我国电解铝工业发展战略研究大纲，本文主要内容关键词为：大纲论文,工业发展论文,电解铝论文,战略研究论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F426.32
CLC:F426.32
文献标识码：A. 文章编号：1671－3079（2002）03－0009－（04）
2000年初，江泽民同志在省部级主要领导干部的专题研讨班上讲话时强调，要深入研究和准确把握改革和建设中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，并及时制定正确的政策措施，扎实工作，奋发进取，全面落实跨世纪的宏伟任务。我们要依照江泽民同志的讲话精神，切实做好我国铝工业特别是电解铝工业新世纪发展战略的研究和制定工作。
我国电解铝工业发展战略，是指在相当长的时期内，在深入研究和准确把握我国电解铝工业发展的各种内外因素的基础上，对我国电解铝工业发展进行总体构想。其特征是：1.具有全局性。是全面掌握和分析研究我国电解铝工业发展规律性的问题。2.具有长期性。是研究一个比较长的时期内我国电解铝工业发展存在的问题和解决问题的方法。3.具有前瞻性。即预见性。要对我国铝工业发展的未来作出规划。4.具有纲领性。着眼于我国电解铝工业发展的主要因素和基本关系，把握基本方向，不过多涉及一些具体细节。5.具有指导性。对我国电解铝工业发展的目标、重点、步骤、措施等进行规划和安排，以指导我国电解铝工业健康发展。我国电解铝工业发展战略应包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施以及战略的调整或转换问题。
一、关于战略指导思想
研究和制定我国电解铝工业发展战略需要正确的思想指导。
（一）在我国电解铝工业的市场取向问题上，要改变以满足国内需求为目标的自给型思想，确立面向国内外两个市场、积极参与国际市场竞争的思想。要正确处理国内总需求和调控总量关系。电解铝工业发展总量的确定，国内需求量仅是一个方面，要考虑进出口因素。国外大批国家发展电解铝工业，生产原铝主要是为了出口。
（二）在我国铝工业发展的资源取向问题上，要改变封闭型思想，确立利用国内外两种资源发展我国铝工业的思想。要制定和完善利用国内外铝土矿、氧化铝资源的整体战略和具体对策。
（三）要充分认识电解铝工业是能源—电力密集型产业，合理布局电解铝工业和确定电解铝工业发展总规模，在一定程度上是能源—电力资源在全国范围内合理分配使用问题。
（四）从国家可持续发展战略出发，发展电解铝工业应尽量利用可再生的水力资源；边远地区的能源；或不适于长途运输的矿物性能源。要选择在与电解铝工业争电产业不多的地区布局电解铝工业。利用发展电解铝工业，实施“资源转换”战略，以用活资源，促进经济发展。在这些地区布局电解铝工业，要给予电解铝工业合理电价。以确保其竞争能力和合理的经济效益。
（五）要正确认识广西能源形势，适度发展电解铝工业。
（六）要正确认识河南、山西两省发展电解铝工业的“双重优势”。
（七）要合理利用西南、西北的水力资源和新疆等地的能源发展电解铝工业。
（八）电解铝工业是资金密集型产业，需要巨额资金，投资要慎重。要科学决策，科学宏观调控，要避免“重复建设”。
（九）要有环保意识。
（十）要打破部门、地区分割，从有利于合理资源配置，合理组织生产力；从有利于提高经济效益，提高市场竞争能力出发，优化组织结构。
（十一）要注意再生铝的开发利用。
二、关于战略目标的选择
战略目标，是指在一个较长时期内，我国电解铝工业发展全局方面需要达到的目标和方向。从目前来看，是指新世纪我国电解铝工业发展的前景，是战略指导思想的具体体现。战略目标一般用一套综合性的工业经济预测指标来表示，指标体系一般由数量指标和质量指标两部分构成。
