民主监督作用论，本文主要内容关键词为：民主论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[提要]本文从社会主义民主政治本质、国家民主政治建设、国家职能及管理水平和严肃法纪等方面，对民主监督的作用作了具体的论述，对深入理解民主监督具有现实意义。
[关键词]市场经济 民主监督 民主政治 国家职能
民主监督就是专门机关和人民群众依照法律规定，通过批评、建议、检查、检举、揭发、罢免等形式，对党政机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、勤政廉政等方面情况进行的监察和督促活动。民主监督作为国家政务管理的重要职能和保证国家公务员正确使用国家权力的重要环节，在整个社会主义国民经济和社会发展的过程中，特别是社会主义市场经济条件下，有着十分重要的作用。
一、民主监督是社会主义民主政治本质的重要体现
社会主义民主政治本质，就是人民当家作主。人民当家作主不仅体现在选举制度、国家管理制度方面，同时还体现在人民群众对国家机关及其工作人员的监督方面。我国宪法对于公民享有的监督权作了明确的规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，对人民负责，受人民监督；“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”；“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。……任何人不得压制和打击报复。”公民享有监督国家机关和国家工作人员的权利，国家机关和国家工作人员有接受公民监督的法律义务，是社会主义民主的重要体现。
可见，社会主义民主政治与社会主义民主监督是密不可分的。一方面，社会主义民主政治建设是人民参与监督的前提。人民只有真正当家作主人了，才能有充分的监督权利。另一方面，社会主义监督，是社会主义民主政治的有机组成部分。人民如果没有监督权，人民当家作主是不完全的、不充分的。尤其我国是一个有12亿人口的大国，不可能人人都直接参与国家大事的管理工作，只能通过选举出自己的代表，由他们组成权力机关，代表人民行使管理国家的权力，即人民间接行使民主权利。然而，为了使间接民主能够反映人民的意志，并在实际上体现人民当家作主，人民群众必须对选出的代表，及由代表组成的国家机关及其工作人员的活动进行监督。通过对他们工作的评议、批评、建议、质询和提出弹劾，促进他们忠于职责，遵守党纪国法，勤政廉政，真正代表人民群众的利益，真正体现人民当家作主。人民群众行使监督权，可以激发他们关心国家大事，为社会主义改革开放和现代化建设出谋献策的主人翁精神。因此，社会主义民主监督制度是保障社会主义民主政治制度的，没有有效的民主监督制，也就没有真正的民主制。
二、民主监督是推进国家民主政治建设的重要环节
社会主义制度是从旧的社会制度脱胎而来的，它不可避免地保留了旧制度的某些痕迹。我们的国家机关能否消除旧制度的影响，不断克服所出现的弊端，发挥它在社会主义建设中的职能作用，不仅需要进行自身的建设，而且需要人民群众的有效监督，人民群众的民主监督对推进国家的民主政治建设有重大作用。
第一，人民群众的民主监督，可以防止国家机关及其公职人员从“社会公仆”变为“社会主人”。早在1871年法国无产阶级建立巴黎公社时，马克思就提出了防止国家机关和公职人员从“社会公仆”变为“社会主人”的重要措施，就是人民群众对公社委员的活动进行直接的监督。
在1946年7月，民主人士黄炎培先生访问延安根据地时， 毛泽东同志同他就民主监督问题进行了交谈。毛泽东问黄炎培访问延安的感想。黄说：“其兴也勃焉，其亡也忽焉，一部历史‘政急宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这个周期率。”“希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。”毛泽东同志回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”毛泽东同志这一段话，说明了民主监督的重要地位和作用。中国共产党夺取政权之后，已经注意到在执政的条件下党的干部容易变为官老爷的问题。因此，党的第八次全国代表大会决定，用扩大国家民主生活，加强党对国家机关的领导和监督的方法，用加强各级人民代表大会对各级国家机关的监督的方法，用加强各级国家机关的由上而下和由下而上的监督方法，用加强人民群众和机关中的下级工作人员对国家机关的批评和监督的方法，来同蜕化变质分子作斗争，防止国家机关的公职人员当官做老爷。
