要性具体体现在以下几个方面：首先，通过水利管理能够保障基层水利工程施工任务顺利完成以及施工质量。基层水利工程建设的内容十分复杂，涉及到了许多专业学科，所需的各类资源规模也十分庞大，只有通过科学有效的管理措施保障资源的科学调配，施工现场的科学组织，才能为施工作业的顺利开展创造良好的条件[1]。其次，促进水利工程施工管理水平的提升。加强水利管理是基层水利工程持续发展的基础要求，将管理工作落实到工程施工的整个过程中，对相关职责和任务进行合理的划分，可以有效的规避工程建设中存在的风险。
3提升基层水利管理水平的有效对策
3.1提升水利管理人员综合素质
打造一支高素质的水利管理队伍是保障管理工作高效开展的基础，为了有效的提升水利管理人员的综合素质，必须加强基层水利部门人力资源开发，为管理人员的提升创造更多的机会，全面提升水利管理队伍的综合素养和业务能力。同时，加强对施工人员的培训教育，加强其对施工技术规范的掌握，强化其安全意识，为施工作业的标准化、规范化开展奠定坚实的基础。
3.2明确划分各个部门与人员的工作职责
基层水利工程中涉及的规章制度、法律法规等比较广泛，而且涉及的专业知识与技能也比较多，在权利出现纠纷的时候，各个部门的职责就会出现混乱的现象。企业管理与项目管理是监督与执行的关系，传统上各个项目部门各自行使自己的职能，各个部门之间没有过多的联系与交流，造成部门之间职能脱节，甚至出现职责不清的现象［9］。目前，项目管理者应该严格按照各项要求进行执行与实施，遵循企业的相关决策措施与宏观调控手段，加强各个部门之间的配合与协作，共同执法。各个部门职权划分明确，保证各个部门都依照自己的权利进行操作，服务与监督必须到位，优化企业资源配置，建立有效完善的项目管理机制，如果出现违法违规操作，必须严厉惩治。
3.3创新投融资体制，建立多渠道的农村水利投入新机制
①政府部门应重视农田水利资金的投入，在对城市防洪等公益性工程建设加大投入的同时，应重点加大对基层农田水利工程建设的资金投入力度，大力推进农村抗旱排涝、灌溉渠道、居民饮水设施等配套系统的建设。②营造良好的民营水利发展环境，在政府部门的水利工程建设规划及年度规划中应把民营水利建设项目列入其中，通过资源利用、制定税费、投融资及财政扶持政策，利用规划指导、资金扶持等手段为民营资本进入基层水利工程建设及运营市场中创造更加公平的环境，使其弥补政府部门对基层水利建设投入的不足。③严格按照“谁投资，谁所有；谁受益，谁负担”的原则，使基层水利管理组织的作用得以充分发挥；活用“一事一议”的政策，采用民主的方式做出决策，进一步调动农民对兴建现代农田水利工程的积极性。④进一步拓宽农田水利工程建设的融资渠道，相关的金融部门在信贷工作中应把支持民营水利作为重要的工作内容，并根据实际情况制定有针对性的信贷政策和管理方法，为现代农田水利工程建设项目的融资提供优先机会。
3.4合理利用水资源，减少浪费
在过度开采地下水的部分地区，要采取行政强制措施来制止地下水的不合理使用，保障地质安全。同时，还要对水利设施进行大力改进，促进水资源利用率的提高。在进行农田的灌溉时，要充分利用大河水，减少地下水的使用，保障地下水系统得到合理补充，调节水资源的供需平衡。
结束语：基层水利是确保基层农业发展的关键因素，加强对基层水利的管理工作对我国农业具有重要意义。因此，相关人员应当针对基层水利管理中存在的问题，结合基层水利工程的实际情况，制定出合理的解决措施，以提高基层水利的应用效果，促进基层群众增产增收，实现基层水利的经济效益与社会效益双赢。
参考文献：
[1]卢国权.基层水利管理存在的问题及对策研究[J].江苏科技信息.2018(12)
[2]张威.浅析基层水利服务体系建设新发展[J].山西农经.2016(15)
[3]管吉祥,张新,吴正兴.新形势下基层水利管理体制改革探析[J].山东工业技术.2017(01)
论文作者:李桂莲
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/30
标签：水利论文; 基层论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 地下水论文; 农田水利论文; 部门论文; 《防护工程》2019年第1期论文;