浙江省建筑设计研究院310008
摘要：随着我国社会经济的发展进步，我国城市化发展进程不断深入，并随着信息时代和互联网时代的带来，对城市空间管理和规划的要求越来越高。这主要是由于城市化的发展，大量人口涌入城市，对城市各个资源和城市管理要求越来越高，只有更好的进行城市空间规划才能够满足现代社会发展的需求，更好的促进各个部分之间的交流与协作。就目前来说，我国各个地区不断开展“多规合一”工作，各个部门之间的规划和协作越来越好，因此笔者主要针对城市空间规划“多规合一”与协调机制进行分析研究，并结合我国发展的实际情况，提出具体的改进措施。
关键词：城市；空间规划；多规合一；协调机制；分析研究
对于一个城市来说，其发展过程中面临着各种各样的因素，这主要是由于城市是一个巨大的系统，其构成部分不仅紧密而且复杂，因此城市治理所涉及的部分也非常多，在这种情况下想要更好的对城市空间进行规划，我们必须要进行精细化的管理，这样才能符合现代社会发展的需求。对于精细化管理来说，其实就是对所涉及的每一个部门分工进行精确的定位和划分，防止各个部分之间的功能和职能出现重复，这样不仅能够防止资源配置的浪费，而且也能够避免各个单位之间出现管理职责之间的错位、缺位和越位，给空间管理带来混乱。就目前来说，我国城市空间管理所涉及的部门是比较多的，主要包括以下的几个方面，分别是发改、规划、国土、环保、林业、水利、交通等。但伴随着城市化进程的加快，对城市空间管理的要求越来越高，管理的精准度和各个管理部门之间的协调配合要求也越来越高，甚至各个部门之间有序化的分工协作成为城市空间管理水平和质量的一个重要衡量标准。而“多规合一”工作和协调机制的出现，不仅能够很好的解决各个部分交流沟通过程中存在的问题，消除各个部门发展中存在的矛盾，而且还能够更好的统筹城市的发展，正是由于其发挥的重要作用，所以笔者主要结合我国城市空间管理的实际情况，对城市空间规划“多规合一”与协调机制进行分析研究。
1.“多规合一”概述。
伴随着我国社会经济的发展，为了更好的管理城市空间，在2014年8月，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发文，在全国范围内开展“多规合一”工作的试点，并在这个过程中明确的提出，试点工作的主要任务是为了建立城市空间规划衔接协调机制。其主要是基于对空间规划内涵、法理基础和规划技术体系等本源差异研究，结合各个地方的实际情况开展相关的实践活动，主要是在这个过程中积极的探索研究如何科学、合理的结合“多规合一”工作探索建立协调机制，更好的促进城市空间管理工作的发展进步。如在相关工作开展的过程中，广州市“三规合一”工作就充分的利用了空间规划的法律地位，在不改变和突破我国现有法律框架的基础上，将其定位为一种协调机制。但是就目前来说，虽然各个地方都开展相关工作，并进行实践活动，但是其实践活动大多数都参照广州模式，并没有结合自己地方的实际情况，也没有在新法律政策的授权下进行，因此对于“多规合一”工作来说，由于受到各方面因素的影响，很难实行下去。
2.空间协调工作组织。
2.1纵向工作组织。
所谓的纵向工作组织其实就是“多规合一”工作在推行的过程中，不仅横向涉及发改、国土等各个部门，而且协调的内容也涵盖了全域城乡空间，即包括建设空间和非建设工作，其数量十分巨大，所以这就需要建立强有力的规划协调工作组织推进“多规合一”工作，所以我们必须要建立纵向工作组织。对于协调工来说，其相关机构不仅包括专门性的议事协调机构，而且还包括临时议事协调机构和部门联合等多种工作方式，各个地方在推行“多规合一”工作的过程中，需要结合所在地区发展的实际情况，可以建立由主要领导牵头的工作领导小组——工作办公室——工作专责小组的三层次多层级的协调组织机构，对于下级的领导机构来说，也可以参照这样的方式建立相应的组织机构，这样不仅可以及时的解决存在的问题，而且还可以不断的推进“多规合一”工作的发展进步。如下图1所示：
2.2横向工作组织。
城市空间建设“多规合一”与协调机制在推行的过程中，由于受到部门利益的影响，对于不同的城市规划部门来说，其主要是站在自己部门的角度上分析和争夺城市空间规划的主动权，所以对于各个地区的行政长官来说，其在推进相关工作的过程中，主要是经历了如下的变化：如在上个世纪90年年代的时候规划局局长重要，而在00年之后，国土局局长重要，而对于现在来说则是发改委主任重要，正是由于这种现象的存在以及各个规划部门争权夺利现象依旧存在。就目前来说，随着我国社会经济的发展，为了适应时代的发展潮流，要求城市空间管理规划工作必须要以规划为依据进行编制，城市空间管理规划必须要充分的利用城市空间布局上的优势，结合城市发展的特点，进一步在现代城市发展战略、发展定位以及资源保护等各个方面，不断的规划其在城乡建设方面的优势地位。并进一步强化对土地资源的利用，使得城市土地利用更加的合理、科学。
3.“多规合一”空间协调技术分析。
