坚持科学发展观，以科技创新促进区域统筹协调发展——对中南地区科技工作的思考和建议，本文主要内容关键词为：中南论文,科技工作论文,科学发展观论文,协调发展论文,科技创新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1002-9753(2004)04-0001-05
一、引言
目前，我国宏观经济和社会发展总体形势良好，按可比价格计算，2003年我国人均国内生产总值首次超过1000美元，这是经济发展的重要里程碑。按国际经验，从人均国内生产总值650美元以下的低收入国家向660-2555美元的中等收入国家发展，可能是一个“黄金发展时期”，也可能是一个“矛盾突显时期”，这预示着我国在今后全面建设小康社会的进程中，将进入经济社会结构实现重大调整的关键时期。如果经济社会发展中长期存在的问题和隐患得不到及时解决，将导致矛盾激化，直接影响社会稳定和经济发展。基于对这些问题的深刻认识，党的十六届三中全会提出了统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的“五个统筹”，以及坚持社会主义市场经济的改革方向、坚持尊重群众的首创精神、坚持正确处理改革发展稳定的关系、坚持统筹兼顾、坚持以人为本的“五个坚持”，形成了科学发展观的理论体系。
坚持科学的发展观，关键在于坚定不移地实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，把经济建设、社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这是我国现代化建设的必然选择，也是唯一的选择。因此，在今后我国全面建设小康社会的进程中，必须充分发挥科学技术是第一生产力的关键性作用，为实现经济社会全面、协调和可持续发展提供支撑和保障。
坚持科学发展观，就是要依靠科学技术突破制约我国经济社会发展的资源和能源瓶颈性约束。随着未来我国经济的迅猛发展，对煤炭、石油等一次能源以及有色金属、铁矿石、木材等资源的需求量还将大幅度增长。目前国际初级产品市场已经形成了中国市场价格板块，价格不断上涨。
到2003年底，铁矿石到中国港口价格已经从年初的25美元／吨上涨到60美元／吨；进口氧化铝平均到岸价在10月份就已经上涨到300美元／吨以上，同比上涨近一倍。如果不依靠科技进步大幅度降低能耗和资源消耗，努力开辟新的资源利用空间，我们所取得的经济增长，将会被不断上扬的国际资源、能源价格所抵消。解决这一问题的根本出路，只能是依靠科学技术，通过资源勘探开发理论研究和技术创新，并积极开发替代能源，不断扩展资源能源的获取能力；同时必须通过能源、资源节约技术的广泛利用，以及循环经济和节约型社会的建立，最终解决资源能源的瓶颈性问题。
坚持科学发展观，就是要依靠科学技术为促进“三农”问题的解决提供支撑。土地资源短缺、环境恶化、剩余劳力多和农民文化科技素质低，是制约我国农业和农村发展的主要难题。近年来，我国粮食总产量持续下降，粮食安全问题重新突显出来，引起中央和全社会的关注。随着我国工业化进程的加快，对农业用地、农业用水的挤占趋势很难逆转。在这种情况下，要切实保障国家粮食安全，就必须充分发挥科学技术的优势，通过优质农作物的选育和先进技术的推广，促进农业高效、增产、增收，提高农业生产率。同时，依靠科技进步对地区经济结构进行战略性调整，加速工业化发展进程，把大量的农业劳动力转移出来，大幅度提高农民的收入水平。应该重点发展良种繁育技术，积极运用生物技术、信息技术，培育高产、优质、抗逆和抗病性强的新品种，不断提高农作物以及畜禽水产、林木果蔬的产出水平；加强生物节水、设施节水和管理节水的研究和综合应用，提高农业灌溉水的利用率；研究农产品保鲜、储运和深加工技术，提高农产品的附加值和经济效益。
坚持科学发展观，就是要依靠科技进步保障人民群众的生命健康。据统计，目前我国艾滋病感染者接近100万人，活动型肺结核患者超过500万人，乙型肝炎病毒携带者超过1.2亿人，糖尿病患者超过2000万人，血吸虫病患者达到80万人。必须以对人民群众高度负责的精神，把科学技术发展的重点放在更好地服务于人民群众的基本需求上来。应以重大疾病为目标开展联合攻关，重点加强艾滋病、肝炎、肺结核、血吸虫病的防治工作；通过加强医学基础研究，积极探索疾病防治的新方法、新手段；同时，应高度重视发挥祖国传统医学的优势，加强中医基础理论和临床诊断技术研究，使中医在保障人民健康方面发挥更大作用。
