【关键词】中巴经济走廊；燃煤电站；参考标杆电价；运行维护成本；投资收益
1.引言
受中巴经济走廊建设和巴基斯坦电力能源项目投资政策等利好因素影响，中资企业赴巴基斯坦开展燃煤电投资建设热情高涨。中国企业参与巴基斯坦电力项目投资不仅有利于国内先进的燃煤电技术和装备制造产能的输出，而且还有利于进一步促进两国政府和人民的友好关系，帮助巴基斯坦解决全国电力短缺问题，提高当地人民生活水平。截止2019年8月，在巴基斯坦境内已3个中资企业投资的660MW级机组投产发电。这些投资项目的电价都遵从巴基斯坦中央电力监管局2014年颁布的《关于巴基斯坦煤电项目电价问题的决定》（以下简称《决定》），该《决定》对各类燃煤电站项目的电价构成和标杆电价做了明确的要求。
2.电价构成
巴基斯坦境内燃煤电站电价采用两部制电价，由容量电价和电量电价两部分组成。
2.1容量电价部分构成
容量电价：容量电价是指机组单位可用容量对应的电价部分，包括固定的运营维护成本、流动资金成本、保险成本、还本付息成本、股本收益组成。
固定运维成本是电站为了保证其可用性，必须要发生的运维成本费用，与电站的实际发电量不直接对应的那部分费用，即只要电站保持可用，这部分费用就必须发生，与电站的实际发电量多少没有直接联系。固定运维费由人工费、日常维护费、机组定期检修费、安全、职业健康与环保费用投入、运维人员保险费、技术监督费用、全厂绿化及应急消防费用、人员签证和差旅费用、办公费等。
保险费指电站运营期间商业保险费。商业保险费主要是指电站设备财产一切险、第三方责任险和运维人员的意外险。
运营资本成本也叫运营资本利息，主要是指电站运营购买煤炭所需的财务费用。是在卡拉奇银行间同业拆借利息基础上上浮一定比例后根据煤炭采购量在确定的。根据《意见》要求，采用进口煤煤源的电站煤炭库存按100%负荷下90天煤量考虑，本地煤则按30天考虑。
股本收益是指投资方的固定收益，这是巴基斯坦政府为了确保投资者收益所确定的一项费用，将其放在容量电费部分主要是为了保证投资者的收益，即只要投资方保证电站处于可用状态即可保证投资方的收益。
电站还本付息按10年考虑，并考虑了建设期顺延。在运营期第一年即开始偿还贷款，银行贷款按等额本息方式还款。电站建设贷款如选择巴基斯坦本地贷款则在卡拉奇银行间同业拆借利率基准上上浮一定比例确定利率；贷款如果是国外资金，则参考伦敦银行间同业拆借利率确定。
2.2电量电价部分构成
电量电价：电量电价是指根据一定时间内实际上网电量支付的电站成本，即与实际发电量关联的成本支出，包括燃料成本、灰渣处理成本、石灰石成本、以及变动的运行维护成本。
燃料费用是指供电煤耗对应的燃料成本，是基于《决定》文件给定基准全厂热效率、厂用电率下，到厂参考煤价为129.06美元/吨情况下给出度电供电量对应的燃料费用，可根据实际的到厂煤价进行调整，煤价的变化对电站投资方效益不会有直接影响。
变动运维费是指电站运维过程中与发电量多少直接相关的运维费用，也就是发电量越多则这部分费用也越多。变动运维费主要有大宗化学药品费用、其他运行耗材、燃油、原水费用、检修维护耗材、备件费用等。
巴基斯坦政府考虑到保护环境，在电量电价中列支了用于烟气系统脱硫的石灰石费用和灰渣运输处理费用，《决定》明确这部分费用将以实际发生情况进行核算。
3.参考标杆电价
基于上述介绍，巴基斯坦中央电力监管局参考国内物价以及邻近的印度燃煤电站电价情况，给出了巴基斯坦燃煤电站项目参考标杆电价。本文重点介绍660MW机组进口燃料国外融资项目的参考标杆电价情况，电量电价和容量电价分别见表1-1和表1-2。
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4. 保障和提高投资方收益的措施
通过对比分析研究，针对参考标杆电价构成项目和实际运营成本数据的差异情况，我们提出以下几个方面的措施以保障和提高投资方收益。
4.1关于项目投资费用方面
本项目电站部分投资18.615亿美元，低于参考标杆电价核定时确定的项目建设成本5070万美元。因此充分利用参考标杆电价核定时确定的项目投资总费用，利用节约部分在基建期和主辅机设备招标采购时一同采购一定数量的备品备件，可降低运营期备品备件采购费用，从而降低电站运维变动费用。
4.2关于燃料价格方面
由于燃料价格可以完全转嫁到电价中，因此电价对于投资收益不会有实质影响，由于电站的到厂燃料价格需经过巴基斯坦电力监管局的审核和确认，因此燃料采购中需严格按照国际招标相关程序进行，通过不合理的手段提高燃料价格提高的电价中燃料费的方式是不可取的。
