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秦汉时期的乡官里吏，为民表率，助成风化，在地方基层统治中起着至关重要的作用。本文试对乡官里吏的职责及选任与管理的基本情况略作考述。
一、乡官及其职掌
关于秦汉乡官的设置，《汉书·百官公卿表》曰：“乡有三老、有秩啬夫、游徼。”《后汉书·百官志》在有同样的记述后说：“又有乡佐，属乡。”可见，秦汉时期的乡官主要有三老、啬夫、激徼、乡佐，兹依次将其主要职掌考述如下。
（一）三老。春秋战国时期，地方上已有三老名称出现，《管子·地度篇》云：“三老、里有司、伍长者，所以为率也。”秦汉时期乡置三老已成定制，但三老并非是严格意义上的国家官吏，三老既不是行政职务，也无俸禄，由于其具有较高的政治地位和社会地位，所以人们把它比作官吏。《史记·平准书》云：“非吏比者三老、北边骑士。”《集解》引如淳曰：“非吏而得与吏比者，官谓三老。”东汉《三老掾赵宽碑》中亦有“优号三老，师而不臣”的话，可见各级官员都不把三老视为属吏。关于“三老”的设置，《汉书·高帝纪》云：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事相教，复勿徭戍。”《后汉书·秦彭传》：“有遵奉教化者，擢为乡三老。”《东观记》：“（秦彭为山阳太守）择民能率众者以为乡三老。”可见乡三老必须由50岁以上、德高望重、能教化乡里、为民表率者担任。乡三老的职责是推行教化，为民表率，“凡有孝子顺孙、贞女义妇、让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。”〔1〕为了配合三老教化工作的进行， 在乡里还推举孝弟、力田。惠帝四年“举民孝弟力田者，复其身。”《汉书·文帝纪》十二年三月诏曰：“孝悌，天下之大顺也。力田，为生之本也。三老，众民之师也。廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。今万家之县云无应令（师古曰：无孝悌、力田之人可应察举之令），岂实人情？是吏举贤之道未备也。”至此乡设三老、孝悌、力田遂成定制。
为了表彰三老的垂范作用，国家每年都给三老以一定的奖励，“遣谒者劳赐三老、孝者帛，人五匹。”同时，部分乡三老还可“与县令丞尉以事相教。”〔2〕而且还可以直接上书皇帝， 提出自己的意见和建议。武帝时，戾太子受江充诬陷，不能自辩，遂矫诏捕杀江充，兵败亡匿，武帝震怒，群下忧惧无所出，“壶关三老茂上书曰：‘……江充，布衣之人，闾阎之隶臣耳，陛下显而用之，衔至尊之命以迫蹴皇太子，造饰奸诈，群邪错谬，是以亲戚之路鬲塞而不通。太子进则不得上见，退则困于乱臣，独冤结而亡告，不忍忿忿之心，起而杀充，恐惧逋逃，子盗父兵以救难自免耳，臣窃以为无邪心。’”〔3〕书上， 武帝为之感悟。又《汉书·京房传》：“（焦赣补小黄令）爱养吏民，化行县中，举最当迁，三老官属上书愿留赣。有诏：许增秩留，卒于小黄。”汉成帝时，京兆尹王尊免官，“湖三老公乘兴等上书讼尊治京兆功效日著……书奏，天子复以尊为徐州刺史，迁东郡太守。”〔4〕后王尊不避危殆，亲率吏民治水，“吏民嘉壮尊之勇节，白马三老朱英等奏其状。”〔5〕王尊因而受到嘉奖。由此可见， 皇帝对三老的意见也十分重视。