坚持科学发展观，就是要大力发展高新技术，大幅度提高我国的产业竞争力。随着经济全球化进程加快，国内外市场竞争日趋激烈，提升我国产业的国际竞争力，是实现“两个市场、两个资源”有效利用的前提和条件。当前，我国企业的自主开发和技术创新能力严重不足，制约了产业竞争力的提升，航空设备、精密仪器、医疗设备、工程机械、石油化工装备等高技术含量和高附加值的产品主要依赖进口，对国家经济安全和国防安全形成了潜在威胁。提高我国产业的国际竞争力，应该在以下几个方面实现重点突破：大力发展高技术产业，在信息技术、生物技术和新材料等领域抢占战略制高点，掌握大批核心技术，加快实现产业化，迅速抢占国际市场；依靠科学技术提升装备制造业的竞争能力，重点发展大型高效发电、高效输变电、冶金、石化、造船、航空、机车车辆、采掘设备等重大装备的成套生产技术，提高数控机床等基础机械、专用设备以及基础零部件的技术开发和制造能力；围绕汽车、石化、冶金、纺织、轻工等产业，组织新技术、新工艺、新材料研究开发，提升传统产业竞争力。
坚持科学发展观，就是要依靠科技进步开拓新的就业空间。当前，我们的就业形势十分严峻。2003年底下岗和失业人员有1400万人左右，预计今年还将新增城镇劳动力1000万左右。在未来15-20年内，我国还将从农村向城镇转移2.8亿人口，平均每年1000多万农业人口要转向非农业生产。这是世界上任何一个工业化国家在现代化进程中从未经历过的沉重压力。20世纪80年代我国国内生产总值每增长一个百分点，可以带动100-200万人的就业，到了90年代只能带动80万人左右，就业弹性整体呈下降趋势。一些研究认为，这是资本和技术对劳动力替代作用的结果，这个观点缺乏充分的科学依据和实证支持。大量的国内外实践经验和理论研究表明，只有依靠科技进步，大幅度提高劳动生产率，提高企业经济效益，提高产业竞争力，才能更加有效、持续地拉动就业增长。我国53个国家高新技术产业开发区连续十余年保持就业人数的快速增长已经证明这一点。因此，我们必须把开辟就业渠道、解决就业问题与提高劳动生产率结合起来，把发展高技术产业与发展先进适用技术结合起来，把发展劳动密集型产业与发展知识密集型产业结合起来，把科技进步与大幅度提高人民群众的科学素养、提高人民群众获取知识和应用知识的能力结合起来，把人口压力转化为人力资源，把人口负担转化为人力资源财富，才能切实保障我国工业化、现代化的顺利实现。
坚持科学发展观，就是要加快区域创新体系建设，实现区域经济社会协调发展。我国区域间创新能力极不均衡，已经远远超过了经济发展水平的现实差距。2002年我国西部地区和中部地区的人均国内生产总值相对于东部地区的比重分别为40.6%和52.6%，而人均研究开发经费支出的相对比重仅为37.3%和26.8%，专利授权的相对比重为20.4%和36.2%。区域之间的信息化发展也不平衡，以全国平均数为100，东部、中部、西部因特网普及率之比为197∶45∶32。必须把解决地区间创新能力发展不平衡的问题置于重要位置，加快区域创新体系建设，促进区域经济社会协调发展。一是要切实加强地方科技工作，保障科技投入，稳定科技队伍，鼓励科技创新，加快科技成果的推广、应用和产业化；二是要充分发挥市场机制在配置创新资源中的基础性作用。遵从产业关联度和资源互补性等内在联系，重视跨区域创新资源的流动和优化配置，努力消除区域之间在人才、技术等创新要素流动中的障碍性因素，在更广范围和更高层次上实现区域协调发展。三是要按照中央关于加快区域发展的战略部署，发挥科学技术在实施西部大开发战略、加快中西部地区发展、振兴东北地区等老工业基地区域性重大振兴行动中的关键作用。
总而言之，科学发展观是解决当前我国经济社会中突出矛盾和问题的基本思路，坚持科学发展观，就必须充分发挥科学技术的巨大作用。科技界对此负有历史性重任，应当发挥更加积极、有效的作用。
二、依靠科技创新促进地区经济社会协调发展：中南地区的成功实践
近年来，在“科教兴国”战略的指引下，各级党委、政府对科技工作高度重视和支持，全社会科技意识得到大幅度提高。经过科技界的不懈努力，科技创新在经济增长、产业结构升级、农业增产、农民增收和高新技术产业发展等许多方面发挥了关键性作用，为促进区域经济、社会发展做出了积极贡献。其中，中南地区的经验值得认真研究总结和学习推广。
中南地区是我国六大经济区之一，人口众多，市场巨大，经济总量占到全国的1/3。六省区国土面积101.48万平方公里，占全国的10.6%；人口3.57亿人，占全国总人口27%；2003年实现国民生产总值3万亿元，占全国的27%；人均国民生产总值达到1027美元，基本与全国平均水平相当。也就是说，中南地区以全国1/10的土地，使占全国近1/3的人口进入了中等收入国家生活水平。深入分析中南地区的发展经验，可以发现，科技创新在促进经济社会协调发展中发挥了重要作用。主要表现在几个方面：
