投资与技术促进工作的新思考——破解绿色产业示范园区在投资与技术促进工作中的误区，本文主要内容关键词为：工作论文,技术论文,误区论文,示范园区论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了推动中国绿色产业发展，联合国工业发展组织中国投资与技术促进处从1999年开始至2002年12月，用了4年的时间，在13个省市与地方政府合作共建了18个绿色产业示范园区，总面积达54360平方公里，人口为1096万。
几年来，绿色产业示范园区有了很大发展，不仅在理论上有创新和突破，而且在实践中取得了丰硕的实践经验。大部分示范园区政府的主要领导认识到位，组织机构健全，措施得力，管理科学，充分发挥了三大管理体系的作用。基本上实现了生态环境质量不断改善，产业结构得到优化，广大干部群众的生态意识普遍提高，农民增收，龙头企业得到发展。
搞好投资与技术促进处工作是联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会为示范园区服务和支持的任务之一。联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会遵循的原则，是为示范园区提供更多更好的服务，为示范园区做实事，求真务实，以严谨的科学态度，扎扎实实的工作作风，搞好投资与技术促进工作。
几年来我们初步探索了一条开展投资与技术促进工作的运行程序和管理办法。投资与技术促进初见成效，政府财政收入不断增加，促进了经济效益、社会效益和生态效益的协调统一和良性循环，受到当地政府和人民群众的欢迎。
但在各示范园区建设过程中，发展是不平衡的，有的示范园区仍然存在着一些深层次矛盾和问题，这些矛盾和问题如不采取措施，不妥善解决，绿色产业示范园区的建设不但不能继续发展，而且还有失败的危险。
一、在投资与技术促进工作中，示范园区存在着若干误区
1.有的示范园区只重视引进有形资金，不重视无形资产的引进，把引进资金多少看成衡量示范园区成败的唯一标准
少数示范园区在这个问题认识上出现严重偏差。归纳起来有如下几种现象：一是只抓资金引进，不抓产业结构调整；二是只抓资金引进，不抓农民增加收入；三是只抓资金引进，不抓环境改善；四是只抓资金引进，不抓组织建设；五是只抓资金引进，不抓ISO9000、ISO14000的认证；六是只抓资金引进，不抓全民生态意识教育；七是只抓资金引进，不抓高新技术引进。一句话，认为抓了资金引进，有了资金，什么都能解决了，这种认识是片面的、偏激的、也是错误的。凡在认识上有这种误区的人，一旦暂时引不到资金，就会产生埋怨情绪，甚至把责任推到联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会身上，而不是在自身找原因，更有甚者，就会来一个180°大转弯，对共建绿色产业示范园区大打折扣，认为与联合国工业发展组织中国投资与技术促进处合作得不偿失，合作失败，甚至终止双方签署的合作协议。
2.有的示范园区仍存在着急功近利的短期行为
把共建绿色产业示范园区看成是他们的一份政绩，作为向上级和投资者要钱要物的手段。想通过发展绿色产业得到所谓的好处和资金，不是把发展绿色产业作为产业结构调整的一项重大举措。他们不想做艰苦工作，而是忙于形式主义，摆花架子。凡有这种认识的人，示范园区的建设一定会受阻或停滞不前。
3.有的示范园区还存在等、靠思想
有的示范园区误认为有了联合国工业发展组织中国投资与技术促进处确认的绿色产业示范园式的“金牌”后，下一步投资与技术促进工作就是联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会的工作了，错误地认为有了这块“金牌”，什么都会有了，资金、技术就会自然而来。这种等、靠思想不纠正，就会影响整个示范园区的健康发展。
4.有的示范园区没有严格把住项目的立项关
有的项目虽然立项，但缺乏深入的市场调研和市场分析，盲目性很大。有的项目在项目简介上只叙述“该项目有较好的发展，市场潜力大”。市场到底在哪儿？是国内还有国外？这种市场既没有地域，也没有量化，这种无边无际的所谓市场潜力大，既骗了别人，也骗了自己。其结果是找不到投资的对象。有的项目缺乏基本的经济分析，有的项目连项目总投资、项目的总收入、项目总成本、项目税金、项目利润都不全，致使难以做出财务评估。如果投资者不知道项目的投资利润率、项目利税率、产值利润率、产值利税率、投入产出比，也不知项目的财务内部收益率、财务净现值、盈亏平衡点，这样的项目如何使投资者下决心做出投资决策，这是不可能的。这样的项目展示不出项目自身的优势和项目亮点，致使在投资与技术促进洽谈会上效果不佳。
二、问题的症结
1.认识问题
有的示范园区领导对建设绿色产业示范园区重视不够。在认识上不正确，而是急功近利，短期行为，为了政绩，热衷形式主义，摆花架子，不从长远考虑，只顾眼前利益。这种患得患失的思想，必须纠正，必须要有个清醒的认识。