（二）啬夫。啬夫是乡级行政事务的主要承担者。《汉书·百官公卿表》：“啬夫职听讼，收赋税。”《后汉书·百官志》：“（啬夫）掌一乡人……主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。”可见听狱讼和收赋税是其主要职责。由于啬夫为一乡之长，其它事宜也无所不问，《汉书·朱邑传》：“（朱邑）庐江舒人也，少时为舒桐乡啬夫，廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人，存问耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民爱敬焉。”又《后汉书·第五伦传》：“（第五伦）为乡啬夫，平徭赋、理怨结，得人欢心。”《太平御览》卷一五七《州郡部》引《零陵先贤传》：“（郑产）为白土啬夫。汉末，产子一岁辄出一钱，民多不举。产乃勅民勿得杀子，口钱自当代出，因名其乡曰‘更生乡’。”又由于啬夫是乡里的主要行政官员，上承下达，地位重要，其活动范围也主要在乡里，故啬夫在乡里民众中很有地位，《后汉书·爰延传》：“（爰延）陈留外黄人也……令史昭以为乡啬夫，仁化大行，人但闻啬夫，不知郡县。”
秦汉文献论述乡官时，有“有秩”、“有秩啬夫”、“啬夫”的不同记载，那么三者是什么关系呢？要弄清这个问题，首先要弄清什么是“有秩”。在秦汉时期，“秩”表示官品的大小和俸禄的多少，如“百石以下，有斗食、佐史之秩，是为少吏。”〔6〕所以说“有秩”即指有品级、俸禄的官吏，当“有秩”前加上“乡”字时，就是指有品级、俸禄的乡官。《汉书·张敞传》云：“敞本以乡有秩补太守卒史。”师古注曰：“乡有秩者，啬夫之类也。”弄清了“有秩”的含义，“有秩啬夫”和“啬夫”的问题就容易解决了。《汉书·百官公卿表》：“乡有三老、有秩啬夫、游徼。”《后汉书·百官志》：“（乡）有秩，郡所属，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。”掌一乡人的最高行政长官是乡啬夫，所以“乡有秩”或简称为“有秩”就是有秩的乡啬夫，或称为“有秩啬夫”。从上述《后汉书·百官志》的记载看，“有秩啬夫”由郡任命，秩百石，掌大乡。“（无秩）啬夫”由县设置，无秩，掌小乡。这就是说，乡有大小之别，其行政长官就有高低之分，犹如县令、长分别是大小县的长官一样，“有秩啬夫”和“（无秩）啬夫”分别是大小乡的行政长官。“有秩啬夫”和（无秩）啬夫”的另一区别在于是否佩有印绶，“有秩啬夫”佩有印绶，“（无秩）啬夫”则没有。李贤在注《后汉书·仲长统传》：“身无半通青纶之命”时引阚骃《十三州志》云：“有秩啬夫，得假半章印。”所谓“半章印”即“半通”。那么“青纶”是什么意思呢？郑玄在《礼记·缁衣》注中曰：“纶，今有秩啬夫所佩也。”这和杨雄《法言·孝至篇》中“不由其德，五两之纶，半通之铜”相一致。李轨注《杨子法言》曰：“纶，如青丝绳也。五两之伦，半通之铜，皆有秩啬夫之印绶，印绶之微者也。”所以说，仲长统之所谓“半通青纶”就是指“有秩啬夫”。由于“有秩啬夫”在有秩官员中地位最低微，故假以“半章印”。
