积极推进高等教育自学考试制度的改革与创新，本文主要内容关键词为：高等教育自学考试论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年是高等教育自学考试制度建立30周年。孔子说，三十而立。而立之年的自学考试制度又站在了一个新的历史起点上，面对众多前所未有的机遇和挑战。今天，我们齐聚厦门，共同研究和探讨自学考试制度层面的改革和发展思路，使得它能够在新的历史时期不断发展、再创辉煌。这是最好的一种纪念方式。
今年也是《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》（简称〈规划纲要〉）的落实年，教育部启动了大大小小400多个改革项目来落实各项任务，其中重大项目就有20个。考试中心主要参与了高考和自学考试两个重大项目。我希望这次会议上大家能够解放思想、转变观念、认真研究如何落实《规划纲要》中“改革和完善高等教育自学考试制度”的任务要求，认真思考未来10年乃至更长一段时期自学考试的改革走向和出路。今天，我主要想谈三个方面的内容：一是回顾历史简要总结30年来自学考试的成就、经验和不足；二是认真分析当前我们自学考试存在的主要问题和面临的挑战；三是提出今后一段时期自学考试改革的任务目标和改革举措。
一、三十年来自学考试的成就、经验和不足
高等教育自学考试创立于特殊的历史时期，它是解放思想、改革开放的产物。80年代初，当时正值“文革”之后，百废待兴，国家急需大量有科学文化的建设人才，广大干部和群众都需要提高知识水平和学历，而国家底子很薄拿不出更多经费来投入高等教育。小平同志提出了这样一个制度思路，认为发展高等教育要“靠两条腿走路”，“大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿。”从1981年开始，先在北京、上海、天津、辽宁等“四市一省”试点，而后推广至全国，逐步探索着建立起来了高等教育的自学考试制度。1988年的国务院《高等教育自学考试暂行条例》、1998年的《高等教育法》都是以国家法律法规的形式确立了自学考试制度在我国教育体系中的地位。30年的实践证明，这个制度是符合中国国情和本土特色的，是我国高等教育体系中的一项制度创新。
（一）自学考试的历史成就与贡献
高等教育自学考试制度的建立和发展，不仅凝聚了党和国家领导人、教育家和几代自考工作者的集体智慧、胆识和心血，更展现了中华民族积极向上、勤奋好学的优良传统和价值观。认真总结30年来自学考试的历史成就，我想可以概括为如下七个方面：
第一，30年来自学考试制度为社会主义现代化建设培养大批专业人才。截至2010年底，总共有2.17亿人次参加了考试，有982万余人毕业获得了本专科学历，相当于130所万人规模大学20年毕业生的总和。另外，有5000多万人次参加了非学历教育证书考试，2000多万人获得各种证书。许多自考毕业生已经成为各行各业的骨干力量。
第二，30年来自学考试开创了一种全新的开放教育制度，探索了一条发展中国家终身学习的方式和途径。它是中国自古“活到老学到老”思想和我国《宪法》中“鼓励自学成才”要求的制度落实，以国家考试的方式促进个人自主学习、鼓励多种教育形式参与助学。它面向所有求学者开放，学习方式自主灵活，工学矛盾少，费用低廉。这种开放的高等教育制度是中国的制度创新，是中国对世界终身学习领域制度探索的一份独特贡献。