但是后来在实践中，我们逐步离开了党的八大所制定的路线。“以阶级斗争为纲”的“左”的错误的膨胀，导致了“文化大革命”这场没有法律约束的政治运动，极大地践踏、损坏了人民的民主权利，并且破坏了党和国家的威信，颠倒了党和国家的干部和人民之间公仆和国家主人的关系。历史教训表明：离开人民群众的监督，党和国家机关及其公职人员就会腐败。人民群众的监督，是党和国家机关及其公职人员保持廉政的重要保障。
第二，人民群众的民主监督，是克服官僚主义的重要手段。国家机关中的官僚主义如同病毒一样，危害社会主义事业的发展。但它又是一种顽症，很难一举治愈。产生现在的官僚主义的一个总病根，就是我们长期以来所形成的高度集权的管理体制，这种体制造成权力集中在个人或少数人手里。权力的过分集中，往往容易把个人凌驾于党和集体之上，凌驾于人民群众之上，损害民主集中制，损害党和国家的民主生活；权力的过分集中，必然导致削弱对权力的监督和制约。不受监督和制约的权力，危害甚大，权力掌握在坏人手里，会肆无忌惮做坏事，权力掌握在好人手里，也难免不做错事。因此，克服官僚主义，必须拓展各种民主监督途径，疏通各种民主监督渠道。正如邓小平同志指出的那样：要使领导者“不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”同时必须建立相应的监督制度，特别是自下而上的民主监督制度。有了名副其实、真正起作用的监督制度，才能消除特权，消除滥用职权和脱离群众的现象，有效地克服官僚主义。
第三，人民群众的民主监督，是消除不正之风和腐败现象的重要途径。我们的党和政府历来重视廉政问题。十一届三中全会以来，在改革开放现代化建设的过程中，先后制定了一系列廉政政策和措施，同不正之风和腐败行为作斗争，惩处了一批腐化堕落分子。但由于种种复杂的原因，当前在国家机关和国家机关工作人员中存在的各种腐败现象还没有得到有效地制止，新的腐败分子仍在滋生蔓延，为政不廉现象在许多地方和部门还相当严重。在执政党的地位和条件下，腐败现象大多围绕着“权”、“钱”、“色”而出现，表现形式多种多样。它不仅干扰改革开放和现代化建设的发展，同时挫伤和打击群众进行社会主义建设的积极性和创造性。消除这些腐败现象，除了专门机关进行铁面无私的监督和惩处之外，从根本上来说，必须依靠人民群众民主监督的力量。特别是在当前一些部门和单位“关系网”森严、“人情风”盛行的情况下，强化人民群众的民主监督，更具有重要的现实意义。
三、民主监督是实现社会主义国家职能的重要条件
国家职能是指国家在实现统治阶级任务过程中所起的基本作用，是一个国家活动的总方向。社会主义国家职能包括政治职能、经济职能和社会管理职能三个方面。政治职能主要是领导国防建设和武装力量建设，保卫国家的独立和主权，防御外来侵略和颠覆，保卫公民的合法权益和生命财产安全，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。在我国要实现国家政治职能，还必须加强社会主义民主政治的建设，不断完善公民参政和民主监督机制，提高国家机关活动的开放程度，重大政情让人民知道，重大决策与人民协商，重大行动要人民参与。一句话，在实现国家政治职能过程中要有人民群众的民主监督。国家的经济职能包括制订国民经济和社会发展规划、计划；制订并颁布重大的经济技术政策、法规、条例、规章；规定并颁布主要经济技术标准、定额、规范；运用投资、信贷、财政、税收、价格、工资等经济杠杆，指导、控制、调整企业的生产经营方向和投资方向，以及促进企业经济规划和经济目标的实现；制订经济法规和必要的管理条例；协调部门、地区、企业之间的发展计划和经济关系等。所有这些经济职能的转变和实现都要人民群众知道，都要人民群众贯彻执行。因此，实现国家的经济职能也离不开人民群众的民主监督。
