【摘 要】城市土地整理是实现城市土地资源合理利用的有效措施，对提高城市土地资源的利用率，促进城市建设的发展具有重要的意义。本文对城市土地整理的主要内容进行了分析，指出了当前城市土地整理中存在的问题，并对城市土地整理提出了相关建议，为城市土地整理提供参考借鉴。
【关键词】土地整理；问题；建议
0 引言
随着我国社会经济的快速发展，城市现代化建设也在不断加快。在城市发展过程中，土地资源日益紧张，使得城市土地整理日益受到人们的重视。城市土地整理是解决城市土地粗放利用、土地资源不合理配置、城市建设与耕地保护及城市拆迁补偿安置等问题的重要手段，对提高城市土地的利用率，提高土地资源的经济效益，促进城市建设的发展具有十分重要的意义。鉴于此，笔者进行了相关介绍。
1 城市土地整理所涉及到的主要内容
1.1 旧城改造工作中的土地整理
当前，我国的一些城市存在着老化、陈旧等现象，并且城市中的住宅区环境差、工商住混合区管理混乱。因此，必须要对旧城区进行改造，从而实现我国城市的现代化发展。旧城区的改造需要依赖政府制定相关的政策、给予相应的政策支持来实现。
1.2 国企改革工作中的土地整理
为实现中国特色社会主义市场经济的发展，我国的经济体制也由原来的计划经济逐渐地向市场经济迈进，而国有企业作为我国经济的主体，在改革过程中需要对土地资源进行重新配置，以此来提高企业对土地资源的利用率，增加企业的效益，以土地整理推动国企的改革。
1.3 城中村改造工作中的土地整理
在“城中村”中，居民点与其对应的城市发展状况存在很大的反差，对城中村进行改造，有利于城市的健康、快速发展，这个过程中的土地整理工作，需对土地不同的功能进行合理的分区，充分利用不同区域的土地的功能，提高土地利用效率，加快城市发展。
1.4 城市土地整理中的其他工作
除了上述几种土地整理工作之外，城市发展中所产生的工商业废弃土地也需要及时整理，被污染的城市内河包括内河两岸区域的土地，也需要及时地进行规整。城市土地的综合型整理，对于改善城市土地环境、加快城市发展有着重要的意义，也应当划分为城市土地整理的范围之内。
2 城市土地整理中常见的问题
2.1 城市规划与土地整理规划存在分歧
当前，社会经济不断进步，城市的现代化建设也在快速地进行中，科学地调整城市土地结构，合理利用土地的功能，及时进行土地整理，能够更好地节约土地资源，将城市土地更大程度地利用起来。然而，由于城市规划不合理，与土地规划之间存在着明显的分歧，导致了城市建设使用土地难度增加。对于土地规划缺乏长远的规划，延缓了城市发展的速度，影响了城市改造的效果。
2.2 城市土地整理“外部性”的不良影响
当前的社会发展对于生态环境造成了一系列的不良影响，城市改造所带来的问题主要表现为土地的改造而导致的土地质量、周围自然生态系统以及人工生态系统的变化，对于原有的生态平衡造成了难以逆转的影响。“外部性”的问题如果不消除，破坏环境所造成的恶劣影响就会逐渐加剧，对城市环境、风貌等造成更严重的影响。
2.3 城市土地整理缺乏可靠的法律依据
现如今，我国对于城市土地整理方面的工作还没有足够完善的法律法规，一些政策性的文件对于土地整理问题所规定的内容较为宽泛，细节问题未曾涉及到，这就使得城市土地整理工作存在着较大的机动性，一些不法人员借用城市改造的名义进行强制拆迁、任意整理等行为，给一些居民造成了财产甚至是安全的侵害。这也是造成城市改造中矛盾冲突不断的主要原因。
2.4 城市土地整理带来了产权纠纷问题
城市土地整理中涉及到多个利益主体，其中包括土地所有者、使用者、开发者等，每个不同的主体都拥有自己的合法权益，而在城市土地整理中未能处理好产权问题，造成了该过程中的利益分配不均衡，造成了产权主体之间的矛盾，导致其纠纷不断，如果不能及时解决产权纠纷问题，城市土地整理工作就无法进行，也就会严重阻碍城市发展的进程，对于城市的现代化建设不利。
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2.5 城市土地整理工作中土地价值缺乏固定标准
土地价值的科学合理性评估，是解决城市土地整理工作中产权纠纷问题的前提。而目前，我国对于土地价格的评估、民众对于政府土地整理工作信任程度、土地产权分配、收益计算等方面都难以令人满意。再加之土地整理前后，其价值的差异较大，在缺乏合理的土地评估标准的情况下，土地原本的使用者希望能以调整后的价值获得补偿，而政府则希望以调整前的价值来进行评估，两者之间的矛盾就此产生。