第三，30年来自学考试为推动我国普通高等教育大众化和民办高等教育的崛起做出了突出的贡献。自学考试的教育资源主要来自普通高校，我们的专业委员会、专业和课程体系、大纲教材和考试命题阅卷，都是以高校为参照聘请大批高校教师建立起来的。在整个80年代至90年代，高校受招生指标控制的严格限制，自学考试曾是高等教育走出象牙塔、服务社会的一条主要途径。后来高校高举科研、教学和社会服务三大功能，有了更多服务社会的渠道和方式，但自学考试制度在高等教育走向大众化的过程中发挥了重要作用。民办高校也同样如此，据2009年统计数据搞高等学历教育的就有658所，其中300多所已经纳入统招计划，还有非学历教育的800多所。这些民办高校绝大多数是从自考助学起家，逐步积累资金、教学经验、教师队伍和学校管理经验，并在过去20年间发展壮大起来的。
第四，30年来自学考试制度为满足不同时期社会成员群体多样化的教育需求做出了贡献，促进了教育公平。自学考试仍然是至今最为开放的教育制度，拥有社会上最为异质化、多样化的学习者群体。面向所有的求学者，其中就包含我们当今社会的弱势群体，如妇女、贫寒子弟、打工者、落榜生、残疾人、监狱犯人等等。《世界人权宣言》对高等教育提出的要求是，高等教育要根据知识和能力对所有人开放。自学考试为我国公民平等接受高等教育、推动机会公平方面做出了特别的贡献。
第五，30年来自学考试制度为各种成人教育、继续教育的质量把关和非正规教育形式的学习成果检验认定探索出了一条有效途径。无论早期与各类函授大学的合作、与部委行业的干部和人才培训的结合，与广播电大系统合作的注册视听生项目，与民办高校合作的学历文凭考试项目，还是如今我们与各种部委行业企业开考的非学历证书项目，自学考试制度为各种成人教育、继续教育形式保证教育质量，以及为各种非正规教育形式的学习成果认定起到了把关作用。这个作用被称为“万能接口”，也是我们自学考试的一个特色和突出贡献。
第六，自学考试对于普通高等学校课程设置改革起到了推动作用。
第七，自学考试丰富了我国高等教育制度建设和理论基础。
是否还有其他方面，大家可以补充。我认为自学考试至少以上七大方面的贡献是大家有共识的，也是社会普遍认可的。
（二）自学考试的成功经验
30年来的自学考试能够适应时势变化、不断发展壮大，积累了不少成功的经验，当然也有一些教训。这些经验可以概括成四点：第一，适应我国不同时期的社会发展要求和人民的文化教育需要，而不断地进行改革和调整。无论是80年代的补偿教育阶段，还是90年代的补偿、补充教育阶段，以及进入新世纪以来的继续教育、终身教育，自学考试都能不断地调整自身结构，因而能不断地发展。第二，坚持教考职责分离原则，始终将保证人才培养质量放在首位，保持了良好的社会信誉和认可度。自学考试的“宽进严出”源自一种制度设计，考生要一门课一门课地通过全部考试才能毕业获得国家学历。我们的考生最后的毕业通过率，粗略测算至今不到20％，远低于其他成人高等教育形式。社会对自学考试一直给予了很高的认可。据《中国青年报》2009年的社会调查统计，自学考试是仅次于进入普通高校的学习方式，远高于其他7种高等教育形式和求学途径的认可度。第三，自学考试紧跟社会需求，不断拓展服务领域、发展空间和新项目。无论是90年代的学历文凭考试、注册视听生考试，还是进入新世纪以来的非学历证书考试项目大发展，自学考试始终在不断拓展外延和内涵。第四，多元开放，注重整合资源、合作共赢。我们先后与27个部委单位以及军队系统合作开考，建立了良好的社会分工合作模式和联系网络。这四个方面的成功经验，是我们积累下来的宝贵财富，也是在今后的改革和管理工作中要继续保持和发扬的。
（三）自学考试的问题与不足