（三）游徼。《汉书·百官公卿表》：“游徼徼循，禁贼盗。”《后汉书·百官志》：“游徼掌徼循，禁司奸盗。”可见级里治安是其主要职责。此外，游徼还参与县里的追捕活动，《汉书·胡建传》云：“客藏公主庐，吏不敢捕，渭城令建将吏卒围捕……主使仆射劾渭城令、游徼伤主家奴，建报亡它坐。”又《汉书·朱博传》：“姑幕县有群辈八人报仇廷中，皆不得……博口占檄文曰：‘府告姑幕令丞：言贼发不得，有书。檄到，令丞就职，游徼王卿力有余，如律令’。”师古注曰：“游徼职主捕盗贼，故言如律令。”游徼虽为乡官，但直属于县，为县派往各乡徼巡，《五行大义》引翼奉曰：“游徼、亭长外部吏，皆属功曹。”汉制，县属吏“各署曹掾史”〔7〕， 功曹为县廷的主要属吏，职总内外，《后汉书·袁安传》：“（安）初为县功曹，奉檄诣从事，从事因安致书于令。安曰：‘公事自有邮驿，私请则非功曹所持。’辞不肯受，从事惧然而止。”又《后汉书·烈女传》：“孝女叔先雄者，犍为人也。父泥和，永建初为县功曹。县长遣泥和拜檄谒巴郡太守。”功曹在县廷中的地位可见一斑。结合前述《五行大义》引翼奉云可知，游徼和亭长是直属于功曹的外部吏，即虽直属于县功曹，却不在县廷供职，而是外在乡里，故称“外部吏”。在已知秦汉文献中，游徼前常贯以某县，在游徼前贯以乡者，则未有所见。”《后汉书·臧宫传》：“少为县亭长、游徼。”又《后汉书·郑均传》注引《东观汉纪》：“兄仲，为县游徼。”可见游徼虽为乡官，其直属于县当无可疑问。
（四）乡佐。乡佐为乡啬夫之副，协助啬夫处理乡里事务。从汉简中啬夫与乡佐的排列次序中可以证实这一点。“建平五年……广明乡啬夫客、假佐玄敢言之。”〔8〕“陶乡啬夫定、佐博。”〔9〕“掾宗守啬夫延年、佐就。”〔10〕“啬夫党、佐忠。”〔11〕由于乡官中三老并非正式官职，游徼是属于县的外部吏，只有啬夫、乡佐才是真正意义上的乡官。故每论及乡官，往往啬夫、乡佐连称。
关于乡佐的职掌，《后汉书·百官志》云：“又有乡佐，属乡，主民收赋税。”《后汉书·张宗传》注引《续汉书》曰：“乡佐，主佐乡收赋税。”可见佐助啬夫收取赋税是其主要职责。由于乡佐处于上承下达的地位，与县吏乃至县令长也有所交往，若工作出色，可得到超迁提拔。《后汉书·第五伦传》：“（第五伦）为宕渠令，显拔乡佐玄贺，贺后为九江、沛二郡守。”又由于乡佐需躬身处理乡里事务，所以在乡里拥有一定的势力。《后汉书·张宗传》：“（张宗）王莽时为县阳泉乡佐，会莽败，义兵起，宗乃率阳泉民三四百人，起兵略地。”又《后汉书·周党传》：“初，乡佐尝众中辱党，党久怀之，与乡佐相闻，后读《春秋》，闻复仇之义，便辍讲而还，与乡佐相闻，期克斗日。既交刃，而党为乡佐所伤，困顿。乡佐服其义，舆归养之，数日方苏，既悟而去。”乡佐张宗能率众三四百人起兵，乡佐能在众中毁辱周党，都表明乡佐在乡里有一定的势力。
二、里吏及其职掌
里吏主要有里正、闾佐、父老、社宰、什伍长、里监门等。
（一）里正。里正为一里之长，主一里之事。在先秦时期，表示一里之长的称谓很多。有“里君”、“里宰”、“里长”、“里正”等。秦称里典，汉称里正，但并未制度化，《后汉书·百官志》中又有“里魁”之称。里正的职责主要是掌里内教化、治安等，《汉书·韩延寿传》曰：“置里正、五长，相率以孝悌，不得舍奸人，闾里阡陌有非常，吏辄闻知，奸人莫敢入界。”这正和“里有里魁，民有什仁，善恶以告”〔12〕的记载相符。但就里正自身而言，具有官、民二重身份，“比庶人在官之吏”〔13〕，因此，它独立决策的机会并不多，其职责主要是佐助乡官行事。三老、啬夫、亭长、游徼、乡佐等乡官部吏在执行公务时，都需要里正的密切配合，所以收赋税、征徭役、捕盗贼、行教化、为民表率以及处理与其它乡里的关系等，都在里正的职责范围之内。