2.管理问题
有的示范园区在科学管理上存在着不少矛盾和问题。少数示范园区主要政府官员不善于进行科学管理，领导小组形同虚设，管理措施不到位，机构不健全；少数示范园区还没有建立绿色产业综合指导办公室，使示范园区的工作很被动，甚至停滞不前；有的综合指导办公室没有起到指导、协调作用，对推荐的投资与技术促进项目没有经过严格把关，没有经过优选，有的项目甚至未进行市场调研和市场分析，也没有项目预可研报告，就把项目报给了绿色产业专家委员会。推荐项目质量不高，应当说是示范园区普遍存在的问题症结之一。
3.畏难情绪
一些示范园区政府在签署共建绿色产业示范区合作协议后，对人才、资金、技术、组织管理等方面困难估计不够，项目启动后，感到难度相当大。特别看到建设绿色产业示范园区的长期性、艰巨性、综合性、全面性和可持续性等诸多困难之后，开始信心不足，有的从此士气不振，最后以终止双方共建绿色产业示范园区的合作协议而告终。同时也应看到一些地方政府，特别是老、少、边、穷贫困地区的示范园区，财政确实困难，他们拿不出必要的运作前期费用来建绿色产业示范园区。
三、问题的解决
1.努力提高认识
(1)要认清发展绿色经济、发展循环经济和走绿色产业道路是21世纪世界经济发展的总趋势。发展绿色经济、循环经济、绿色产业是符合国际经济一体化和世界经济发展的大趋势，是21世纪世界经济发展的必由之路和必然选择。
(2)要认清建设和发展绿色产业示范园区的必要性和紧迫性。应当看到绿色产业示范园区的建设和发展将为示范园区的生态环境改善，产业结构优化和调整、政府财政收入的增加、农民增收、人民生活水平和生活质量的提高，提供了一条有效的途径，是引导人们全面建设小康社会的一项战略性措施。
(3)应当看到建设和发展绿色产业示范园区是发展绿色经济、发展循环经济，走绿色产业道路的最佳途径。绿色产业示范园区是以生态经济理论为指导，以发展绿色产业为前题，以发展经济与保护环境为目标，实现可持续发展，并对国际国内确实起到示范作用。
(4)应当看到联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会与各级地方政府共建的绿色产业示范园区的五大特征，即综合性特征；科学性、全局性与整体性特征；程序化、标准化和规范化特征；多元化和全方位服务特征；多学科、多专业的特征。
2.寻求有力支持
联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会对示范园区有10个方面的支持，即：人才支持；技术支持；多渠道、全方位宣传报道支持；政府官员、群众素质的提高和科技培训支持；国际标准认证支持（包括ISO14000、ISO9000认证和有机食品认证）；产品进入国际市场支持；组织产品在中国建立销售网络支持；信息支持；科学管理支持；投资促进和申请国际赞助支持。
联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会为绿色产业示范园区、潜在投资方和技术转让方之间搭建起一座桥梁和一个投资促进的平台，促进双方的沟通和理解。我们就是要千方百计帮助绿色产业示范园区寻求投资伙伴和技术转让方，帮助绿色产业示范园区营造一个良好的投资环境，帮助绿色产业示范园区按国际要求进行项目包装，并通过国际渠道进行项目投资与技术促进。联合国工业发展组织本身不是筹资单位，是联合国发展系统中的业务单位。联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会把促进双向投资作为工作重点，一是吸引外资，即“请进来”，二是促进中国企业对外投资，发展外向型经济，即“走出去”。
应全面客观看待联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会对绿色产业示范园区的支持。应看到联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会给示范园区的支持是全方位的，有有形资产引进，也有无形资产引进；有人才支持、技术支持、信息支持，也有发展思路和理念的支持。这种发展思路和理念的支持所产生的效益是巨大的，不能用金钱来计算，是一笔巨大的无形资产，为绿色产业示范园区的建设和发展提供了一整套运行程序和实施框架。示范园区的建设和发展已为并继续为示范园区的生态环境改善，产业结构的优化和调整，政府财政收入的增加，农民收入的增加，人民生活质量的提高提供了一条有效途径，是引导人们全面建设小康社会的一项战略性措施。