我国新世纪电解铝工业发展的战略目标应包括以下几部分：
（一）预测和确定我国电解铝工业“十五”期间即到2005年和2010年原铝的产能（或产量）总量。科学确定这个总量，需要研究分析我国铝的市场需求量。由于原铝和再生铝有很大替代性，要考虑再生铝的生产量。要重视我国电解铝工业参与国际市场的竞争能力。如竞争能力强，不仅可稳住国内市场，还可出口国外；如竞争能力弱，不仅出口困难，国外铝还可能大量涌进。加入WTO和全球经济一体化，使竞争形势变得更为尖锐。国家经贸委公布的有色金属工业“十五”规划，对我国2005年铝的需求量定为380万吨，总量调控定为340万吨，其准确性如何？需要科学论证。
（二）如何使我国从铝工业大国成为铝工业强国。从电解铝工业方面分析，2000年我国电解铝产能为333.6万吨／年，占全球总产能2732.6万吨／年的12.78％。实产原铝282.77万吨，占全球总产量2446.1万吨的11.56％，为世界上第三大原铝生产国，仅次于美国和俄罗斯。我国又是原铝产量增长较快的国家，据最新报导，2001年原铝产量已达342.7万吨，超过美国、俄罗斯，跃居全球第一大原铝生产国。但从多方分析，我国确实还不是铝工业强国，有关人士概括我国电解铝工业呈现“多、散、乱、弱”势态。主要表现在：1.电解铝企业多。截止到2000年末，全世界共有原铝电解企业251个，其中我国就占126个，即世界上50.20％的电解铝厂在我国。从国内看，仅河南省就有22个电解铝厂。河南省“十五”规划中还拟新建一批铝厂。2.规模小。从企业平均规模分析，国外电解铝厂平均规模为19.12万吨／年，而我国仅为2.65万吨／年，为国外电解铝厂平均数的1／7。从有统计资料的119个电解铝厂分析，产能大于10万吨／年的只有9个，仅占7.56％；产能大于等于5万吨／年小于10万吨／年的也只有11个，占9.24％；产能小于5万吨／年大于1万吨／年的有60个，占50.42％；产能小于1万吨／年的有39个，占32.77％，其中还有10个产能小于0.5万吨／年的电解铝厂。3.布局不合理。126个电解铝厂，广布于全国25个省（市、自治区），分散程度突出。其中，中东部以利用煤电为主的河南、山西、山东等省，1995年以来电解铝工业发展迅速，又是“十五”发展规划量最多的省份。而水电资源丰富的云南、四川、重庆等西南地区和能源资源特别丰富的新疆等省（市、自治区）电解铝工业较少，“十五”的发展规划量也很小。4.组织结构散。除贵州、青海、平果等几个规模较大的电解铝企业划入中铝公司外，其余铝厂都处于各自为战的大分散状态。中铝集团拥有67.5万吨／年电解铝产能，占全国总产能的20.23％，即1／5左右。5.从技术结构分析，技改任务艰巨。到2000年末我国还有占总产能44.64％的电解槽为自焙槽，有统计资料的119个电解铝厂中，只有24个铝厂全部为预焙槽，其余95个铝厂都是自焙槽，改造任务艰巨。要使我国电解铝工业从“大国”到“强国”，需要在规模结构、组织结构、技术结构等方面作切实调整；要使我国电解铝工业上规模、布局合理、技术先进，组织上要形成几个能与国际跨国铝业公司竞争的大型企业集团；要使我国原铝生产成本、市场销售价格在国内外有竞争能力，要使我国电解铝工业有较好的社会经济效益。
（三）利用西部丰富的水力资源，建立类似俄罗斯西伯利亚地区以出口为主的大型特大型电解铝工业基地。
三、关于战略重点选择问题