一是通过加强科技进步与创新，促进了产业结构优化升级。河南省围绕产业重大共性关键技术难题，重点实施了8项重大科技工程和科技专项，研制开发出新产品23个，缓解了技术供应瓶颈；湖北省以制造业信息化为重点，围绕电子信息、汽车、冶金、建材、化工等支柱产业，组织了32家企业开展了示范工作，提高了企业管理水平和竞争力。
二是依靠科学技术，实现了农业增产、增效。湖南省支持以袁隆平院士为首的攻关组成功地选育了超级水稻，试种亩产在800公斤以上，米质达到部优标准。广西自治区通过实施创新计划，累计引进推广农业新品种1612个，推广农业先进适用技术1084项，农业新产品产值达到304亿元。河南省筛定优质专用小麦新品种14个，推广播种面积达2523万亩，占全省麦播面积35%，在遭遇自然灾害的情况下实现亩产492公斤，并出口优质小麦36万吨。海南省农业科技服务110模式得到全国人大和有关部门的肯定，正在全省范围内广泛推广。
三是以大科技理念整合科技资源，加强部门协调，构建技术创新平台。广东省2003年新建省级以上工程中心26家，累计达到299家；新建10个省级重点实验室，总数达85家。湖南省2003年新组建了9个省级工程中心，其中有2个被批准为国家级工程中心。湖北省以企业为重点，发挥武汉地区高校密集的优势，促进产学研结合，增强了企业的技术开发能力。
四是继续完善创新环境建设，区域创新体系建设取得了新的突破。广东省2003年新增专业镇技术创新试点21个，累计达到71个；新建农业科技创新中心6家，累计达到18家；海南省财政对科技的实现大幅度增长，2003年比前一年增长了8%；非织造材料工程技术中心进入国家级，填补了全省没有国家工程技术中心的空白。
五是大力发展高新技术产业，带动了地区经济持续增长。广东省2003年全省高新技术产品产值突破6000亿元，同比增长30%，占全省工业总产值比重达到25%左右；出口额达到460亿元，同比增长49%，占全国高新技术产品出口额的48%，继续位居全国第一。湖北省以服务高新技术产业化为目标的创新服务体系建设取得了较大进展，全省建立了科技企业孵化器38家，生产力促进中心8家，注册风险投资机构53家，初步形成了扶持科技创业企业发展的创新服务体系。
中南地区依靠科技创新促进经济社会发展的成功实践，为全国其它地区加快创新发展提供了宝贵经验。而中南地区科技工作所遇到的问题和困难，也具有一定的代表性。比如科技投入不足，县（市）基层科技工作薄弱，区域之间创新资源分割，对经济社会发展的科技支撑能力还十分不足，等等。造成地方科技工作薄弱主要原因是领导重视不够，目前县一级科技部门的领导有1/3能发挥作用，1/3是安排即将退休的干部，1/3不安心工作。按照科技部对县市科技工作的调研，全国约46.7%的县（市）基层科技资源存量和能力难以对地方经济结构调整提供支撑作用。这一局面不改变，科技进步对经济社会发展的支撑和带动作用难以在基层得到发挥，科技进步难以真正惠及广大人民群众。
三、加快区域创新体系建设，促进区域统筹协调发展的对策建议
最近一个时期，全国科技奖励大会和全国科技工作会议在北京召开。国务院总理温家宝同志和国务委员陈至立同志在会议上分别发表了重要讲话，提出了新一届政府对科技工作的指导方针和重点任务。科技部党组书记、部长徐冠华同志代表科技部全面总结了2003年全国科技工作取得的成就，对2004年全国科技工作进行了重点部署。
按照这一部署，科技部将进一步加强地方科技工作，以“三个提高”为目标，即提高科技进步对地方经济社会发展的支撑力度，提高科技工作和科技管理部门在党委和政府中的地位，提高各级党委和政府对科技工作的支持力度，以集成各类科技资源为主要手段，重点加强地方科技工作的能力和条件。其中包括：加强对基层科技工作的调研，及时掌握基层科技工作中存在的实际问题和突出困难，采取有效措施逐步加以解决；把基层科技工作的能力建设与国家科技基础条件平台建设结合起来，试点工作将充分考虑地方的实际需求，充分调动地方参与平台建设的积极性；加强科技计划对地方支持的综合集成，通过对星火计划、火炬计划、新产品研制计划等科技计划的调整，增强这些计划对区域科技发展的引导示范作用，同时，重大专项和科技攻关经费，中小企业创新基金、农业成果转化基金、重点新产品补助经费、科技条件大平台建设以及西部开发、东北老工业基地改造等专项经费也将进行集成和统筹安排，与地方的科技经费配套和协调使用，重点提升地方的科技创新能力；加强省部联动，在高技术产业化、农业产业化、社会发展等对区域经济社会牵动作用较大的领域，与地方联手抓一批重大科技产业化工程和应用示范项目，集中力量为区域经济社会发展干几件大事。