国家的社会管理职能包括发展文化教育事业和社会公共事业，以适应社会经济发展的需要。在我国，文化教育事业，包含着教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等项事业。要发展文化教育事业除了要有专门的文化管理机构的领导、指导和管理去实现以外，还要有群众的监督、检查和落实。从社会公共事业来看，在我国目前主要是：国家公职人员的离退休，公费医疗和合作医疗，职工伤、残及死后遗属抚恤，社会救济、住房补贴、社会保险、环境保护和治理污染等，这些社会职能，一般是通过建立专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业的实施管理来实现的。此外，同样离不开人民群众的参与管理、具体实施和落实。所以，综上所述，民主监督是实现国家职能的重要条件。
四、民主监督是提高管理水平和取得最佳效益的重要方式
我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，但在社会主义活动中还不能取得最佳的社会效益，很大程度上是由于我们管理水平太低，管理思想落后，管理手段陈旧。而管理对于“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动”，对于指挥和“协调个人的活动，并执行生产总体的活动”〔1〕是至关重要的。 通过对社会发展过程及其各项社会活动进行严格的监督，依照法律规定，管理国家事务，管理经济和文化事业、管理社会事务。保证全部社会活动符合社会主义的法律规范，及时发现和纠正在社会决策计划的制定和执行过程中的失职行为、脱轨活动以及控制不严、制约不力、协调不足等管理薄弱环节。并有针对性的提出改进措施和意见，帮助社会发展过程中的各领域、各方面和各环节建立健全监督制度，改善管理方式，提高管理水平，从而保证各项社会活动都取得最佳的社会效益。
同时，人民群众的民主监督，是实现科学决策和现代化管理的重要条件。过去我们的领导工作，往往单凭经验决策，缺乏科学的论证和严格的监督，因而所制定的政策、计划、方案和采取的措施比较容易出现错误和偏差，这些错误和偏差在实施过程中也很难及时纠正。往往到了问题成堆，矛盾尖税化，局势难堪的地步，才去堵漏洞，查事因，结果造成了许多损失。在今天的改革、开放和现代化建设中，一个正确的决策，固然要有经验作借鉴，但更主要是靠调查研究，科学论证和严格的民主监督。现代化建设的特点是规模大，变化快，技术性强，涉及面广，体系复杂。决策“差毫厘而失千里”。决策不但要有专门的知识和技术，还要有综合的智力。单凭个别领导人的知识判断是不够的，必须依靠有关专家们的力量和群众的智慧，把同群众的协商、咨询、监督和领导者的判断有机结合起来，群众的监督不仅是对执行国家政策、法律、法令方面的监督，还包括管理方面、技术方面以及道德风尚方面的监督，监督是多方面、多层次和多角度的。随着改革的深化和权力的下放，实行行政首长负责制，领导者在任职中能否正确执行党的方针政策，国家的法律、法令，提高工作效率和效益，完成管理目标，这不仅取决于个人的才能和意志，而且取决于能否实现科学、民主的决策和接受群众的严格监督。
五、民主监督是严肃社会主义法纪的重要手段
在社会主义经济建设和社会生产中，各种违法乱纪的行为不仅存在，有时甚至十分严重。如上所述，各种不正之风，官僚主义，弄权渎职，贪污受贿，腐化堕落，营私舞弊，以权谋私，偷税漏税，投机倒把等等，所有这些现象的存在，都会给社会发展造成极为严重的破坏和危害。社会主义国家通过对经济和社会生活的监督，不仅能够及时发现和纠正这些违法乱纪现象，而且能够及时了解和掌握情况，堵住漏洞，建立健全各种规章制度，为社会主义经济和社会的发展提供合理合法的保障制度，同时还可以教育人们自觉地增强法制观念，健全社会主义法制制度，维护社会主义社会秩序，严肃社会主义法纪。否则，党纪国法、规章制度就得不到严格遵守，管理水平和工作效率就不能得到提高，社会主义事业就会停止不前，甚至被断送。
注释：
〔1〕《马克思恩格斯全集》第23卷，第367页。
标签：民主监督论文; 社会管理论文; 社会主义民主论文; 人民民主论文; 民主制度论文; 国家社会主义论文; 时政论文;