高等教育自学考试发展过程中也存在着一些问题和不足，我们必须正视、必须要重视，而不能回避。第一，当前学历教育人数在下滑、生源减少。普通高校自1998年开始连续扩招，我国大学在校生人数已经是世界第一了，还有网络学院和电大的现代远程教育工程自1999年开始发展，学生规模也达到了540万人，民办高校达到了450万人。目前三本院校和高职院校基本上申请就能上学，成人高校招生数和报考人数已经出现倒挂。通过自学考试接受高等学历教育的已不再是唯一途径，甚至不是主要途径。这种大背景下，生源减少是必然的。但另一方面，我们的非学历教育部分、证书考试部分正在快速增加。第二，自学考试的一些专业和课程不适应现在经济社会各方面的发展。我们当年参照高校（还是重点高校）精英教育培养模式设置的专业和课程，从科学性、规范性上没问题，但是现在的高等教育的质量标准和人才培养目标都在不断分化和多样化。现在国家的人才培养，讲求是百万、千万、亿计的区分，我们的自学考试的学科专业要尽快适合经济社会的发展而进行调整，以适应新的社会现实需求情况。第三，自学考试的学习支持服务比较薄弱。多年来因为自考实施的是教考职责分离，考试机构抓考试不能去做学习辅导，不能介入到教学，如此以保证质量和公平性。在这种情况下，自学考试就要吸引和利用社会上的各类教育资源来参与助学。而社会助学机构相对松散，完全是基于市场化的，不易统筹管理，流动性也很大，对自考生的学习支持服务就显得比较薄弱，不像高校、电大那样都在学校系统之内好管理。第四，自学考试主要通过国家组织统一考试手段对学生学习结果进行检验，手段还比较单一，还不够多样化。以考试为中心也导致了一些问题如应试倾向、舞弊孳生、学习内容的表层化和窄化、动手能力难以考查等问题。这些问题和不足，是我们在今后改革中要制定对策、加以克服，或通过改革加以完善的。
二、当前自学考试面临的新形势、新挑战
高等教育自学考试要实现科学发展，就必须定位于我国当前经济发展和教育改革的大形势、大背景，在建立人力资源强国和终身学习体系的总目标中找到位置、承担使命、发挥作用。今年5月14日，鲁昕副部长在北大召开继续教育改革与发展研讨会，提出了深化继续教育改革的很多新思路、新任务、新要求。她认为当前的继续教育“有基础、有资源、有载体、有需求”，但还不能适应国家经济发展和社会成员多样化的教育需求，认为包括自学考试制度在内的所有继续教育形式，今后有没有前景有没有出路，主要看三个方面：能不能培养出今后国家建设和社会发展需求的人才；能不能满足民众日益多元化的需求；能不能为国家提高经济核心竞争力、实现经济方式转变做出贡献、提供支撑。结合鲁副部长的最近讲话精神，我们共同分析一下自学考试改革所处的社会发展和教育发展的宏观背景。
（一）国家社会的整体发展形势
我们国家当前所处阶段的形势有四个特点：第一，“十二五”规划起步并明确了今后五年的新任务。“十二五”国民经济发展规划纲要讲得很清楚，以转变方式为主线，实现科学发展；把经济大国变成经济强国；出台了若干改革措施。在这些措施中有几个重要的，一是发展现代产业，这个现代产业有提高装备制造业的水平、战略型新兴产业、综合交通运输体系、海洋经济等，还有农业现代化，而且农业现代化是要求在工业现代化过程当中同步推进，提出了很多需求。还有现代服务业、社会管理创新、文化产业等等，还有主体功能区的战略、产业布局等等。第二，科学发展、转变发展方式已经成为今后经济发展的主要措施，也是主线。第三，经济大国向经济强国转变。我们要建设现代化强国，目前要解决的一个问题，就是我们能不能在制造业产业链上处在高端，不要老处在低端，不能老用衬衫和袜子去换人家的波音空客。第四，产业升级抢占世界的制高点，这就是我们当前面临的形势。我们要转型，在转型当中实现升级，在结构调整当中实现升级。实现升级的目标就是产业制高点。大家都看到了，不往制高点上走就没有出路，也解决不了发展中的众多矛盾问题。
