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提高认识 加强领导
当前，在我国比较集中地出现了国有企业部分职工下岗分流的现象。从全国特别是国有企业比较集中的辽宁看，这一现象是我国改革和发展过程中难以避免的。一是国有企业振兴与发展的需要。中央决定用三年左右时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。这两个目标，都要通过打破“铁饭碗”、“大锅饭”的体制，引入竞争机制，调动职工积极性来解决。否则，搞好国有企业就是一句空话。目前国有企业特别是大中型工业企业人员包袱沉重，劳动成本过高，普遍存在1／3甚至1／2的富余人员。不摆脱这一沉重包袱，国有企业就要被压垮。特别是在经济全球化进程不断加快的今天，劳动力素质和劳动生产率水平已经成了企业竞争较量的重要条件。因此，要振兴国有企业，使之成为具有控制力和牵动力的骨干经济力量，减员增效是必由之路。二是企业技术进步的必然结果。随着企业的技术进步和结构调整，国有企业通过技术改造，由劳动密集型转为资金、技术密集型，必然有一批职工因知识技术素质不适应新技术革命的需要而被分流下岗。三是由于产业结构调整形成了劳动力资源的重新配置。随着市场供求关系格局的变化，必须通过产业结构调整，来解决在计划经济体制下形成的工业结构趋同、重复建设等问题。毫无疑问，在优化结构的过程中，势必伴随着劳动力的重新配置，从而产生部分职工下岗分流和再就业的现象。
企业劳动就业中长期被计划经济体制掩盖的上述问题，随着改革开放的深入而逐渐显现出来，现在已到了非解决不可的时候。顺应历史潮流，走减员增效、下岗分流之路，可以说是振兴经济不得不作出的抉择。下岗分流会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展，符合工人阶级的长远利益。辽宁国有企业的下岗职工尤其是老职工，为祖国的工业化做出过贡献，现在又要为企业转变经营机制和转变经济增长方式而下岗，我们必须对他们的基本生活保障和再就业工作予以高度重视，既对企业的发展负责，又对下岗职工基本生活保障和再就业负责。这是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是由党和政府全心全意为人民服务的宗旨和社会主义制度的优越性所决定的。
体现党和政府对下岗职工再就业的重视，关键在于各级党委、政府在企业实行两个根本性转变的过程中，对抓好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作增强紧迫感，既看到艰巨性，又提高搞好这项工作的信心和自觉性，加大领导力度和工作力度，形成省、市党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门齐抓共管的局面。在具体实施中，层层签订责任状，实行一级抓一级，一级对一级负责的领导体制。近一二年，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导体系和工作机构在辽宁省已建立起来。随着全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神的贯彻，省、市、县的领导力量又得到进一步的充实和加强。各级党委和政府要把抓好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作为检验各级干部是否全心全意为人民服务、为群众办实事谋利益的重要方面，努力在全省形成下岗“无情”，但党和政府关心帮助下岗职工情真意切的良好氛围。
广辟门路 多渠道安置
1994年以来，我们从辽宁实际出发，开始在全省范围内实施国有企业下岗职工再就业工程。四年来，已累计安置下岗和失业人员一百二十多万人，安置率超过50%；加上下岗人员的隐性就业，有60%的下岗职工实现了各种形式的再就业，对促进全省国有企业改革、发展和保持社会稳定起了重要作用。由于辽宁国有企业数量多，老企业比重大，历史包袱沉重， 国有企业职工下岗分流和再就业工作任务仍十分繁重。 到1997年底，我省结转下岗国有企业职工五十万人，占国有企业职工总数的10%左右。今后三年根据国有大中型企业改革的目标要求，还会有一定数量的职工下岗分流。按照中央的部署，我们要用五年左右的时间基本解决国有企业下岗职工的分流和再就业，前三年重点解决好国有大中型企业方面的问题。我们要认真搞好调查研究，进一步制定和完善各项政策措施，抓住重点，解决难点，今年确保全省国有企业已下岗的职工和当年新增的下岗职工的基本生活得到保障，并使其中50%以上的人实现再就业。
实践使我们体会到，抓好再就业工程，必须在发展经济、提供新的就业机会的前提下，依靠社会各方面的力量，广开再就业门路。几年来，我省各级党委和政府从改革传统就业体制入手开展工作，现已基本建立起新的再就业工作机制；在财力十分紧张的情况下，加大了国有企业职工基本生活保障和再就业工程的投入；组织社会各界努力为下岗职工排忧解难、牵线搭桥，推动再就业。通过这些工作，基本形成了多渠道再就业的新格局。主要有：企业挖掘潜力开展多种经营，分流安置下岗职工；发展第三产业，开发商业、饮食业及其他服务业，以增加就业岗位；区街组织开展社区服务、物业管理等，拓展就业空间；发展个体私营经济，增加就业机会；加强对农民进城和外埠劳动力的管理，腾出岗位安置下岗职工；组织劳务输出，安置下岗职工；鼓励用人单位在招收正式合同工外，使用临时工、非全日制工；采取政策扶持办法，以鼓励下岗职工自谋职业等形式，扩大下岗职工的就业岗位，多途径多渠道推进国有企业下岗职工再就业。在这些方面，沈阳、大连、鞍山、抚顺等大中城市创造出一些很好的经验。比如，沈阳市有的居民委员会办成了“无失业居民委员会”；大连市在今年初公开向社会做出承诺，对市区下岗职工实行再就业“即时服务”，只要不挑不拣，保证在四十八小时之内实现再就业。我们通过总结推广这些经验，进一步促进了下岗职工再就业。
