（东北电力大学 吉林吉林 132012）
摘要：党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这被视为关系中国发展全局的一场深刻变革。在电力行业，农村电网是农村重要的基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣。在电力市场改革中，贯彻落实五大发展理念必然离不开农村电力市场的革新与发展。农电的成熟在一定程度上标志着电力市场发展到了一个相对成熟的时期。新一轮电改的到来定会解决农电当前的积弊，定会将农村电力市场潜力在改革中激发出来。
关键词：农电，电力市场改革，五大发展理念
目前中国电力工业体制改革的目标模式为：一是电力工业按产业链分为发电、输电、配电和售电四种独立的业务环节；二是建立与市场化取向的改革相适应的电力管制制度。众所周知，农电是电力工业的重要组成部分，是相对于城电而得名。农电的特征在于它既与农村、农业紧密相关，同时又是电力工业的重要组成部分，换言之，农业、农村经济、农民生活与电力工业的结合即为农电。我国是一个农业大国，大规模的农村人口、复杂的城乡差异现状和参差不齐的农业经济发展水平，决定了我国的农电同国外农电和国内城电相比，具有自生独特的特征和个性。
为适应行业发展要求，立足中国农村发展现状，电力改革中应当重视农电的发展以及加大力度解决农电所存在的问题。针对目前农电中的一些突出问题，电力改革中的各个参与主体应当坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，促进农电的可持续发展。以下从三个方面简单阐述：
一、 农电电价高，三农负担重。农村电价是指乡镇电管站对农村用户的销售电价，由县及县以上供电企业销售经乡镇电管站的电价加农村低压电网维护管理费构成。之前，相对于城市用户而言，农村电力用户用电要增加以下四项负担：其一，承担公用性质的农村高低压电网集资建设费用，其二，承担农村低压电网的维护费用，其三，承担农村电网线损的费用，其四，承担农村电网的供用电管理费用。电价过高，三农负担过重，既抑制了三农的电力消费，也影响到农村经济发展。
对策: 日后电力改革中，电能销售服务业务可能会大幅度开放，产生大量电力零售商，用户有自由选择供应商的机会。日后电力改革中，善于改善农电服务，高效解决测量、计费等技术问题的电力零售商将大幅度地开拓农电市场，获得电力利润。此外，未来电力改革中，零售竞争的实现还促使原来由电力公司负责的对用户电能量的计量、收取电费及输配电费等项业务交给完全独立的计量公司管理，由这些计量公司向用户提供多种电能计量服务。
如此一来，农电用户在市场化环境下有了更多的选择，能够充分发挥主观能动性，积极调整用电方式，提高用电效率。
二、农电供电网络技术含量相对部分发达国家较低。即使一些地区已投入运行的县调自动化系统，也存在着使用和运行管理不够完善，部分县级电网调度自动化工作中标准化工作薄弱，可靠性和可用性较差，遥测量不准，部分地方的系统距实用化的要求还有一定的距离等问题。
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对策：建议相关部门应当允许并鼓励有责任、有技术、有竞争力的配电公司自主承担跨区域服务业务，扩大利润，实现收益。日后电力改革中，配电公司不再拥有自己的专属配电区。配电网络必须向所有用户开放，负责向用户提供可靠高质量的电能服务。开放配电网实现零售竞争，要求传统的供电公司将配电和售电业务分离。在电力零售市场上，配电和售电业务从结构上进行分离使得配电公司以后在电力交易过程中将扮演独立和中立的角色。很多人担心配电公司利润会下降，其实竞争的引入必定会“适者生存”，配电公司将仍然负责配电网络的运行、检修和接入服务等业务。建议有关政府部门允许有技术、有活力、有责任的配电公司，开拓进取，大胆创新，自主承接创新业务，依靠自身优势，输入新鲜血液。
随着农业结构的调整和优化，发展绿色集约型农业、发展农产品加工业、加强农村基础设施建设以及社会主义现代化新农村建设等都将成为新的投资热点，必将拉动农村用电量的快速增长，农电发展的巨大潜力是配电公司开拓农电运行检修业务的重要原生动力。
三、农电行业具有区域专营性可能造成营业区内多家供电企业低水平重复建设。由于电力的产、供、销瞬间完成的特性，决定了发电厂输配电企业和用户三者之间具有共同的利益和相互间不可分割的关系。电网的规划和发展决定了发电厂的布局和规模，用户用电水平的提高和负荷中心的位置是电网建设的基础性条件。农村电网提成上交任务大，建设周期长的特点决定了在一定的营业区内，如果同时出现了几家供电企业，势必形成低水平重复建设的局面，由此造成资金和资源的极大浪费。
对策：建议在电力改革中，一方面允许自主协商直购电价格，另一方面，监管部门严格把关控制发电企业重建浪费、恶意占利、污染环境的行为。自主协商直购电价格这一政策允许大用户向发电企业直接购电的价格由购售双方协商确定。但是，考虑到目前在绝大多数竞争性发电市场中，发电厂的电力调度是依据竞标价格来决定的。
一般来讲，配有烟道气脱硫装置的燃煤发电厂以及使用天然气作燃料的发电厂其运营成本较高。如果不予以政策上的支持，由于成本的提高，这类发电厂卖出的电比本来可以卖的电要少得多。换言之，清洁电厂售电量的减少便意味着不可能实现改善环境的预想目标。因此，监管部门在电力改革中，应当在竞争性发电市场的市场准入准则中纳入环境政策，充分利用“环保”这一指标去解决农电行业区域专营性带来的低水平重复建设。鼓励以清洁能源为燃料的发电企业在农电行业中扩大市场份额，引入竞争，促进三农发展。
走市场化之路是我国电力工业改革的方向。在电力市场改革中，农村电力市场因其涉及面广，市场主体情况复杂，发育和完善的难度最大，所要解决的问题最多，因此，农村电力市场的成熟与完善在一定程度上标志着电力市场发展到了一个相对成熟的时期。电力市场的改革，离不开农电改革与发展，应当将农村电力市场潜力在改革中激发出来。
参考文献
[1]刘世锦,冯飞.中国电力改革与可持续发展.经济管理出版社.
[2]都亮.电力工业可持续发展技术.中国水利水电出版社.
[3]中国电机工程学会农村电气化分会.农村电力市场.中国电力出版社.
论文作者:韩林丛
论文发表刊物:《电力设备》2016年第6期
论文发表时间:2016/6/20
标签：农电论文; 电力论文; 农村论文; 电网论文; 市场论文; 电力工业论文; 用户论文; 《电力设备》2016年第6期论文;