战略重点通常指那些在发展战略中要给予优先发展的工业部门，有时也指那些要优先发展的地区、技术或产品。需要优先的原因或者因为它们是发展中的薄弱环节，或者因为它们是发展中的关键部位，或者因为它们是发展的先行，有很大的带动作用。战略重点应依据带动性原则来选择，通过它们来带动整个工业的发展。长期以来我国在铝工业内部序列结构中，氧化铝长期供应不足，因此将发展氧化铝工业作为我国铝工业发展的战略重点，有一定的道理。由于长期存在封闭自给思想，虽然我国铝土资源是以一水硬铝石为主，生产氧化铝工艺流程复杂，能耗大，成本高。但还是大量投资于以利用国内铝土矿为原料的氧化铝工业，期待用国产氧化铝替代进口氧化铝，不是科学地利用国内外两种资源来解决氧化铝供应问题。从云铝等实践经验证明，只要科学合理地利用国内外两种资源，氧化铝供应问题不是发展我国电解铝工业的战略重点，如何发展我国氧化铝工业问题，可以是中铝公司企业发展的战略重点。因为国内六个主要氧化铝厂已全部归入中铝公司。其经营状况，确是影响中铝公司发展的战略重点。前面提到，要使我国从铝工业“大国”成为铝工业“强国”，电解铝工业部门需要从布局、规模、技术、组织等方面作结构性调整，涉及问题较多，需要选择战略重点。在我国电解铝发展战略中，笔者认为应将技术进步和合理布局两个环节作为战略重点。因为抓住技术进步，就能达到降低电耗、减少污染；就能降低成本，提高劳动生产率；就会要求提高铝厂规模；就能带动氧化铝和氟化盐工业技术进步，提高产品质量。抓住合理布局，实际是在西部有能源—电力资源优势地区建设大型电解铝厂。由于长期有能源—电力保证，可上规模、运用先进技术；可能长期得到合理电价，降低电费开支；有利于西部资源开发、经济发展、民族团结；由于符合国家发展西部经济的总体发展战略，能得到国家政策上的支持。抓住以上两个战略重点，就能提高我国电解铝工业在国际上的竞争能力。
四、关于战略措施
战略措施是指为了实现战略目标，按照一定的战略指导思想所制定的一系列重大政策措施。
（一）关于电解铝工业规模和技术，国家已有较明确的产业政策。近年还制定了有关自焙槽改造的政策。因此，在这方面是如何认真贯彻执行的问题。
（二）我国尚缺少有关电解铝工业总体布局战略，需要从我国能源—电力资源在全国范围内合理分配使用的角度，科学制定电解铝工业的布局政策，合理安排我国东、中、西地区电解铝工业。要研究西部大开发与发展铝工业问题，正确制定西部铝工业发展规划和发展西部铝工业的优惠政策。
（三）要协调电解铝工业规模、技术、布局结构调整工作，处理好技术改造与规模结构调整和布局结构调整的关系。
（四）要关注电解工艺技术进步问题，尤其要关注惰性槽即惰性阳极与可湿性阴极电解技术的发展。要注重我国氧化铝品种问题，加速砂状氧化铝生产技术的进步。
（五）如何利用国外铝土矿—氧化铝资源，可以从以下几个方面着手。
1.制订好利用澳大利亚等国铝土资源的对策。1 ）在氧化铝采购方式上要处理好市场采购与长期合同关系。2 ）在澳大利亚等氧化铝企业投资，产品分成。3）从澳大利亚进口铝土矿， 在国内沿海地区建氧化铝厂，如乌克兰尼古拉耶夫氧化铝厂模式。
2.西部可研究利用哈萨克斯坦铝土矿—氧化铝资源问题。
3.要关注越南中部铝土矿开发利用问题。
4.要研究能否向俄罗斯西伯利亚电解铝厂供应氧化铝问题，包括从我国转口或出口氧化铝。
（六）组织结构调整问题。我国电解铝工业组织呈现高度分散的局面，是我国长期部门、地区分割的必然结果。过去我国经常将电解铝厂划分为直属企业和地方铝厂两块，在管理上长期有亲疏现象。要组建真正能参与国际竞争的强有力的企业集团，应打破条块分割，按照合理组织生产力、合理配置资源、发挥最大效能的原则，进行组织调整。在原地方铝厂中，经过多年奋斗，已出现了像云铝、万方等规模较大、技术先进、管理较好的企业。他们已“鸟枪换炮”，已不再是当年人们印象中的那种地方铝厂了。目前，青铜峡、抚顺、兰州、连城、白银等原中央直属铝厂现已下放给各省（区），成为地方铝厂了。笔者曾在1991年按照我国铝电资源合理分配组合的原则，提出过组建三个铝业集团的构想，和近期报道的俄罗斯组建三个铝集团公司有相似之处。
