关键词：土地；规划管理；城乡规划实施；关系
引言
经济的发展，对于城乡发展而言，无疑是一次洗礼，城市出现了“土地荒”，这也是有目共睹的，因此城乡规划必须贯彻到底，在土地资源开发利用过程中，土地规划管理与城乡规划实施两者切实存在矛盾。本文重点从矛盾与建议两个方面进行分析阐述，仅供参考。
1土地规划管理与城乡规划实施概述
1.1土地规划管理概述
土地规划管理以保护耕地为核心，主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面，土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束，根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类，对不同种类的土地资源的利用开发起到了一定的引导和管理作用，保障了土地资源的合理利用，同时也平衡了经济建设、土地资源与环境保护三者的关系。另一方面，土地规划管理可在空间结构上实现土地的有效利用，促进地区和产业之间的协调发展，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费现象的发生。
1.2城乡规划实施概述
城乡规划实施以城乡发展为核心，具有相对独立性，结构较为完整，其管理具有显著的地方特色，因此在城乡规划管理实施中应注重当地发展的实际情况，有关部门对城乡规划方案制定之后对其进行评估审批，以此保证规划方案的实施价值。总而言之，城乡官话管理体系需符合国家经济发展趋势及实际情况，不能脱离社会体制的要求。
2城乡规划建设中存在的土地问题
2.1土地污染影响城市环境
近年来，我国在城乡建设过程中，由于布局结构不合理，导致环境问题变得日益突出。很多地方一味去追求经济效益，而忽视了自然环境的重要性。并且，为了加快当地的经济发展，促进城乡之间的快速发展，创立大量的工业、化工厂等。产业的聚集，促使城市污染源分散，影响大面积的土地环境，甚至土地受到化工业的污染，也影响了土地的利用效果。
2.2开发进程快导致布局管理混乱
我国很多城市在城乡规划过程中，由于城乡规划部门和土地部门沟通不到位，土地的使用和分配出现了不合理的问题。比如：工厂建设在城郊本身没有任何问题，但土地部门在批准用地时没有考虑到这一区域的长远规划，就轻易地把低批给了工厂，导致在以后的规划建设中，这一区域建设和管理变得十分的混乱。此外，如果城乡建设规划不合理，跟不上发展的步伐，让发展走在了规划前面，未来管理会更加的混乱。
3土地规划管理与城乡规划实施的关系
3.1以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从当地的实际情况出发对土地的用途定位和产业发展定位进行适当的调整，保护耕地不被破坏，保障农村劳动力合理的转移，加强城乡规划的可实施性。
3.2两者之间存在的矛盾
3.2.1规划目的上的矛盾
城乡规划与土地管理规划在发展目的上存在一定的差异性。城乡规划是按照经济发展要求对现有资源实行合理规划，确保城乡经济发展符合社会建设标准要求；土地规划管理则是对农村土地资源进行规划和控制，提升剩余土地资源的利用率，减少浪费的产生。由于劳动力大量涌入城市市场，农村剩余劳动力不足，很多土地资源荒废闲置，通过土地规划管理能够将这些闲置的土地资源予以重新开发利用，从而推动农村经济的发展。不过在规划过程中，由于只考虑了短期收益，未考量长远发展效益，导致城乡规划和土地规划管理存在诸多矛盾，影响了土地资源的利用。
3.2.2规划方式上的矛盾
在城乡规划建设中，为了满足城市化建设的需求，会相应的扩大耕地占用面积，这导致农业用地逐渐缩小，再加上管理制度的不完善，使得耕地面积所占比重逐渐减小，降低了土地规划管理水平；而在土地规划管理中，土地资源在被重新开发利用时，存在着补偿款与实际征用价格之间差距较大的情况，农民自身利益受到了严重损害，阻碍了征用工作的正常进行，影响了城乡规划建设的顺利开展。
3.3拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁
对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。
3.4切实注重“多规合一”推进工作的开展
“多规合一”并不是最终的目的，而是通过这种方式来实现土地规划管理和城乡规划实施的协调管理。所谓“多规合一”，主要是以现代信息技术为载体，致力于统一性完善性的空间规划体系的构建，最终实现统筹发展。因此，“多规合一”借助构成一个“最大公约数”，所设计的空间规划秩序，不仅汇聚了多方的共识，而且各方都需要共同遵守，进而分别在发展方式、城市管理模式、行政体制等方面加强对其优化和完善，提高改革的引领性和综合性，最终为城乡统筹发展打下了坚实的基石的同时，也使得空间规划统筹获得了更好的保障。为确保“多规合一”工作的有效实施，一定要对区域空间规划体系加以全方位细致的整理，根据区域的发展整体规划和实际需求，结合土地利用的整体规划和环境建设的整体规划，将其分为四个板块，针对各项规划之间的可能具有的矛盾和问题加以核准以及鉴别，同时，还应将各项规划的内容进一步加以深化和细化。四个板块分别为：一是生态控制线；二是城市开发边界；三是海域系统；四是城市承载力。
结语
总之，在社会快速进步与发展进程中，土地规划管理与与城乡规划实施，无论对于促进城乡建设来说，还是对于土地资源的合理利用与开发而言，都具有极其重要的现实价值和意义。
参考文献
[1]欧阳来禄.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍，2019（13）：8.
[2]齐婷婷.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].居舍，2019（13）：16.
[3]陈春娅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智能城市，2019，5（04）：75-76.
论文作者:陈旭崇
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第23期
论文发表时间:2020/4/13
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 矛盾论文; 城市论文; 关系论文; 《建筑实践》2019年第23期论文;