联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会所作的投资与技术促进，实际上是为示范园区的资金引进和技术合作创造了一个良好条件，但不是给示范园区直接投资；联合国工业发展组织中国投资与技术促进处确认的国际绿色产业示范园区，是给该地区的经济发展创造了一个条件。这些都只是外因。示范园区能否真正发展起来，要靠内因，靠示范园区本身条件和自己努力奋斗，内因是根本。因此，需要各示范园区做大量的艰苦工作，把工作做深、做细，把项目优选好，找出项目的亮点和优势，投资与技术促进工作才能取得好的成绩。
3.提高投资与技术促进成功率
(1)优选项目。要想提高投资与技术促进成功率，首先要有好的项目。所谓好项目，就是那些有特色、有亮点、有优势的项目，就是那些投资回报率高的项目，项目实施能使生态效益、社会效益、经济效益持续协调发展；同时，在项目的可行性报告中要有具体的数字来说明，要有详细的市场调研和市场分析报告。我们绿色产业专家委员会在审核项目时也需要这些材料，这些材料是项目洽谈工作的基础，是投资与技术促进工作的关键一环。各示范园区在投资与技术促进工作中要学会炼内功，充分发挥内因作用。
(2)投资环境。投资环境对提高投资促进成功率是至关重要的。光是项目本身好还不行，还要看投资软硬环境。在不断改善投资硬环境的基础上，还要重视投资软环境的建设，要进一步完善吸引外商投资的法制体系，健全法律制度，努力为外商投资创造一个统一、稳定、透明、可预见的法制环境和政策环境。要积极改善和创造良好的投资软硬环境，筑巢引凤，才能把投资与技术促进工作搞好。
(3)优质服务。优质服务是提高投资促进成功率的一项有效措施。优质服务是吸引外资的核心，被看成第一投资环境，在投资促进洽谈过程中，首先接触的是人，因此，服务必须体现以人为本，提供诚信服务，遵守承诺。努力营造一个科学规范、连接高效、公平公开、监管有利的服务环境。
四、进一步的措施
1.做好绿色产业示范园区环境监测体系建设的可行性研究
随着绿色产业示范园区的建设和发展，建设绿色产业示范园区环境监测体系已显得十分必要，一是要满足对新建的绿色产业示范园区进行考察、论证、评审、评估的需要；二是满足绿色产业示范园区正式启动后，对各项监测指标的动态监测和检测的需要；三是满足绿色产业示范园区做好无公害食品、绿色食品、有机食品认证工作的需要。建立一个监测能力全面、监测水平先进、监测速度快捷、监测结果准确，可与国际接轨的绿色产业监测体系是完全必要的。与国内、国际投资者密切联系，寻找、掌握投资领域的新信息，新动向。重点做好环境监测中心的合作项目，拟建立一个环境监测中心，若干个分中心，形成有效的环境质量动态监测网络机制，来保障绿色产业示范园区建设的顺利发展。
2.做好组建绿色产业示范园区展示展贸中心的可行性研究
随着绿色产业示范园区的建设和发展，组建绿色产业示范园区展示展贸中心已列入议事日程。绿色产业示范园区展示展贸中心的组建将有利于集中展示绿色产业示范园区的建设成果，有利于将绿色产业示范园区的绿色产品投入市场，通过展示、展贸、普及、推广、销售等一系列市场运作，提高人们对绿色经济、绿色产业以及绿色产品的认知度；同时，也有利于开展投资与技术促进工作，把投资洽谈纳入正常轨道，避开了到处参加投资洽谈会，浪费开支和成功率低的偏向。组建“绿色产业示范园区展示展贸中心”也有利于对绿色产业示范园区整体形象和整体优势推向国际。
3.充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，加大技术转让合作力度和内资的引进
为绿色产业示范园区政府和项目单位提供高科技、高附加值、产品适销对路的项目和产品信息，加大引进内资（包括国内民营企业资金）和指导绿色产业示范园区项目单位与高新技术转让单位签订技术转让合作协议以及引进内资协议也是联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会的一项重要工作。
搜集适应绿色产业示范园区建设的真正的绿色技术，并按种值、养殖、水利、生物农药、生物化肥、绿色建材、绿色包装、医药、有机食品、绿色食品、绿色生产装备等门类分别建立档案，并负责审查这些技术的资料是否齐全，即技术应用报告、主要部门组织的专家评审意见、有关证件（登记证、生产许可证、认证证书、专利证等），使绿色产业示范园区引进的技术必须是科学、可靠、有效的绿色技术，决不允许假冒伪劣技术进入示范园区。
4.积极推行国际标准认证工作
积极推行ISO9000国际质量管理体系及ISO14000环境管理体系的认证和有机食品认证工作。要使绿色产业示范园区的产品顺利进入国际市场，其产品必须经过国际认证，因为获得国际标准认证是绿色产业示范园区产品走入国际市场的“绿色通行证”，可以增加企业在国外市场上的竞争力，也是项目洽谈中的重要资料。
在投资促进实践中，联合国工业发展组织中国投资与技术促进处和绿色产业专家委员会将要不断研究新形势、新特点，不断研究服务工作的新内容、新方法，努力为绿色产业示范园区的发展创造条件，努力做好投资与技术促进工作。