五、关于战略的调整或转换问题
在工业发展战略实施中，如果由于种种原因的影响，不能收到满意的预期效果，就需要考虑进行战略调整或转换。如果坚持原有指导思想，仍继续完成原定的战略任务，但在战略目标上有部分改变，战略对策也有所改变，这种局部的变动，就是战略调整。如果在指导思想上出现转变，确定了新的战略任务，由此对整个战略目标、重点、步骤和措施做出重新部署，这就是战略转换。在战略调整或转换问题上就应关注以下几点：
（一）我国是否制定过铝工业包括电解铝工业的总体发展战略？“优先发展铝”的内涵是什么？
（二）前车之鉴即我国铝工业发展战略研究的经验教训是什么？
（三）国内外形势变化（外部因素或称大环境）和铝工业内部存在的问题有哪些？
（四）调整的主要内容
1.改变自给型、封闭型、生产型战略为开放型、效益型战略，面向国内外两个市场，利用国内外两种资源、两种资金。讲效益，要有自我发展能力。
2.在规模、技术、资金、布局、组织结构上作战略性调整，重点是合理布局问题。
六、发展电解铝工业需要科学宏观调控
（一）要搞清社会主义市场经济体制下宏观调控问题，处理好市场调节和宏观调控的关系。
我国幅员辽阔，在大陆就有30个省（市、自治区），在经济发展中要避免重复建设，必须进行科学的宏观调控；我国的资源分布、地区消费有较大差异，要科学开发利用我国的能源—电力资源，也需要科学的宏观调控。
（二）如何宏观调控？即宏观调控手段问题。
行政方法：首先要制定新世纪国家电解铝工业发展战略，确定战略目标、战略重点，同时要采取一系列战略措施，确保战略目标的实现。其中，要制定科学完善的产业政策，包括规模、技术、总体布局等诸方面的产业政策。实行总量调控，项目审批制度。产业政策制定后，要严格执行。1995年以来我国新建的大批技术落后、污染严重的小铝厂，大都是在国家有关电解铝工业技术、规模产业政策公布后建成的，应从中吸取经验教训。这主要指：（1）1989年3月15日国务院公布的《关于当前产业政策要点的决定》中，规定“停止或严格限制基本建设的产业产品”“年产5万吨及以下电解铝厂”。（2）1994年3月15 日国务院公布的《九十年代国家产业政策纲要》中，规定电解铝“新建项目10万吨及以上”，“应采用预焙阳极电解槽，160千安以上电流强度。”
经济方法：主要是运用经济杠杆调控经济，合理税、费负担。加入WTO后，要研究应遵守的相关“游戏规则”。
法律方法：其中，结构调整亦需要立法。
（三）如何在全国协调发展问题。全国所有省（市、自治区）乃至市、县、乡（镇）都在搞发展，搞开发；“十五”规划中许多地区都将发展电解铝工业作为地区经济发展的重要产业，如何避免重复建设，如何实行总量调控？
（四）由谁调控？行政区划中有中央和地方，省（市、自治区）和地（市）县、乡（镇）政府；政府机构有经贸委、计划发展委、环保局…；还有刚成立的行业协会，应该明确各自在发展电解铝工业管理中的职责，便于下边依靠和监督。
（五）提高宏观调控水平。因为战略的制定，有关政策的执行都要由政府部门来执行。战略研究学术部门可参与，但最终战略的制定和执行要靠政府部门。他们的水平和工作作风是制约战略制定是否科学合理、战略是否认真执行的关键因素，这已是被以往多次有关我国铝工业发展战略研究、产业政策的制定和执行、以及当前出台的我国有色金属工业“十五”规划的质量充分证明了的。
七、发展电解铝工业要协调好两个关系
（一）正确处理铝电关系。1.从宏观上处理好铝电关系；2.从微观上处理好铝电关系。
（二）正确处理氧化铝与电解铝工业部门关系。氧化铝是生产电解铝的中间产品，氧化铝与电解铝生产在利益上应是共同的。要注意氧化铝和电解铝合理比价问题，通过一定组织形式，将两者结成利益共同体。