“公生明、廉生威”，公路事业健康持续的发展，队伍廉政建设是根本。一直以来，广西公路事业在不断改革发展，公路行业呈现出点多、线长、面广、资金流量大等特点，特别是在今年改革前，全区公路系统同时拥有行政审批权、行政执法权、公路项目建设管理权等权力，易于发生问题的环节多，广西公路廉政建设存在客观挑战。广西公路部门一直重视全行业的廉政建设，积极探索建设公路廉政文化作为预防腐败的途径，把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中。尤其是自2012年来，广西公路系统开展的纪检监察工作“展亮点 创品牌”廉政文化活动，以“一单位 一品牌”为创建载体，每年不断拓展深化活动内涵，并纳入单位年度绩效考核重要内容，广西公路廉政文化建设不断涌现出新的生机与活力，广西公路特色廉政文化建设基本形成，并取得了较好成效，得到了上级主管部门的肯定与认可。笔者对此进行了深入的调研和探访。
一、“展亮点 创品牌”廉政文化活动的基本情况
为有效解决以往廉政文化活动中形式枯燥、内容单一、方法陈旧和学习被动等廉政文化教育瓶颈问题，2012年，广西公路发展中心（原广西公路管理局）以开展公路系统纪检监察工作“展亮点 创品牌”活动为载体，通过创新思路，克服了当前广西公路系统纪检监察干部队伍年龄结构相对老化、知识结构不尽合理以及工作主动性和创新意识不强等实际困难，推进公路廉政文化建设迈上了新台阶。活动过程中，广西公路系统直属各单位积极响应，利用多途径、多渠道、多手段，调动各方面的积极因素，发挥各自特点，利用各自优势，拿出自己拳头产品，创造出叫得响的如 “清风拂路 廉洁桂西”、“路检共建 风清随行”等9个公路纪检品牌项目。活动开展至今，表现有以下四个特点：
（一）结合实际，品牌准，理念新
各单位按照因地制宜、彰显特色、打造亮点、务求实效的原则，立足实际，深入调查，大力挖掘本地区特色历史、自然资源中的廉政文化内涵，倾力打造自身特色公路廉政品牌，抒正气、扬清风、促廉洁，营造浓厚的廉政氛围。孔子日“与善人居，如入芝兰之室，久而不闻其香，即与之化矣”。桂东公路发展中心认为“环境的好坏对人有很大影响”，结合该地区盛产野生兰花，且职工爱好养兰赏兰的实际，以圣人之语和兰花具有的“高雅、淡泊、贤德”为象征创建“强化预防，打造‘芝兰之室’”品牌项目。活动通过倡导种植兰花，了解兰花文化，从而使干部职工提升自身的修养，陶冶情操，丰富精神世界，自觉地抵制腐化堕落思想和不良风气的影响；河池公路发展中心充分发挥本地红色廉政教育资源优势，组织党员干部到韦拔群纪念馆等廉政教育基地开展“遵纪守法，廉洁自律”廉政签名活动，自觉接受革命传统教育的洗礼，创建“廉政奠根基，纯洁河路人”品牌项目。
（二）载体丰富，渠道宽，措施优
在具体的实践中，各单位精心设计载体，丰富活动内容，转变方式方法，围绕“廉”字，寓教于理、寓教于乐、寓教于各种有益的活动之中，多渠道多途径开展廉政文化创建活动，努力实现“人无我有，人有我优，人优我特”的创建目标。一是开展教育研讨活动，增强廉政文化教育的互动性和参与性。桂西公路发展中心在“清风拂路 廉洁桂西”廉政品牌创建中开展“廉政小讲坛”活动，围绕当前公路党风廉政建设工作的重点、难点、热点开展研讨，大家知无不言、言无不尽，献计献策，使干部职工积极参与到活动中来，形成“我参与、我承诺、我自觉、我分享”的氛围；二是建立廉政文化教育基地。桂中、桂东、河池公路发展中心与地方检察院开展联合预防职务犯罪活动，联合建立预防职务犯罪教育基地，联合开展预防职务犯罪知识讲座，推出诸如桂中公路发展中心“路检共建 风清随行”品牌；三是培养职工树立“为民、务实、清廉”的工作作风，将廉政文化寓于实践活动中。桂林公路发展中心连续开展“抓基层、促机关”和“抓机关、带基层”活动，机关与基层针对干部职工工作作风存在的问题，采取“双向”措施加强和改进作风建设，严肃工作纪律，全面提升行政效能和工作效率；四是以廉政文化建设，促进廉政制度建设。“没有规矩，不成方圆”。玉林公路发展中心开展“制度护航，廉在玉路”活动，从健全、完善、落实制度入手，促进本单位党风廉政建设责任制的深入贯彻落实；五是将廉政文化理念融入文化艺术之中，融入工作之中。沿海公路发展中心开展以演讲、摄影、书画等形式为载体的“沿路清风”廉政品牌创建活动；百色公路发展中心通过建“廉政书架”、发廉政短信“廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人”和挂廉政警言“从一言一行做起，从一分一厘拒之”等方式，以各种形式，各种活动，让大家每天沐浴廉政文化，对广大职工干部在文化艺术的感染和熏陶中能受启迪和教益真正起到了“四两拨千斤”的作用。