改革开放30年，我国的社会主义现代化建设确实取得了许多重大成就。这些成就是大家有目共睹的，这个成就就是全民素质的整体提高，我们国家由一个贫穷落后的国家现在已经到了全世界第二大经济大国。我们许多指标都已经列到了全世界第一、第二位，经济总量第二、外汇储备第一、美国最大债权国，还有全世界五百个主要产品，二百多个产品我们国家是产量第一的。工业化、城市化在快速推进进程中，交通、住房是最旺盛的需求。最近的人口调查表明，我们的城市人口总量已经达到50％了。香港澳门回归、北京奥运会、上海世博会、三亚的博鳌论坛、当前的西安世界园艺博览会，都是我们改革开放30年取得巨大成就的具体体现。
（二）继续教育改革发展的新形势
在国家实力实现整体跨越、走向繁荣富强的过程中，教育给予了强有力的支撑，培养了大批各行各业的专业人才去搞国家建设，大家是有共识的。尽管教育还存在着诸多问题，但是成就是主要的，这也是进一步改革的前提。当前，我国教育发展特别是继续教育领域的新形势有如下几个特点：
第一，《规划纲要》提出了人力资源大国建设的目标、学习型社会建设的目标是建立现代教育体系。现代教育体系不是传统教育体系，20岁以前学的知识不能管用一辈子，而是每个人在人生的各个阶段要不断学习、不断更新知识技能、发展自我。我认为继续教育在这个体系中的作用会越来越重要，学校教育只是解决人的基础能力问题，继续教育、社会教育是解决国家整体实力的问题。继续教育体系作为现代教育体系的重要组成部分，它非常重要。
第二，继续教育已经成为学校教育发展的主流。我们大学学校教育的教学配置的结构，有本科教育、研究生教育，我们大学校长把继续教育作为面向社会的服务功能，因为大学要服务社会、与社会联系互动越来越紧密。
第三，学习的社会需求日益增加。现在的学习需求，从学前教育，到中小学各种技能培训班，素质教育班还有补习班。高等教育的在职培训也在不断增长。我们学校以后的教育需求就更大了，高等教育尽管大众化了，但是现在对学习的需求各个方面都在快速增长。世界银行的一份报告表明，中国拥有世界上最大的教育培训市场，80％的人口包含7.5亿劳动力需要不断更新知识和技能以跟上岗位要求，6800万成年人参加各种各样的非证书培训。
第四，共享优质教育资源，成为社会追求公平的一个最基础性工程。无论是基础教育的入园难、入学难，还是高校的择校热、出国热，都反映了富裕起来的社会民众对于优质教育资源的狂热追求。清华的继续教育学院就在我们考试中心大楼隔壁，是全校也恐怕是全国最热门（最富有）的继续教育基地。靠的是什么？靠的就是有优质教育资源和与之伴随的名牌效应，从来不愁没有学生来。
（三）自学考试面临的机遇和挑战
第一，国家经济社会的发展和教育改革的推进，推动着自学考试制度又一次站在了新的历史起点上。自学考试首先站在了提高教育服务水平、转变经济发展方式的新起点上，自学考试还站在了满足多元化、多样化学习需求的新起点上，自学考试也面临推进学习型社会建设的新起点上，也站在信息技术改造传统教育模式和学习方式的新起点上，自学考试更是站在了继续教育多资源主体多形式并存共生的新起点上。
第二，自学考试面临的社会和教育大环境都发生了巨大的变化，要求深化改革、实现制度转型。对我们自学考试制度发展的直接挑战或外部影响，包括普通高校的录取人数增多，高校网络学院的快速发展，广播电大系统的改革，民办高等教育的崛起，以及国外高等教育的影响等。从1998年开始我国普通高等院校在连续扩招，按2009年的数据我们的普通高等学校在校生达到2145万，早已超过美国成为世界在校大学生最多的国家；成人高等教育2009年达541万人，包括成人高校、电大系统、网络学院。民办高校658所，在校生人数也达到了446万人，都在连续不断地增长。当前，接受高等教育至少有七种方式：普通大学、成人高考、电大、网络学院、自学考试、民办高校、出国留学等。市场虽然也在增长，但接受高等教育的渠道早已多样化了。我们自学考试学历教育部分的学生分流、减少是必然的，他们去选择其他途径了。教育部已经批准建立67所高校网络学院外加中央电大。我了解了一下，每个网院都有几万人的规模，多的达到七八万人。这种情况下，2010年我们自学考试的学历教育还能保持在965万人次，已经相当不容易，可以说是个奇迹。可以预期的是，这个规模还可能会进一步下降。目前到国外上大学也是一种选择，在北京、上海等大城市家庭条件好的子女都送到国外上大学了。随着国家越来越开放，这股出国留学热会越来越普遍。