就目前来说，由于在城市孔家规划的过程中，其所使用的数据格式不一样、坐标体系不一样以及规划用地的内涵存在着较大的差异，所以这大大增加了城市空间规划的难度，所以在推行和开展城市空间规划“多规合一”工作中，不仅需要整理城市空间规划所使用的各项基础数据，而且还需要对基础数据的标准进行对接，防止由于标准不统一而出现问题。就目前来说，城市空间管理的过程中，其“多规”，即城市规划、土地利用总体规划和林业保护利用规划等都有比较完善的规划编制技术标准，并且相关技术标准在在纵向上不仅控制了相关部门规划编制的一致性，也很好的保障了其在规划上的衔接关系。但是我们从横向上进行分析就会发现，不仅缺少相关的衔接技术标准，而且其编制技术规范还缺少一致性，因此我们需要结合其实际情况，“多规合一”工作需要在技术层面上搭建横向衔接关系，因此这就需要空间协调技术，如下图2所示。其主要表现在以下几个方:
3.1用地分类标准衔接分析。
在城市空间规划中，我们需要结合城市用地的特点，对现行的用地分类标准衔接《城市用地分类与规划建设用地标准》与土地利用总体规划使用的《县级土地利用总体规划编制规程》的土地规划利用分类标准进行对接，并在此基础上行将土地利用规划进行分类，这样就实现了土地用地标准分类，为城市规划空间的发展起到重要的作用。
3.2空间坐标体系的转换。
在城市空间规划中离不开空间坐标体系，一般来说我国目前比较常用的空间坐标体系主要包括以下几种，分别是北京54坐标系、西安80坐标系、WGS－84坐标系、国家大地2000坐标系等等，除此之外为了结合地方社会经济发展的需要，一些地方测绘部门又结合地方的实际需要形成了地方独立的坐标体系。如广州比较常用的空间坐标体系就是西安80坐标系和广州城建坐标系。城市空间规划“多规合一”工作所需要的一些基础资料如规划、发改、国土、环保、林业等部门的规划数据等，由于在城市空间规划成果和规划审批数据一般都是使用地方城建坐标和拖地利用总体规划等都使用的是西安80坐标，但是由于发改委和其他部门的相关数据由于基础的不同，所以很难使用同一的坐标，正是由于这种问题，所以我们需要在对于城市空间规划过程中，在“多规合一”工作应建立西安80坐标系、北京54坐标系与地方城建坐标系之间建立相关的转换参数，并在此基础上建立坐标转换平台，这样不仅能够同一坐标体系，而且还可以在多个坐标体系之间实现转换，防止由于坐标体系不统一而出现的各种问题。除此之外，我们还可以根据国家对标准坐标体系管理的相关要求和标准，建立起城市空间规划的“多规合一”成果体系。
3.3控制线体系设置分析。
在城市空间规划“多规合一”推进工作中，我们不仅需要结合城市空间规划的实际情况，，抓住城市在空间规划管理和城市保护中的重要问题，建立生态控制线、城市建设用地规模控制线以及产业区控制线等各个方面，这样就在整体上建立起了控制线体系。除此之外，我们还可以结合“多规合一”工作，创新城市空间规划结构控制线和用地控制线，我们还可以将生态控制线和建设用地增长控制线设置为结构控制线，在此基础上在结合这两者之间的分区域决定是否进行空间开发，通过这样的方式不仅能够对不同的城市规划用地进行分类，将不同的用地分类进行更加详细的划分，这样就可以控制城市用地的发展，强化保护不同类型的城市用地。除此之外我们还可以通过这些不同的控制线衔接不同的城市用地分类表达，这样就使得我们所管制的城市用地内涵能够达到一致。在此基础上我们还需要结合城市空间规划的实际情况以及国家政策发展导向，不断的开发和探索城市空间规划，使其都符合“多规合一”工作划定和研究的控制线内容。
4.结束语。
随着国家推进“多规合一”工作的过程中，试点工作全面进行，就目前来说，城市空间规划“多规合一”与协调机制的 试点工作效果较为明显，各地在结合所在地区实际情况的基础上，已经建立其较为符合自己地区的空间规划衔接的协调机制，除此之外还在各个城市现有空间管理规划的基础上，通过已经建立的城市空间规划“多规合一”与协调机制，搭建“多规合一”的协调桥梁，实现各个城市空间规划管理工作的发展进步。尤其是随着城市空间规划工作的发展，必须要实现“多规”之间的衔接互通，这样才能不到那适应现代社会城市发展的需要。
参考文献：
[1]潘安,吴超,朱江.规模、边界与秩序:“三规合一”的探索与实践[M].北京:中国建筑工业出版社,2014.
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[3]广州市城市规划勘测设计研究院.宁夏回族自治区“多规合一”工作技术报告[R].2015.
[4]蔡云楠.新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索[J].规划师,2009,25(1):22-25.
论文作者:蒋瑶璐
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/7/18
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