（二）闾佐。《史记·陈涉世家》云：“发闾左适守渔阳，九百人屯大泽乡。”关于“闾左”的属性，诸解蜂出，或曰“居闾里之左”者〔14〕，或曰“复除”者〔15〕，或曰“平民”、“良家子”者〔16〕，或曰“闾阎”〔17〕、“黔首”〔18〕者，都未超出左、右与贫、富的圈子，而且与闾里的实际情况不符。秦汉时期的宅基土地皆属私有，不可能按贫富统一划分左右两区，由于土地兼并激烈，田无常主，人无恒产，不可能因贫富变化而随时变更宅地。同时，人们的乡里宗族观念十分强烈，多聚族而居，故以贫富分居里之左右之说难以成立。那么，“闾左”的属性是什么呢？我们同意张汉东同志的观点，“闾左”是一种里职〔19〕。在秦汉各级行政机构中，多有佐官，见之于文献的有“书佐”、“府佐”、“关佐”、“仓佐”等，在乡级行政机构中，乡有“乡佐”，亭有“亭佐”，由此推之，闾里似应有“闾佐”或“里佐”。同时，在秦汉文献中“左”、“佐”往往通用，如少府属官“佐弋”，《史记·秦始皇本纪》记为“佐弋”，《汉书·百官公卿表》则记为“左弋”。说“左”与“佐”是通假字当无不妥，故“闾左”即“闾佐”，对照其它官佐而言，闾佐应为里正之副，佐助里正主闾里事务。
（三）父老。从严格意义上讲，父老非官非吏，但在乡里具有较高的政治地位和社会地位，“耆老有高德者曰父老”〔20〕，因此，父老是一种具有特殊身份的人。秦汉时期，士大夫有居乡之俗，《后汉书·贾逵传》：“（司马均）位至侍中，以老病乞身，帝赐以大夫禄，归乡里。”又《后汉书·陈宠传》：“及莽篡位，……时三子参、丰、钦皆在位，乃悉令解官，父子相与归乡里，闭门不出，犹用汉家祖腊。”一些在朝中为高官的人，其父母妻儿也往往不在京师而居乡里，《后汉书·袁安传》附袁酺传：“酺虽在公位，而父常居田里。”这些致仕居乡、弃官居乡的高士以及里内年老德高者，往往被称为“父老”或“耆老”。
汉以孝治天下，尊老成为一种时尚。一些地方官到任后往往首先去拜见当地父老，“（张）敞既视事，求问长安父老。”〔21〕“舍、胜既归乡里，郡二千石长吏初到官皆至其家，如师弟子之礼。”〔22〕“（邓彪归老）河南尹遣丞存问，常以八月旦奉羊、酒。”〔23〕在敬老、尊老的风尚下，里父老也参与乡里的一些重大事情。《春秋繁露·止雨策》：“乡啬夫若更三人以上祝一人，里正、父老三人以上祝一人。”《汉书·尹赏传》：“乃部户曹掾史，与乡吏、亭长、里长、父老、伍长杂举长安中轻薄少年恶子，无市籍商贩作务，而鲜衣凶服被铠持刀兵者，悉籍记之，得数百人。”由于父老的特殊地位，在乡里可起到乡官里吏所起不到的作用，《后汉书·梁鸿传》：“（梁鸿）误遗火延及它舍，鸿乃寻访烧者，问所去失，悉以逐偿之，其主犹以为少，鸿曰：‘无它则，愿以身居作’，主人许之。因为执勤，不懈朝夕。邻家耆老见鸿非恒人，乃共责让主人，而称鸿长者，于是始敬异焉，悉还其豕。鸿不受而去，归乡里。”由此可知，父老在乡里统治中起着重要作用。
（四）社宰。社宰负责里社的事务。秦汉时期，乡里皆有社，是乡里民众祀神祭祖的场所。《汉书·郊祀志》：“（高祖）十年春，有司请令县常以春二月及腊祠稷以羊彘，民里社各自裁以祠，制曰‘可’。”随着乡里民众社会交往的增多，社内的活动内容也不断变化，由单纯的祀土神嬗变为多种庆典活动和一些娱乐性活动，男女欢腾，聚饮为乐，即使穷乡之社，也“扣瓮拊瓶相和而歌，自以为乐。”〔24〕里社进行的集体活动，由社宰具体负责。《汉书·陈平传》：“里中社，平为宰，分肉甚均。”师古注曰：“宰，主切割肉也。”实际上这只是社宰职责的一部分，《后汉书·王修传》：“母以社日亡，来岁邻里，修感念母，哀甚，邻里闻之，为之罢社。”《荆楚岁时记》：“社日，四邻并结宗会社，宰牲牢，为屋于树下，先祭社，然后享其胙。”诸如此类的集体活动，似应由社宰主持。里社进行公共活动，需要一定的钱财，“社闾未尝春秋之祠，用钱三百。”〔25〕这种钱财的收敛，也似应由社宰负责。