（三）强化领导，机制畅，协调顺
各单位领导重视活动的开展，并作为工作重点纳入工作计划，有部署、有措施、有检查、有落实。在工作组织上，含区局在内各局成立了由局党委书记、局长任组长的活动品牌创建领导小组，领导和协调廉政文化品牌创建工作。领导小组下设办公室，依托各局纪检监察室，负责组织协调和实施廉政文化品牌创建的具体工作。在工作推进上，各局多次召开了品牌项目创建研讨会，充分发挥各部门的职能、人才、阵地优势，结合业务工作特点，突出重点，横向配合，纵向联动，合力推进廉政文化品牌创建活动。同时，区局领导小组办公室组织各市局纪委监察室干部分片组成考学组，通过互评互检互学形式，达到取长补短，共同提高的目的，有力推进活动深入开展。如百色公路管理局在品牌创建活动中，根据部门业务特点开展“清风百路 阳光治超”活动，局领导亲力亲为部署指导活动的推进与优化，局纪检监察室联合路政支队合力推动了品牌活动的创建。
（四）延伸内涵，辐射广，局面新
1、领导重视，多方参与，廉政文化建设的合力有效调动
按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设工作要求，进一步加强组织领导，从思想意识上增强领导干部职工对廉政品牌创建活动责任感的认识和主动意识。如桂西公路管理局开展的“廉政小讲坛”活动，上到党委书记亲自授课，下到收费站的收费员上讲坛畅所欲言，真正形成了领导重视，职工共同参与的良好氛围。同时，各局把深入开展廉政品牌创建活动要求列入年度公路廉政工作会议内容，将落实情况纳入年度单位党风廉政建设工作计划、廉政教育学习计划和党风廉政责任制考核内容，与中心工作一起研究、一起部署、一起考核、一起落实，切实把廉政文化建设引向深入。
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2、以点带面、向下延伸，廉政文化建设的覆盖面不断扩大
以开展“展亮点 创品牌”活动为切入点，进一步丰富品牌活动建设内容，注重品牌实效，提炼品牌内涵、提升品牌价值，放大品牌效应。如桂中公路发展中心通过与柳州市人民检察院建立开展预防职务犯罪工作联席会议制度，共同建立廉政教育基地，并组织各基层单位干部职工分批参观该局警示教育基地等形式巩固提升品牌活动；桂西公路发展中心近年将开展“廉政小讲坛”活动由市中心机关推向各县中心、治超站和收费站深入开展，同时举办廉政文化汇演活动，进一步扩大了品牌活动的参与面；桂东公路发展中心结合实际开展了“雅兰共赏”主题摄影评展活动，增强了“强化预防，打造芝兰之室”品牌活动影响力；河池公路发展中心开展违纪案例剖析评比竞赛活动；桂林公路发展中心将“抓基层、促机关、转作风”活动今年通过建立预警机制廉政信息平台，将活动延伸到路政、收费等部门；各单位都能结合实际工作自上而下更加广泛地调动干部职工的积极性，踊跃参与到创建活动中来，形成“浪高船更高”的活动氛围。
3、创新载体，形成特色，廉政文化建设的影响力不断增强
创新活动载体，从提高活动的亲和力、趣味力、渗透力和生命力入手，紧密结合本行业的工作实际，开展针对性的廉政文化活动，廉政文化教育坚持思想性、艺术性、知识性、趣味性相融合，让职工干部喜闻乐见、入脑入心。如区中心纪委2014年首次在全区公路系统开展预防职务犯罪公益廉政海报征集活动，各单位积极发动，踊跃参与，围绕“反腐倡廉”主题，从不同的视角，运用不同的创意手法，创作出一幅幅通俗易懂、寓意深刻的廉政教育作品。活动共收到共征集到作品34幅，评选出10幅优秀作品推荐参加自治区人民检察院与广西预防职务犯罪协会联合举办的全区首届预防职务犯罪公益海选，有《腐化的根源》等4幅作品在广西检察机关预防职务犯罪宣传联播网上进行展播。
4、完善制度，落实责任，廉政文化建设的执行力不断提升
规范的管理行为、健全的制度是廉政文化建设安全开展的保障。我区公路系统坚持用纪律管人，用制度管事，在开展创品牌活动中，进一步完善各项保障制度，为顺利开展廉政文化建设保驾护航。如为加强对违纪行为的惩处，广西公路发展中心制定了《问责约谈规定》；为有效预防养护工程建设中不正之风和违纪现象的发生，桂中公路发展中心制定了《养护工程建设项目廉政监督管理试行办法》；贵港公路发展中心在品牌创建活动中为打造“优质工程、优秀干部”的双优工程，聘请社会廉政监督员等各项制度措施的落实，做到文化规范与制度规范并举，确保各单位品牌创建活动的顺利开展。