根据全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，学习兄弟省市经验，辽宁省委决定要进一步探索和开拓安排国有企业下岗职工再就业的新领域和新途径。总的思路是减人要增效，下岗再就业，分流要发展。减人的目的是为了提高劳动生产率，增加效益；对必须下岗的，采取政府关心、社会支持、个人努力相结合的办法实现再就业；对分流下来的职工要组织他们再创业求发展，而不能一减了之。工作的着眼点是扩大再就业机会，增加就业岗位。我们要在千方百计提高经济运行质量和培育新的经济增长点中，大力推进再就业工程。今后要面对新形势，广泛引导、鼓励工业领域的下岗职工从事第一、第三产业，在产业结构调整中分流一批；发展非公有制经济，在所有制结构的优化和调整中就业一批；促进区街经济发展，组织社区和家政服务，在进一步拓宽城市生产和服务领域中安置一批；大力开展海内外劳务服务，在发展外向型经济中输出一批。开拓这些领域，要动员和依靠政府职能部门和社会力量来加以组织实施。政府及社会有关方面，应围绕开拓新的就业领域和岗位，做好扶持帮助和雪中送炭的工作。教育部门要努力为下岗职工做好培训工作；工商部门要为下岗职工自谋职业提供便利；金融部门要为下岗职工再就业提供必要的小额贷款；企业要通过开辟新的经营领域，使分流职工再创新业，等等，切实为下岗职工再就业创造良好的社会环境。
健全社会保障 完善保障机制
在社会主义市场经济体制下，国有企业下岗职工的基本生活和再就业要靠建立健全多种保障机制来实现。我们要结合辽宁实际，在这方面狠下功夫，抓实抓细。
把好国有企业职工下岗这道关。坚持减人增效与促进再就业相结合、职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减人增效、下岗分流的节奏。规范下岗程序，制定富余职工下岗方案，必须同时提出保障下岗职工基本生活和再就业的措施。企业职工下岗分流超过一定比例的，要听取工会和职代会意见，并报当地政府劳动部门审核实施。国有中小企业在实行产权制度改革中，也必须解决好下岗职工基本生活保障和再就业问题。
建立好企业再就业服务中心。一方面，依托企业再就业服务中心，在政府和社会的帮助下，保障下岗职工的基本生活，提供再就业服务。另一方面，自下而上建立各种再就业服务体系，使其与劳动力市场联系起来，形成企业、行业、社区相互联通的再就业服务网络。企业再就业服务中心和社会性服务体系直接关系到职工的切身利益，要选派素质好、责任心强的人员去开展工作。同时在全省尽快健全和完善职工生活保障体系。重点是把以企业为主的养老、失业保险制度，由政府和企业共同承担的国有企业下岗职工基本生活保障制度，由政府出资建立的城市居民最低生活保障制度这三项制度落到实处，并加大督促检查力度。通过这些保障措施，确保国有企业下岗职工得到最低生活水准以上的保障。
逐步完善政策体系，为下岗职工再就业提供必要的政策保障。我省已先后就鼓励下岗职工自谋职业、鼓励企业兴办第三产业安置富余人员、加强劳动力市场建设等制定了一系列优惠政策，收到了较好的效果。目前最重要的是，职工家庭夫妻双方在同一企业的，必须确保一人在岗；夫妻双方不在同一企业而都下岗的，要优先扶持一人就业。对这些政策要认真执行，落到实处。
转变择业观念 提高再就业能力
社会主义市场经济条件下的劳动就业方式，已经完全不同于计划经济体制下由国家全部包下来的办法，而是实行在国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。随着改革的不断深化和市场经济体制的进一步完善，劳动力充分流动，劳动者自主选择就业，做到人尽其才，将是必然趋势。但对于这种情况，有些下岗职工认识不清，心理不适应，存在着单纯依靠国家安排、就业岗位期望值过高等思想障碍，这是计划经济体制下劳动就业观念在新形势下的反映。面对这一现实，各级党委和政府除了积极帮助他们排忧解难外，还要消除旧的择业观念对人们的束缚和影响，使下岗职工变被动等待安置为积极主动择业。一方面广辟渠道，发挥政策作用，引导下岗职工尽快实现再就业；另一方面要充分运用各种宣传舆论工具，加强对新择业观、就业观的宣传教育，做好正面引导，使下岗职工认清形势，转变观念，根据自己的能力、特长，面向社会、面向市场合理择业。通过扎实细致的工作，真正解决“很多事没人干，很多人没事干”的问题，使社会需求与下岗职工择业找到对接点。我们还要通过树立一批自立自强的再就业模范人物，激励国有企业下岗职工特别是青年职工刻苦学习，尽快提高自身素质，获得就业专长，脱颖而出，通过艰苦奋斗获得新的成功。用人单位更要多一份爱心，招用他们做到条件要求不苛刻，聘用上岗后各种待遇一视同仁，尊重下岗职工的合法权益，维护他们的正当利益。