创新扶贫产业保险 助力精准脱贫
田东升1，牛跃强2
（1.梨树县农村经济管理总站；2.安华农业保险梨树支公司，吉林梨树136500）
摘要： 充分发挥保险机制作用，保障扶贫产业稳定达效，防止因灾返贫现象发生，对建档立卡贫困人口、扶贫产业项目实施扶贫产业保险特惠政策，建立了扶贫产业风险补偿机制，切实保障了扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫。
关键词： 扶贫产业；建档立卡；贫困人口；农业保险政策；补偿；脱贫
2019年在吉林省开展扶贫产业保险，并出台了《吉林省扶贫产业保险实施办法（暂行）》（以下简称《办法》），对促进全省农业产业扶贫发展起到了“稳压器”作用，有效地助推贫困户精准脱贫。
1 “产业扶贫”需要农业保险助力保障
产业扶贫是精准扶贫的重要手段之一，而发展特色农业又是很多贫困户摆脱贫困最具可行的途径。针对特色农业特点，因地制宜地探索特色农业保险产品，扩大农险领域，打通“产业扶贫”农业保险瓶颈，是对农业保险创新能力的一次考验。面对贫困人口这样的弱势群体，要提高农业保险全方位的保障力度，需要顶层从上而下的推动，调动和融合各方面的资源和力量。吉林省及时出台了这方面的政策支持，创新了扶贫方式，通过产业扶贫保险，发挥杠杆和资金融通功能，扩大了扶贫资金的使用效率，为扶贫产业链注入“活水”，充分发挥农业保险在产业扶贫中的保障作用，扩大农险的覆盖范围，助力精准脱贫，推动了全省贫困人口走上产业脱贫致富之路。
2 准确把握对扶贫产业保险的政策实施
扶贫产业保险是针对建档立卡贫困人口农业保险的特惠政策，聚焦建档立卡贫困户种植业、养殖业和扶贫产业设施，由政府财政承担投保费用，最大限度地降低自然灾害对其造成的损失，确保扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫。
在这样热烈的日间大潮下，2016年才刚刚开展的、广州市妇女儿童医疗中心（以下简称“中心”）“不过夜的妇儿日间手术”究竟有何特别，能够荣膺精典？
明确受益对象，受益对象为建档立卡贫困人口。
在我们村里，身体强壮的男人除了斫木撑排，还有另一项活计，这便是挑脚。这挑脚活有时是为别人送货，有时是从远处买点本地稀少的东西趸卖。父亲与烺俚叔就常常结伴去干这活。有一次，他们一同去莲花县贩卖茶油，在一条远离兵营的路口遇到四个国民党士兵。这四个兵痞见到两个挑着油篓的农民，知道是来买茶油的，立即起了贼心。他们将父亲和烺俚叔拦劫下来盘问。因为父亲他们讲的是永新话，四个兵痞便以清查嫌匪的名义，要将他们押往驻军营地。走了一程，又分成了两股，两支步枪押一条扁担。
划定保险范围。扶贫产业保险范围包括建档立卡贫困户在其家庭承包地种植的符合农业保险投保条件的农作物、自养的畜禽以及自建的扶贫产业设施，农业保险经办机构可以根据建档立卡贫困户的保险需求，将地方特色农产品纳入保险范围。
【拓展与交流】（1）红红同学质疑：取少量（1）中所得溶液于试管中，加入少量的稀盐酸，并未看到气泡产生，说明猜想一正确。臻臻同学认为她的结论不正确，因为滴加的盐酸的量少，都和NaOH反应了，于是进行了改进：取少量（1）中所得溶液于试管中，加入过量的稀盐酸，发现一段时间后有气泡产生，说明猜想二正确。
农业保险经办机构要切实发挥服务主体作用，简化操作流程，提高服务水平，扎实做好扶贫产业保险工作。
适当降费提标。农业保险经办机构应适当降低扶贫保险费率、提高保额。在执行费率备案的基础上，适当下浮；每个品种在现有保额的基础上，按照物化成本、完全成本或平均产值的约定比例适当提高保险金额，力求达到或超过每个品种的实际成本。
3 做好扶贫产业保险宣传培训
要提高查勘效率，险情灾情发生后，及时受理保险报案，24小时内完成建档立卡贫困户建立“预赔付”制度和快速理赔“绿色通道”，优先将建档立卡贫困户理赔资金兑现到位。
鉴于以上形势，海外中资建筑企业的高质量发展，其内涵应体现在从规模优先转变为质量领先，避免过度偏重规模和数量指标的增长，从而忽视企业的可持续稳健发展。企业应紧跟国家政策方向，结合企业与当地实际市场情况，不断优化自身业务结构，把主业做精做细，在坚守自身核心竞争力的基础上，整合优势资源，扩大上下游产业链。各企业应抱团合作发展，积极开拓中高端市场，并寻求多元化经营发展。海外中资企业的多元化经营，也需要进行专业性和区域性分组，由于海外市场份额有限，避免海外中资建筑企业间的恶性竞争、搅局，应制定相应的政策措施，协调企业间的竞争，为优质企业高质量发展性提供保证。