4.3关于灰渣运输费用方面
电价政策明确说明，灰渣运输费用将以参考标杆电价给定的费用为上限据实核定。针对此项费用，在提供相关成本数据证明材料时应将灰场的推平碾压、洒水等相关成本一并纳入灰渣运输处理费；同时由于该项目的实际运营费用远低于参考标杆电价核定时确定的费用，因此可以将电站煤场推平、碾压使用的车辆相关费用纳入灰渣运输处理费统计，一方面充分利用这部分费用的空间，同时降低运行维护费用。由于要提供相关成本证明文件材料，因此应该将上述业务纳入某个标段，单独委托，以便于巴基斯坦电力监管局核定成本。此外，由于灰渣运输处理费用灰渣产生量和灰渣运输距离有直接关系，灰渣产生量与煤种选择等有关，一旦煤种选定产生量基本确定，因此在项目规划阶段应尽可能选择运输距离近的灰场方案，尽量降低灰渣运输费用，从而降低电价，提高该项目电价的竞争力，也是保障和提高收益的一种措施。
4.4关于石灰石费用方面
根据电价政策，石灰石费用以参考标杆电价给定的费用为上限据实核定。因此应保证石灰石的采购严格按照国际招标相关程序进行，并据实提供相关证明材料由巴基斯坦电力监管局核定。
4.5关于保险费用方面
以某电站为例，运营期保险有三部分，根据根据电价政策，该费用将以参考标杆电价给定的费用为上限据实核定。因此需将三个单位购买保险的凭证汇总后报巴基斯坦电力监管局核定。另外，根据国内电站保险购买的经验，保险公司将在购买设备财产一切险后赠送电站运行维护人员的人身意外险。因此，如果将整个电站的设备财产一切险和人员意外险等相关保险统一招标，有可能比分三个单位分别购买的方式节省一定费用。虽然该费用据实核定，但是如果能够节约费用，也就降低了电价，使得项目更加具有竞争性，一定程度上也是保障和提高投资方收益，因此，将整个电站的保险统一由业主购买也是一项保障和提高收益的措施。
4.6关于运行和维护费用方面
首先，应设法降低运维人工费。以巴基斯坦某电厂为例，由于固定运维费中50%是人工费用，由于中方人员人工成本远高于巴方人员，因此应通过提高巴基斯坦当地员工比例的方式降低运维人工成本。应在建设期生产准备阶段尽早开展巴方人员培训，让他们掌握燃煤电站运行维护基本的专业知识和技能，从而减少中国人的比例。其次，应优化电站运营模式，本为为例的电厂的运营由三家单位负责，机构、人员配置有重叠，一定程度上增加了人工成本和管理费用。应该在运营模式策划方面考虑明确职责，减少重复的机构和人员配置。第三，应设法降低运营期的物资、备件采购采购成本，减少采购环节、与其他电站联合采购，建立材料、备件库存共享和互助机制，降低运维物资和备件采购费用。第四，针对实际运行维护费用高于参考标杆电价的情况，积极与巴基斯坦电力监管局沟通，与海关部门沟通，申请电站运营期材料、备件进口关税的优惠政策。
5. 结论
（1）巴基斯坦燃煤电站项目的电价模式和电价构成充分考虑如何保障和维护投资方的收益，提出的项目总投资费用合理，燃煤价格可直接转嫁到电价中。总体来讲，巴基斯坦燃煤电站电价政策合理，有利于吸引投资方在巴基斯坦投资、建设、运营燃煤电站项目，对于调整巴基斯坦全国电力能源结构，降低电价有积极作用。
（2）投资方应在项目建设期充分使用项目投资总费用，在主辅机设备采购时同时购买运营期备品备件，不仅可充分利用电价政策给出的宽松的项目投资费用，而且还可以享受建设期关税优惠和供货商价格优惠，节约运营维护备件采购费用，减少运营期运行维护费用支出。
（3）巴基斯坦燃煤电价构成项目中的运行维护费相对偏紧，主要原因是受巴基斯坦境内燃煤电站工业发展水平限制，没有与之匹配的专业人员、物资和协作资源，落实运行维护巴基斯坦本国人员属地化策略可显著降低运行维护人工成本；同时优化电站运营模式，也是降低运行维护费用的有效手段。
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作者简介：
李小斌，生于1986年10月， 毕业于华北电力大学应用化学专业，电气工程专业工程硕士，从事火电厂运行维护管理工作。
论文作者:李小斌
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：电价论文; 巴基斯坦论文; 电站论文; 费用论文; 标杆论文; 燃煤论文; 成本论文; 《工程管理前沿》2019年第24期论文;