在这一新形势下，中南地区与全国其他地区一样，必须抓住贯彻落实全国科技奖励大会和科技工作会议的有利时机，加快科技创新步伐，为实现区域经济社会统筹协调发展做出更大贡献。
1.抓住机遇，有所作为。目前，我国的科技事业正处在历史上最好的发展时期之一，全党、全社会对于科技的关注和重视达到了前所未有的高度。各地都在积极采取措施，力争在这一历史性机遇期内实现科技事业的跨越发展，提升区域的竞争能力和可持续发展能力。中南地区是我国的科技智力密集地区之一，具有良好的科技基础，六省区科技活动人员达到75.8万人，约占全国总数的1/4；每万人拥有的科技活动人员达到21人，高于全国平均水平。中南地区各级党委和政府应该充分发挥着一优势，进一步提高科技工作的地位，大幅度增加科技投入，积极应用财政、税收和金融工具加快科技创新发展。中南地区的科技界应当树立高度的使命感和责任感，力争有更大的作为，为全面建设小康社会提供更加有力的科技支撑。
2.加强基层科技工作，提升科技系统支撑和引领经济社会发展的能力。基层科技工作是科技系统为经济社会发展提供支撑和服务的前沿，与人民群众利益密切相关。抓好基层科技工作，是落实科学发展观的具体体现，也是中央“执政为民”思想的具体体现。加强基层工作，重在能力建设，就是要大幅度提升基层科技系统服务于经济和社会发展的能力。主要表现在几个方面：一是科技工作要继续为农业增产和农民增收作贡献。中南地区的大部分省区是农业人口比较密集的地区，全面建设小康社会的难点在农村。以河南省为例，农村人口占全省人口近75%，农业劳动力占63%以上，而农业劳动生产率仅是工业、现代服务业的1/10。必须发挥科学技术的优势提高农业生产率，促进农业高效、增产、增收，同时依靠科技进步对地区经济结构进行战略性调整，加速工业化发展进程，把大量的农业劳动力转移出来，大幅度提高农民的收入水平。二是科技工作要为缓解资源、能源短缺问题作贡献。去年我国一些地区电力供应紧张，其中广东省用电负荷已经达到了2100万千瓦，比上年同期增长27.3%。广东省在电力供应紧张形势下，大幅度进口电力，对动力煤进口需求也强劲增长。据海关统计，2003年广东进口煤101.1万吨，比上年同期增长了1倍。随着中南地区制造业和其他产业的迅猛发展，对能源和资源的需求量还将大幅度增长。科技系统要积极组织联合攻关，努力提高工业生产效率，大幅度降低损耗和污染。同时，要大力发展高新技术产业，提升传统产业，加快实现产业结构调整。三是科技工作要为人民群众的生命健康和环境质量改善作贡献。目前，湖南、湖北等地区血防工作形势严峻，河南省的艾滋病防治工作也进入攻坚阶段。我们要以对人民群众高度负责的精神，把科技攻关的重点转到更好地服务于人民群众的基本需求上来，以攻克重大疾病和生态环境治理为重点，集中优势力量，尽快出成果，为人民群众的生命健康和环境质量的改善多做实实在在的工作。
3.加强地区间互动合作，促进中南地区区域创新体系协调发展。由于资源禀赋和历史原因，中南各省区的经济社会发展水平还存在着较大差异。发展最快的地区与发展相对缓慢的地区，人均国民生产总值相差近3倍。但是，中南地区各省区的科技资源互补性强，在信息技术、光电子科学和光通讯技术、先进制造技术、农业新技术、生命科学和生物工程技术、医药工程技术、海洋工程技术等许多方面，各省区都有各具特色的学科布局和科研积累，完全有条件在优势互补的基础上实现区域整体创新能力的大幅度提高。目前以珠江三角洲地区为核心、辐射中南地区的信息产业和制造业产业集群，以及武汉地区的汽车工业和光通讯产业集群等，对中南地区的产业结构调整和经济发展发挥了积极的带动作用。中南地区应该进一步加强统筹协调，相互支援，加快建立区域间专业化分工协作和集成创新的机制，提高中南地区整体的区域创新能力，从而大幅度提高区域经济持续增长和社会协调发展的能力。可以预计，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，中南地区的经济一体化将进一步加快，成为我国未来10-20年经济发展的高速增长带。
收稿日期：2004-03-10
标签：科技论文; 科学发展观论文; 经济建设论文; 人口问题论文; 社会资源论文; 农业发展论文; 三农论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文;