第三，自学考试发展还受到自身制度系统内部的挑战。首先是我们的专业委员会系统，我说过它们发挥着四位一体的职能：学术委员会、教学委员会、教材委员会和评估委员会，多年来一直是我们自学考试权威性和科学性的保证。但随着高校改革深化，教学和科研任务量的增多以及社会活动机会的增加，不少专家都难以像以前那样安排更多时间和精力在自考上，个别专业委员会连日常工作都无法正常开展。其次，主考学校系统的积极性下降。当前自学考试共设立了693所主考学校，其中绝大部分是重点普通高校。目前主要学校参与自考的热情也在下降，去年上海和天津的个别学校提出退出主考学校。如何建立起进入和退出机制，同时把其他有热情、有特色的学校纳入进来，值得我们去探索新机制。再次，社会助学单位的积极性下降。目前登记注册的社会助学机构有1600多所，有的是因为成长起来能够独立招生不愿意再做自考了，也有不少因为生源问题而改转搞别的。新形势下如何加强对社会助学机构的服务与管理也是我们面临的难题。最后，来自自考管理机构调整的挑战。近年各省市自考办纷纷合并成考试院，机构合并后人员调整较大，自学考试管理干部队伍或多或少有所削弱。
对于这些来自外部的挑战和内部的矛盾问题，我们如何应对、如何解决，是关系到我们自学考试制度今后能否继续发展下去的关键。我看要建立新机制新制度，出台新对策新办法，合作关系变弱的要加强，新的合作方式要建立，再有就是机构队伍要加强，总之不能被动等待。不能因为考生人数减少就悲观失望，我告诉大家，当前多数成人高等教育形式都面临生源减少的问题，都在思考“第二次创业”的出路。上个月底，我们在北京召开了专家研讨会，与会专家经过论证一致认为自学考试不会消亡，但前提是我们必须要改革，必须要适应社会新形势需求去主动调整，命运仍然掌握在我们自己的手中。
三、自学考试制度改革的基本思路
（一）自学考试新的发展定位
第一，站在新的历史起点上，自学考试必须积极调整定位，主动适应新的社会发展要求。自学考试改革的指导思想，就是胡锦涛总书记在全教会上强调的推动教育事业科学发展的“五个必须”，即必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。也就是后来我们《规划纲要》中归纳的20字方针。
自学考试的制度属性定位，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式，考试和学习过程同等重要；其培养定位为以培养面向基层、生产一线的职业型、应用型的实用人才，兼顾社会文化教育；其功能定位为学历教育、非学历证书以及考试评价服务；其服务对象定位为以在职继续教育为重点，兼顾高中毕业生和各类在校生；其发展模式定位为支持个人多样化的自主学习。
第二，积极与各类教育形式相互沟通和衔接，形成资源共享、分工协作、功能互补的开放式教育平台和终身学习立交桥。
值得一提的是，自学考试近年呈现的几个新的增长点，基本上都体现出了继续教育的特征。比如考生群体中社会在职人员的比例逐步增加，2010年已经占到62％；高中职院校学生报考自考希望获得的学历提升和就业能力的提高，部分普通高校搞的复合型人才培养计划，将自学考试纳入学有余力的学生学习第二专业的计划，长春一汽、北京地铁公司等企业利用自考与干部在职培训和新岗位培训结合等，都属于继续教育的范畴。