（五）什长、伍长。什伍即左邻右舍，为了统治和行事方便，以五家为一单位，设伍长一人，十家为一单位，设什长一人，在秦代，什长称为“什典”，伍长称为“伍老”〔26〕，或分别简称为典、老。云梦秦简《傅律》：“匿敖童，及占
不审，典、老赎耐。”〔27〕汉代则分别称长，《后汉书·百官志》本注曰：什主十家，伍主五家。”《汉书·韩延寿传》：“又置里正、五长，相率以孝弟，不得舍奸人。”师古注曰：“五长，同伍之中置一人为长也。”什伍之长的职责主要是为民表率，佐助里正处理里内事务，“伍长者，所以为率也。”又《汉书·黄霸传》：“然后为教条，置父老师帅伍长，班行之于民间。”可见什伍之长在维护地方统治中占有重要地位。
（六）里监门。里监门当为一种贱职，《史记·魏公子列传》：“臣修身洁行数十年，终不以监门困苦故而受公子财。”《史记·张耳陈余列传》：“张耳、陈余乃变名姓，俱之陈，为里监门以自食，两人相对，里吏尝有过笞陈余，陈余欲起，张耳摄之使受笞……秦诏书购求二人，两人亦反用门者以令里中。”索引曰：“门者即余、耳也。自以其名而号令里中，诈更别求也。”又《汉书·郦食其传》：“郦食其，陈留高阳人也。好读书，家贫落魄，无衣食业，为里监门，然吏县中豪杰不敢役，皆谓之狂生。”那么，里监门的属性是什么呢？张晏《史记集解》曰：“监门，里正卫也。”《汉书·张耳陈余传》师古注曰：“监门，卒之贱者。”由此可见，里监门为一种贱职，平时监守里门，还时常跟随里正警卫或佐助里正办理杂事，常常接触乡官里吏，并受其役使。
除上述里吏外，见于史籍的还有“祭尊”、“附城”等。祭尊，当为主管里社祭祀，职同社宰，《汉印文字征》第一有“孝子里祭尊”、“外里祭尊”、“祭尊私印”、“杜祭尊印”等四门枚印文；附城当为主管徭役征发，《汉印文字征》第二有“正行里附城”、“口逆里附城”、“通耻里附城”，第三有“嚣成里附城”，第十三有“尊宠里附城”、“显美里附城”、“修光里附城”、“便安里附城”等八枚印文。限于史料，一时还难以弄清其具体职责，有待于进一步研究。
三、乡官里吏的选任与管理
秦汉时期乡官里吏的选任，除少数由郡县派遣外，大多由乡举里选决定。乡举里选之制肇始于西周，周制：三年大比一次，乡里遴选其境内的贤能之士，上书推荐给天子。进入封建社会后，这种制度不断嬗变和再生，秦汉时期，乡举里选已成为选官制度的重要组成部分。《汉书·高帝纪》云：“举民年五十以上，有修行能帅众为善，置以为三老。”孝宣地节四年诏曰：“郡国举孝弟有行义闻于乡里者各一人。”“崇乡党之化，以厉贤材。”〔28〕已成为全社会的共识。秦汉两朝起于乡里的官吏为数很多，如陈平“家乃负郭穷巷”，韩信出于“闾巷”，严助起于“乡里”。当时的乡曲毁誉对人们的影响很大，甚至成为乡举里选的重要依据。东汉人冯豹“长好儒学，以《诗》、《春秋》教于丽山下，乡里之语曰：‘道德彬彬冯仲文’。”结果，冯豹被“举孝廉，拜尚书郎。”〔29〕再如“（蔡邕）与叔父从弟同居，三世不分财，乡党高其义。”〔30〕“（宋贵人）父杨，以恭孝称于乡闾，不应州郡之命。”〔31〕一旦为乡里所称誉，就有可能成为乡举里选的对象，若不为乡里所称，非特殊情况则难以入选。司马迁在《报任少卿书》中自称“少负不羁之才，长无乡曲之誉”；西汉人陈汤“家贫匄貣无节，不为州里所称”；〔32〕东汉时“安定俗鄙庶孽，而（王）符无外家，为乡人所贱”〔33〕，可见乡曲毁誉对人们影响之重大。