二、对公路廉政文化品牌活动的基本评价
通过开展纪检监察“展亮点 创品牌”活动，强化了纪检监察业务工作，使廉政思想和理论更好地与实践相结合，营造了风清气正环境，改进了工作作风，提高了行政效能，促进了广西公路系统党风廉政建设取得新成效。
一是拓宽了廉政教育平台，创新了廉政教育思路，增强了活动的吸引力和影响力。各单位在品牌创建和实施过程中，把促进人的全面发展和增强人们的廉洁意识作为廉政文化建设的出发点和落脚点，从桂西中心的“廉政小讲坛”、演讲比赛，桂林中心的“转作风”，百色中心的“廉政书架”，到各单位与检察机关联合开展的预防职务犯罪知识讲座等活动的开展，以丰富的内容和新颖的形式，吸引了全系统干部职工广泛参与，对职工触动大，影响面广，真正达到了“预防为主，教育为先”的实际效果。
二是纪检监察“展亮点 创品牌”活动与公路事业发展相融并进，找准了最佳工作结合点，增强廉政教育的实效性，使党风廉政建设渗透到公路行业的各项工作之中。各单位以公路中心工作为出发点，立足实际，结合自身特点和优势打造本单位的纪检监察工作品牌，从公路文化建设、工作作风和行政效能、制度建设、到阳光工程、路政治超，“展亮点、创品牌”活动覆盖了公路“建、管、养、收”的方方面面。
三是营造了风清气正，蓬勃发展的公路廉政文化环境。坚持教育先行，注重从思想上筑牢拒腐防变意识。各单位采用职工喜闻乐见的形式开展廉政思想教育活动，丰富廉政文化建设内容，激发各单位的内在活力。无论是桂东公路发展中心的芝兰之室，还是河池公路发展中心弘扬老区精神的廉政宣誓和签名活动，或沿海公路发展中心举办的莲花摄影展，都发挥了廉政文化润物细无声的感染力和潜移默化的影响力，促使广大党员干部明道德以固本，重修养以强魂，知廉耻以净心，祛贪欲以守节，筑牢拒腐防变的道德防线。
四是“展亮点、创品牌”活动的发起和实施，成为持续开展和深入推进公路党风廉政建设的动力和载体。活动将严谨神圣的纪检监察工作内容，通过品牌创建这个平台，以实实在在、生动活泼的形式展现在干部职工面前，摆脱了纪检监察工作只重事后惩处的严肃形象，为反腐倡廉工作注入了新的活力，确保公路事业安全健康和谐发展。
尽管通过开展“展亮点 创品牌”活动，广西公路系统廉政文化建设取得了一定的成绩，广西纪检监察队伍的精神面貌和减少违纪现象的发生都有了较大的转变，但调研同时发现个别单位还存在一些不足。如在开展“展亮点 创品牌”活动中，存在个别单位领导的重视程度不够，抓落实的办法不多，力度不大；个别单位活动仅停留在表面，品牌内涵有待进一步挖掘、活动内容有待丰富等问题。
三、对公路廉政文化建设下一步推进思路
在新的形势下，下一步品牌创建活动以党的十九大精神为指导，坚持围绕公路中心工作，进一步深化和拓展“展亮点 创品牌”廉政文化建设活动，根据当前实际做好以下三个方面工作，以此推动广西公路廉政文化建设向纵深发展，更好的服务于公路事业改革发展。
一是加强廉政文化建设与当前整治“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”相结合。进一步丰富廉政文化内容，创新载体，拓展领域，多形式多渠道开展廉政教育活动，渲染“廉政清风”更浓厚公路廉政文化氛围，切实从思想上强化认识，行为上杜绝“四风”现象发生。
二是加强廉政文化建设与当前贯彻落实中央八项规定精神相结合。坚持把“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”作为廉政文化教育重要内容，弘扬艰苦奋斗的作风，增强反对奢侈浪费的自觉性，营造勤俭节约的良好社会风气。使公路廉政文化建设与落实八项规定精神两不误、相促进、互提高。
三是加强廉政文化建设与制度建设、监督措施和惩处违纪相结合。制度促进了廉政文化建设的落实，监督是廉政文化建设的重要措施，挖掘廉政文化建设内涵，就是结合公路中心工作，进一步抓好养护工程、在建路网工程、国有资产管理、扶贫领域腐败和作风问题等关键领域、重要岗位、重点环节监督，同时惩处损害群众利益的不正之风，为廉政文化发展创造良好条件。发挥制度、监督和惩处在廉政文化建设中的重要作用，使干部职工都能自觉养成勤政、廉政、善政的行为规范，取得综合性的效果，以此推动公路改革发展整体工作上新台阶。
论文作者:邓定良
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30