第三，自学考试定位于继续教育和终身教育，是未来发展方向，也是现实的迫切要求。
（二）自学考试发展的近期目标和任务
自学考试的近一段时期的改革与发展目标，就是要以学习者为中心，建设一个服务平台加五大服务体系。第一，一个平台就是国家考试公共服务平台，从命题、考务、实施、综合评价等方面去建设，去提升服务质量和水平、打造核心竞争力。经过“十一五”期间的国家投入和我们的努力，这方面已经奠定了很好的基础。在命题环节，我们的国家题库建设已经初见成效，有了软件平台系统和命题基地，题库命题方式已经得到普遍采用。在考务管理方面，以国家考务指挥平台、标准化考场为主要特征，大大提高了考试管理的信息化、规范化水平，还建立了国家考试应急预案和考生诚信档案系统。在考试实施环节，部分考试项目已经在推行网上报名、网上考试、网上阅卷、网上报告成绩和网络学习。在综合评价方面，从单一的考试分数到个性化的成绩报告已有不少探索，以及根据个人、学校、政府不同需求，通过考试数据分析和信息挖掘，研制出多样化的系列评价报告。通过打造和建设这样一个国家考试的公共服务的平台，来提升我们考试机构服务社会、服务考生的专业化管理水平，保证质量和国家考试权威性，同时也能够对外为其他教育和培训形式提供专业化的考试评价服务。自学考试作为一种教育形式，我们还必须要关注考生的个人学习过程和社会助学活动。无论是学历教育还是非学历证书项目，都是如此。
第二，建设五大服务体系作为支撑，包括专业和课程体系、教材研发和供应体系、社会助学管理服务体系、考生支持和服务体系以及学习成果互认体系。
建设专业和课程体系。关于专业课程调整，我们去年一年做了几个省的专题调研，形成了一个初步方案。目标就是今后要更加突出职业型、应用型和自主学习特点，核心是逐步从传统学科型专业课程体系向以核心课程为主要内容的应用型专业课程体系转变；积极探索灵活性、组合型的课程设置方式；加大实践课和选考课比重，引导学生自主学习和选择自己感兴趣的课程学习。目前我们有796个专业、课程数千门，投入成本高、管理难度大、效率不高。对于那些不适合自学特点、考生人数太少的专业要尽快调整。
建设教材研发和供应体系。我一直认为教材媒体建设不能靠文件和会议，而要靠市场手段，组建国试书业公司就是要通过市场运作机制来做好这一块的工作。今后要继续深化市场运作机制，积极探索主编招标制、组织专家研制适合个人自学、有自考特色的学习媒体；同时对于社会上普遍使用的精品教材要建立选用机制，不一定都由我们自己编；再有就是利用信息技术手段，鼓励各地通过多种合作方式进行网络课程建设，为考生提供多样化的学习媒体。在教材供应体系上，要建立全国连通、物流顺畅的网络化供应渠道，保证考生及时拿到大纲教材和学习用书。同时协同有关部门，打击盗版，保护知识产权。
建设社会助学管理服务体系。近几年，我们加强了对助学机构的管理，取得了一些成效。如助学的四项监督机制初步建立起来，即备案登记注册制度、公告制度、社会监督制度、检查与评估制度；下发了《高等教育自学考试社会助学管理试行办法》，对社会助学工作中的招生、助学组织登记注册、检查与评估、公告与社会监督等做出了具体规定。今后要继续加强对社会助学机构的规范化管理，加强与他们的信息沟通与服务，是否可以建立起某种定期联席会制度，大家互通信息、取长补短共同发展，而不是生源大战、恶性竞争！再有就是在全国逐步设立起一批有条件、有实力、多功能的自考学习中心。
建设学生支持和服务体系。这不是要我们去组织教学，而是围绕考试和自学来拓展和提供多方面的服务，例如政策咨询、学程规划、报名与考试信息、教材购买、学习建议指导等多方面的服务。要借助信息技术手段，建立起报名中心、呼叫中心、资源中心和答疑网络。其中，资源中心过去很少提，就是将我们研制的考试试题、大纲和教材、网络课件等以及社会上有关学习资源，很好地组织、整合在一起，免费提供给考生使用。从长远的战略发展角度，我们自考机构要有意识地去积累、整合和建设资源中心，使广大考生的自学成为一种有支持、基于资源的学习，就能大大提高效果和效率，减少流失率和失败率。