4 提升贫困户扶贫保险服务质量
确定保险品种。扶贫产业保险涵盖建档立卡贫困户“6+N+1”的各个品种，主要是保成本。“6”是指水稻、玉米、大豆、葵花、马铃薯和花生，“N”是指特色农作物和畜禽动物，“1”是指种植、养殖棚舍等扶贫产业设施。
要制定扶贫产业保险规范操作流程，印制成册或制作海报，明晰路径，简化步骤，用简明的文字或图表，让建档立卡贫困户知道他们在扶贫产业保险中应该做什么、怎么去做，方便贫困户操作。
县级农业保险工作领导小组责统筹协调，县扶贫办负责提供建档立卡贫困户数据，推进全县扶贫产业保险各项工作开展。
要对建档立卡贫困户符合投保条件的保险品种，进行全覆盖。
各相关部门要认真履行职责，形成合力，切实把扶贫产业保险的特惠政策落实到建档立卡贫困户、落实到符合投保条件的农产品和扶贫产业设施，确保建档立卡贫困户应保尽保。
扶贫产业保险针对性强、政策要求高、操作难度大，涉及到每个建档立卡贫困户的切身利益，要充分结合实际情况，认真部署，深入村屯广泛的宣传，将扶贫产业保险政策解读到每一个建档立卡贫困户，提高贫困户对扶贫产业保险政策的知晓率。同时农业保险经办机构要深入一线，做好业务培训和指导，确保符合投保条件的贫困户应保尽保。
5 密切协调是落实好扶贫产业保险的关键
第二，电影这种新传媒形式普遍存在于都市文化生活中，代表着近代社会发展趋向。众所周知，在电影引进中国之初，是没有声音的，被称为无声电影，仅配有字幕，如果以这样的演映形式来进行义演，其观众必然仅仅是知识分子，其募集资金的效果也必然大打折扣，所以在这一时期，电影在慈善义演中的使用为数不多。直至20世纪30年代后，伴随着有声电影推广，电影才以大多数民众都能接受的形式被运用到义演之中，众多民国报刊也多有报道。特别是在抗战期间，电影义映的形式因其成本低，感染力强，被广泛运用到抗战救国的救国募捐以及劳军义演中，为我国抗战事业做出了巨大的贡献，因此，近代文化的生活方式在一定程度上也决定了义演的形式。
要加强基层农业保险经办机构服务体系建设，努力增加服务半径，延长服务触角，深入到每个贫困户，面对面、点对点地提供优质服务，建立建档立卡贫困户保险工作台账，适时掌握建档立卡贫困户保险需求和保险信息。
各级农经部门配合指导种植业成本、种植棚模设施及特色作物保险；各级畜牧部门配合指导养殖业畜禽及养殖棚舍保险。
各乡（镇、街道）人民政府是扶贫产业保险实施的主体，负责安排组织实施。
村委会和驻村工作人员按照《办法》要求，对建档立卡贫困户符合投保标条件的，分险种填好投保清单明细；涉及养殖业投保标的，防疫人员要配合佩带好标识；投保清单要贫困户签字和村委会盖章确认。
农业保险经办机构要依照《办法》制定产业扶贫保险实施细则，并与乡镇、村、屯、户无缝对接，做好承保、理赔、归档等各项工作。
新课改提倡“自主、合作、探究”的学习方式，那么作为语文教师，在课堂过程中的提问也应是多向互动的，除传统问法外，更应该提倡学生向教师提问，也应该提倡学生相互提问。通过这样的多向互动，我们既可以培养学生的问题意识、探究能力，而且也能培养合作理念。比如在教学《邹忌讽齐王纳谏》时，笔者让学生根据题目设计问题，有的学生认为题目应理解为“邹忌劝告齐王听取意见”；而有的学生提出题目应分两部分理解，一部分是“邹忌讽齐王”，一部分是“齐王纳谏”。在这堂课中，通过师生相互提问，设疑探讨，最终达成共识。
6 结语
梨树县通过扶贫产业保险政策的落实，2019年全县有种植产业的3553户贫困户受益，户均保障增收近200元；扶贫产业棚模经济项目出险温室大棚12起，赔付30万元，为扶贫产业项目持续发展提供了风险保障，助力精准脱贫。
中图分类号： F84
文献标识码： A
DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.23.025
作者简介： 田东升，本科学历，中级农艺师，研究方向：农村经济管理、农业技术推广、农业金融保险、农村土地承包及创新农业产业扶贫等。
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