乡举里选除依据乡曲之誉外，还有一些限定条件，韩信“贫无行，不得推择为吏”〔34〕，高凤“自言本巫家，不应为吏”〔35〕，孝惠高后时还明文规定：“市井子孙不得任官为吏”，“无訾又不得宦。”〔36〕汉哀帝时也规定“贾人不得为吏”〔37〕，这说明乡官里吏的任用，名义上由乡举里选决定，实际上为乡里富绅所垄断，家贫、巫家、贾人等都没有任用资格，所以并不能把乡举里选过分理想化。
另外，乡官里吏的工作认真出色，还有升迁的机会，《后汉书·左雄传》：“乡部亲民之吏，皆用儒生清白任从政者，宽其负算，增其秩禄，吏职满岁，宰府州郡乃得辟举。”可见，乡官里吏任满一年，就有机会得到宰府州郡的辟除或荐举。《汉书·张敞传》：“敞本以乡有秩，补太守卒史。”太守卒史当为卑末之吏，虽位卑职微，却有机会接触各级官府吏员，可望升迁。《史记·萧相国世家》：“秦御史监郡者与从事，常办之，何乃给泗水卒史事第一。秦御史欲入言征何，何因固请，得勿行。”东汉时，郡国举吏亦多由乡里，《后汉书·和帝纪》：“选举良才，为政之本，科别行能，必由乡曲。”
如果乡里治理不好，乡官要负教化管理不善之责。武帝时遣司马相如以檄书晓谕巴蜀曰：“让三老孝悌以不教诲之过。”〔38〕又，韩延寿为左冯翊，有昆弟争田，延寿以责在冯翊，移病不视事，“令、丞、啬夫、三老，亦皆自系待罪。”〔39〕《汉旧仪》亦曰：“官寺乡亭漏败，垣墙阤坏不治，无办护者，不称任，先自劾不应法。”乡亭官吏治理无方，又不主动自我反省，要依法惩治。由此可见，秦汉时期对乡官里吏的管理已有一套严格的制度。
注释：
〔1〕〔7〕〔12〕《后汉书·百官志》。
〔2〕《汉书·文帝纪》十二年三月诏。
〔3〕《汉书·武五子传》。
〔4〕〔5〕《汉书·王尊传》。
〔6〕《汉书·百官公卿表》。
〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕《居延汉简释文》卷一第6、40、43、 87页。
〔13〕《春秋公羊传》。
〔14〕〔唐〕司马贞《史记·陈涉世家索隐》。
〔15〕《汉书·晁错传》注。
〔16〕郭嵩涛《史记札记》。
〔17〕岑仲勉《两周文史论丛·考据举例》。
〔18〕王好立《闾左辨疑》，载《中国史研究》1980年4期。
〔19〕张汉东《闾左新解》， 载中国社会科学杂志社《未定稿》1984年第27期。
〔20〕《公羊传》宣公十五年何休注。
〔21〕《汉书·张敞传》。
〔22〕《汉书·两龚传》。
〔23〕《后汉书·邓彪传》。
〔24〕《太平御览》卷五八四缶条引《淮南子》。
〔25〕〔36〕《汉书·食货志》。
〔26〕见安作璋《秦汉官制史稿》下册第220页。
〔27〕《睡虎地秦墓竹简》第134页。
〔28〕《汉书·武帝纪》。
〔29〕《后汉书·冯衍传》附《冯豹传》。
〔30〕《后汉书·蔡邕传》。
〔31〕《后汉书·章帝八五传》。
〔32〕《汉书·陈汤传》。
〔33〕《后汉书·王符传》。
〔34〕《汉书·淮阴侯传》。
〔35〕《后汉书·高凤传》。
〔37〕《汉书·哀帝纪》。
〔38〕《汉书·司马相如传》。
〔39〕《汉书·韩延寿传》。