建设学习成果互认体系。我们当前的继续教育领域，各种形式自成体系、互不沟通、资源重复建设，对学生的学习不利。《规划纲要》中明确提出建立学习成果的互认、累积和转换制度、建立人才培养立交桥的要求，我们今后要大力推进这方面的探索。按照以人为本、以学生学习为本的方针，去主动架设沟通、互认的渠道，尊重考生的学习方式多样化选择，并主动提供支持。过去我们有一些好的做法，如对普通高校学生的课程免考政策、学历与非学历证书的课程互认、允许考生异地借考等，有的省区也探索了与电大、网络学院的课程学分互认。很多专家在各种场合都承认，在学分认定累积制度和学分银行探索方面，我们自学考试有非常好的制度基础，今后要主动去研究、探索和推进这一方面的改革措施。
（三）推进自学考试改革的十项举措
一个国家考试平台和五大服务体系，是我们自学考试改革近一段时期的任务目标。着眼点是适应继续教育和终身学习社会变革的要求，既考虑到了如何服务系统内的考生和学习者，也考虑到了如何真正能与其他系统沟通合作。如果能够做大做强，我们的自学考试就会成为一个有活力、有竞争力的学习系统，就能在未来走得更远。此项改革和系统建设，可能需要今后5年乃至10年的不断改革探索。那么，眼下我们做什么呢？围绕一个考试服务平台和五大服务体系建设，如下10项改革举措，是今年马上就要着手去做的。
第一，首先要完善制度、健全机构、理顺关系。第七届全国考委会的调整换届工作正在征求意见过程中，袁部长对这项工作特别重视，去年年底他在我们的报告上做了重要批示，要求一定要做好。我们各级自考机构要主动去修复和重建三大关系：与各专业委员会的关系，与主考学校的关系，与广大助学机构的关系。按照合作共赢、互利互惠的原则，去重新理顺各方面关系。专业委员会的人员结构是不是要调整？如何调整？主考学校要建立起进入和退出机制，对助学机构的管理和服务要加强，好的助学机构要得到推荐和扶植。
第二，调整人才培养方向，加快专业课程体系调整。要努力形成以多样化的教育质量观和多层次的人才观为指导的专业体系；形成以专业核心课程为主体、教育内容符合新时期人才培养要求的课程体系，面向职业、面向基层、面向社区、面向农村，以培养应用型、职业型人才为主，同时兼顾社会文化教育的需要；拓展自学考试发展空间和服务领域，使得其更加适应社会经济发展的需求，更好地满足个人发展的学习需要，专业和课程体系的调整至关重要。
第三，大力发展非学历教育证书考试项目。自五届考委二次会议以来，我们的非学历证书项目连续10年以接近两位数比率增长，说明适应了社会的需求、找对了方向。我们的四大类证书与部门行业、企业合作的，最为活跃。值得我们去认真研究市场和用人单位需求，研究证书考试的内容和考核方式，探索合作共赢的开考和管理模式，发挥各方面的优势和积极性。今后要继续沿着打造精品项目、积极与国内外机构合作开展非证书考试以及打通学历教育与非学历教育的衔接的方向发展。
第四，积极与其他教育形式沟通衔接，探索建立学分银行。建立继续教育“学分银行”、实现各种教育形式学分互认，搭建终身学习“立交桥”的有效途径和重要手段。自学考试有国家统一的专业和课程标准，实行完全的学分制度，有灵活开放、富有弹性的学习方式，有广泛参与的社会助学系统，有严格的国家考试制度，自学考试制度在构建继续教育学习成果认定、累积和转换制度、建设学分银行方面有着独特的优势和良好的制度基础。今年我们即将启动的国家课程学分库研究，就是要从我们自考系统选择一批课程、探索建立对外学分互认和转换的制度和平台。要充分发挥自考制度的灵活开放性，逐步建立与其他教育形式资源共享、优势互补的终身学习“立交桥”。
