美国公用事业的价格管理，本文主要内容关键词为：公用事业论文,价格管理论文,美国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对美国公用事业的价格管理，国内介绍得不少，但是，有的强调市场决定的多些，有的强调政府管理的多些。因此，在论及我国公用事业价格管理方面，不论持何观点，似乎都可以从美国公用事业价格管理的实践中得到佐证。对此，往往使人陷入迷惘。最近，在与美国朝野各界的接触中，具体地了解了一下美国的公用事业价格管理情况。从我了解的情况看，可以得出以下一些印象和结论：
一、美国一些重要的公用事业由政府管理价格
我1995年9月访问康州（State of Connecticut）公用事业管理局。这个1911年成立的管理局设1位局长和4位副局长。局长和副局长均由州长任命。这个管理局的副局长阿塞（Glenn Arthur）以及有关方面的主管介绍了情况，并就有关问题进行了讨论。
康州公用事业管理局管理2个电力公司、3个煤气公司和59个自来水公司。所有这些公司经营的公用事业，均由这个管理局制定价格。除此之外，这个公用事业管理局还对24个有线电话公司制定收费标准。
这个公用事业管理局管理的公用事业，大多是私人经营的企业。私营企业经营的公用事业之所以由政府管理价格，主要是因为公用事业往往具有自然垄断性。为防止其利用垄断地位制定过高价格牟取暴利，保证其提供服务的质量，维护正当竞争，议会通过法律对一些重要的公用事业规定由政府管理价格。
二、美国的公用事业价格实行分级管理
美国的铁路客货运输，实行不同的管理体制。铁路客运价格，由联邦政府管理；货运由私人企业经营，价格由市场形成，政府一般不干预，只是在供需双方发生争执时，进行协调。铁路客运由美国铁路运输公司（国有企业）统一经营，亏损由联邦政府补贴。这个公司作为联邦政府的一个机构有权制定客运价格。其价格制定权是联邦议会以法案的形式赋予的。
邮政资费的价格，也是由联邦政府管理的。考虑社会的因素，美国的邮票价格比较低，从美国寄到中国一封平信只有0.6美元。
州政府管理的价格，包括电力、煤气、自来水、污水处理和电话等。在美国的价格管理中，有两个值得注意的现象：一是美国政府管理价格，主要是管理法律授予政府管理的企业，而对同一产品其他企业的价格，则不管理。例如自来水价格，康州有大小不一的自来水公司1000多家，康州公用事业管理局只管他下属的59个自来水公司的价格，其他自来水公司的水价，他们并不管理，由市场调节。因此，这个州的自来水价格实际上是“双轨制”。二是同一产品，各级政府只管所属企业的价格。如电力价格，田纳西河流域管理局作为联邦的国有企业，价格由其作为联邦的一个政府机构自行制定，而康州的电价，则由康州公用事业管理局管理。
三、美国的公用事业依法规范价格形成
美国各级政府对公用事业进行价格管理，必须有法律依据。联邦政府按国会的法律，通过指定机构制定价格。州、市政府在国会法律的框架内，按州和市议会通过的具体法案制定公用事业价格。法律对价格形成的原则、程序等，均有明确的规定。
从定价原则看，一要考察企业收益，保证企业投资有一定回报率；二要考虑社会承受力，包括产品调价对用户的影响，特别是对低收入者的影响；三要考虑对总体经济增长的影响，注意提高产品提价的总体效益，提高电价要兼顾电力企业的收益与电价提高对下游产品的影响，并充分考虑鼓励节能等因素；四要处理好总水平调整与结构优化的关系，在电价总水平之内，分别确定工商企业和居民用电的水平，还注意合理确定峰谷电价和季节电价；五要考虑透明度，价格简单明了，使用户和居民一目了然，便于操作和监督。
从定价程序看，大致经过以下几个环节：一是调查研究。根据企业的要求，对电价是否调整和如何调整进行调查研究，包括对生产、供销和用户各个环节了解情况，征求意见。二是审核成本。对电力企业的房屋、车辆、设备和员工工资的费用打足，考虑各种税收和折旧费，保证企业能有一定的回报率，使企业收益达到法定目标。另外，也充分考虑土地占用费、产品批发费以及广告宣传费等因素，实行完全成本制度。三是公开会商。在进行大量前期准备工作之后，由公用事业管理局召集有关方面，公开会商是否提价，确定提价标准。会商由公用事业管理局的负责人主持，由电力企业负责人申明提价的理由，由独立承办人代表用户与电力企业商讨。所谓独立承办人，是由州长任命的，象律师那样，独立进行调查，代表用户，申明道理，回答质询。四是确定价格。由公用事业管理局负责人在经过大量调查和审核工作的基础上，充分听取会商意见，最后拍板定案，确定是否提价和提价多少。
公用事业价格一旦确定，就有法律效力。对违反规定价格的行为，用户可以通过各种渠道向政府有关部门投拆，并将依法查处。
四、美国公用事业价格管理的发展方向
美国政府对公用事业的价格管理似乎走着一条倒“∪”形的道路。在发展初期，公用事业价格并不是由政府制定的，而是市场自行调节。到了本世纪初期，鉴于铁路、供电等基础设施和公用事业走不上正轨，经常发生不能保证服务质量和利用垄断地位以提价牟利的问题，于是，开始立法干预公用事业价格，并逐渐成立公用事业管理局。一开始，主要是对铁路运价和电力价格进行管理，到了二三十年代，对自来水、电话通信等也管理价格。特别是罗斯福新政以来，政府对公用事业价格管理的范围不断扩大。但是，到了70年代后期，政府对公用事业的价格管理逐渐减少。据康州公用事业管理局的介绍，目前他们已向议会提出议案，要求放开电话价格。三五年之内，煤气、天然气和自来水的价格也将陆续放开。再过10到15年，有可能放开电力的零售价格。他们之所以作出这种预测，主要根据是：只要形成竞争，就可以放开价格；放开价格才有利于提高效益和效率，促进价格降低，改进服务质量。自来水价格之所以可以放开，是因为目前全州自来水厂已经多达1000多家，可以形成一定程度的竞争。电话价格之所以可以放开，是因为新增电话公司很多，加上科学技术的发展，只要打电话通知电话公司就可以改变电话网络归属，技术上已经能够很好解决。某个电话局服务质量不佳或价格较高，用户就可以改用其他电话局。美国居民经常可以收到从电话局打来的是否改变电话局的电话。只要用户同意，就可以改变。现在，对于电价能否放开，还有些争论。电力私人经营量已占80%。电力的批发价格已经或正在放开，关键是电力的零售价格。上网电价供应到用户，需要技术处理才能形成竞争，目标是使电网售电象煤气零售那样，只要在大控制板上按一下信号，就可以按所需价格从某一公司得到供给，同时，又能保障安全用电。不少美国人认为，随着经济的发展和技术水平的提高，这些问题是终会解决的，电力的零售价格最后必将放开。因此，美国的立法机构正在从法律调整上考虑这个问题。