2.6 城市土地整理缺乏强大的资金支持
从以往的城市土地整理工作中，我们不难发现，这项工作需要庞大的资金作为支持。然而现状却是城市土地整理过程中所涉及到的基础设施改造、房屋拆迁、生态保护等所需要的资金都没有足够的来源，并且政府对于这一方面的资金不给予补贴。政府的资金来源有限，而银行等金融机构因风险过大而拒绝投资，这就导致了城市土地整理中没有足够的资金作为支持，土地整理工作难以顺利进行，也进而衍生了与此相关的更多问题。
3 城市土地整理的建议
3.1 制定科学合理的土地整理规划
土地整理工作中最重要的一个环节就是进行合理的规划，其具体工作就是要对城市土地不同的分区进行重新划分，根据其不同的功能，进行调整和归纳，开发土地所具有的潜力，从而达到节约土地、合理配置土地资源的目的。在制定城市土地整理规划时，应当以总体的城市规划为基准，参考城市当地的相关土地政策、工商居之间用地的差异，制定出符合城市长久发展所需的规划方案，将规划方案细节化、可行化。
3.2 城市土地整理中注意生态保护问题
城市土地整理工作中所涉及到的生态系统，主要包括两个方面，一方面是自然形成的生态系统，另一方面则是人工制造出来的生态系统。城市改造难免会给当地生态系统带来影响。在进行城市土地整理工作中，应当将保护当地生态系统作为一项重要工作，尽可能减少对自然生态系统的破坏，并且要及时将被破坏的生态系统进行人工修复，保持城市的绿地面积，将城市土地整理带来的环境破坏程度降到最低，最好能够做到优化城市生态环境。
3.3 建立健全城市土地整理相关法律法规
由于近年来我国城市改造进程加快，国家已经陆续出台了一些与之相关的法律法规，但这些法律还未能形成一个完整的体系，对于城市土地整理工作的规定也较为宽泛，在实际的实施中存在一定的障碍。为此，我国应当继续相关法律法规的建设工作，将城市土地整理相关法律进一步细化，形成一个完整的法律体系，使土地整理工作有法可依、有法必依，减少因法律漏洞而产生的矛盾与冲突。
3.4 明晰土地产权，解决产权纠纷
城市土地整理工作中，必然会涉及到土地置换以及土地的归属变化，在一定程度上对土地使用权人的利益造成一定的影响。为解决产权纠纷问题，就必须对城市土地产权进行相应的调整，合理规范土地收益分配关系，将城市土地在进行整理后带来的利益分配与整理工作直接挂钩，从各个方面保护土地相关人员的合法利益。要做到这一点，相关政府部门必须要按照相关法律法规，严格地明晰土地权属，并进行合理合法的分配。
3.5 科学合理地对土地进行估价
制定城市土地价值评估体系，为城市土地的价值评估提供可靠的依据。将城市不同区域、具有不同功能的土地，按照整理之前与整理之后的差别进行价值评估。同时，也要配合相关法律法规，对土地整理相关部门、所涉及到的群体人员的权利和义务进行明确的规定，在遵守法律、合理评估价值的基础上，保护好不同群体人员的权利，消除因为对土地价值评估不认同而造成的问题。
3.6 开源节流，积极筹集资金，合理利用资金
我国可以根据城市土地整理需求，设立专门服务于土地整理的银行等金融机构；或者设立土地整理相关基金协会；制定相关政策，吸引企业参与投资等，利用这些方式，为城市土地整理工作筹集更多资金，确保拥有足够的资金来支持土地整理工作，加快我国城市现代化建设进程。
4 结语
综上所述，城市土地整理是城市建设过程中的一项重要工作，对促进城市的发展具有十分重要的意义。然而，当前城市土地整理中仍存在着许多问题，严重制约了城市土地整理的展开。对此，必须要对土地整理进行科学合理的规划，建立健全相关法律规范，明确土地产权，同时还要注意生态保护问题，合理利用资金，科学开展城市土地整理工作，从而提高城市土地的集约化水平，促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1]刘媛媛,宋戈,周晓飞,王越.哈尔滨市城市土地整理分区及整理模式探讨[J].东北师大学报(自然科学版).2015(01)
[2]秦俊武,刘颖.城市土地整理经济效益项目前评价的难点与突破[J].科技创业月刊.2015(17)
论文作者:朱建新
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/10
标签：土地论文; 城市论文; 工作论文; 产权论文; 生态系统论文; 土地资源论文; 涉及到论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;