第五，研制有自考特色的大纲教材和学习媒体。
第六，打造核心竞争力，从国家考试的命题、考务、评价三个方面建设国家考试公共服务平台。
第七，加强对社会助学管理与对考生的学习支持服务。我们的工作角度和出发点要调整，改变过去管理者高高在上的角度，代之以服务的态度和立场，以服务学生、服务助学机构的思路去想办法、做工作、开拓业务。这一方面我相信还有很大的拓展空间、大有作为。
第八，加强机构和人员队伍建设。自学考试的机构队伍建设是事业发展的根本保障，也是改革能否成功的关键。没有人就什么都做不起来。我们自考有四支队伍：来自专业委员会的专家系统，各级考试管理人员，参与教材编写、命题、阅卷的教师，以及各级社会助学管理人员。庞大的自考队伍建设是一项系统工程，要加强人员和经费投入，开展培训和交流学习，提高广大干部的业务素质。当前自考机构力量有削弱的倾向，各级机构要引起重视，制定长远的人才培养、培训规划。
第九，加强自学考试的政策理论研究。自学考试的改革，科研要做先导。没有深入的研究工作，任何政策或措施都走不远。以前我们的研究大多关注考试内部、技术层面，专业怎么设、考试怎么搞，教材怎么编，今后要多加强发展战略和宏观政策制度方面的研究。比如研究继续教育的总体发展趋势，其他教育形式的改革进度与经验作法，社会和市场的需求变化趋势，如何充分利用和整合社会资源为我所用等等。当前电大系统探索开放大学建设，上海已经挂牌，北京等五所电大今年就要更名挂牌，这必将对自学考试产生深刻影响。如何分析和把握这种影响，使之对我们的发展有利，也是我们要关注和研究的。这些重大的发展战略和政策层面的问题，某种程度上左右着我们自学考试这艘大船的行进方向，而科研就是我们手中的罗盘。我们的自考分会、研究所、各类相关机构都要认真研究这些问题，还要想一些办法吸引高校的科研力量来关注和投入自考研究。
第十，继续做好自学考试的社会宣传工作。宣传工作可以分为对领导宣传、对社会宣传、对考生宣传，都很重要。我们今年特别要利用自考30周年的机会，多宣传自学考试，让社会了解、认识我们这项制度。各地积累了很多好的做法，如宣传周活动、宣传报刊、画册，专题片等，福建还在高速公路边树立起公益广告牌。这里我想提的一点是对政府、对领导的宣传也很重要。讲个例子，《规划纲要》出台后，各省目前都陆续出台了本省的教育改革与发展规划纲要或类似文件。我们汇集、分析了一下，发现大多数省都将自考发展列入其中，华东五省的表述最充分，但也有5－6个省的规划中对自学考试只字没提。我觉得这主要是文件制定者的失误，一方面也有我们地方考办宣传不够、工作做得不够的原因。大家要多关注一下，通过宣传为我们自考争取更好的政策和更大的发展空间。
教育是国家振兴、社会进步的基石，是推动经济和社会文化建设、提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。《规划纲要》为我们描绘了一幅迈向现代教育强国、人力资源强国过程中，波澜壮阔、前所未有的教育改革图景。站在新的历史起点上，高等教育自学考试作为有中国特色的继续教育、终身教育形式，前景广阔，大有可为。要抓住机遇、进一步解放思想，锐意进取、勇于创新，主动适应社会多样化的人才需求，使自学考试制度在构建终身教育体系和学习型社会、建设人力资源强国的伟大进程中，做出更大更多的贡献。
（本文根据作者在中国高等教育学会自考分会2011年年会暨纪念高等教育自学考试制度创立30周年发展论坛上的讲话整理而成）
标签：自学考试论文; 全国高等教育自学考试论文; 成人自学考试论文; 大学论文; 自考研究生论文; 系统学习论文; 社会考生论文; 继续教育论文;