摘要：随着社会发展及国家应急管理部要求，生产经营单位对本单位的安全生产工作负主体责任。自从新安规出来以后，国家相继出台的安全管理法律法规不断完善，要求越来越严，特别是生产经营单位各级负责人安全风险高。当安全事故发生后，地方政府和施工单位以及各个单位通过迅速启动应急方案，调集各个方面资源，展开应急抢险救援，避免带来或减少生命财产损失。所以加强水利工程施工中的应急管理，要遵循我国的科学发展观，遵循以人为本发展原则，将人们的生命财产安全放在首位。因此加强对新技术的应用，保证施工人员的安全，采用现代化设备的引进，增强其质量和安全。
关键词：水利工程；施工安全；应急能力；管理
引言
近几年，我国的大型水利工程数量逐渐增多，同时安全风险也很高，在具体施工中，常常因外界与自身条件会引起一些施工安全问题，给施工单位带来了很多安全风险及经济效益损失。所以，要减少水利工程施工中的安全问题，保证工程的安全施工，文章中对水利工程的施工安全应急能力管理工作作为重点，通过水利工程施工中安全隐患的分析，给出完善的应急对策。
1水利工程项目安全事故诱因阐释
根据具体模式对水利工程项目危险源进行划分，一般可以细化成管理工作人员人为偏差、器械装置性能缺失、科学技术与方案科学性缺失、地质恶化以及掌控不到位等等。站在水利工程项目施工角度分析与研究可以发现，安全事故诱因可以从整体环境与子项目两个不同方面展开探讨。
1.1整体环境方面
首先，水利工程项目地质选择方面的自然与周边的不稳定因素。由于水利项目所处地域不同，所以工程项目所在地区已经存在了自然危险源，集中表现在气象因素、地貌因素、工程水文因素与地面构造因素等多个方面。其次，水利项目周边危险源。部分水利工程项目周边会建设危险厂房，甚至还会设置部分隐患设备，特别是输油管道、高压电线与天然气管道等等。除此之外，部分水利项目周边环境中的环绕物体较多，尤其是隧道、排水渠道以及山体等等。受以上危险源的影响，使得水利工程项目安全事故的发生几率不断提高。最后，企业内部不稳定的因素。水利工程项目施工企业内部安全管理系统、人员自身素质与责任意识、人员配置等都会诱发严重的安全事故。尤其是在工程项目施工建设的过程中，管理体系存在缺陷，或者是设计方案缺乏科学性，施工作业人员不具备安全许可证、员工教育培训力度不到位等等。
1.2子项目方面
首先，工作单位的不安全因素。贯彻落实水利工程项目子项目中，所有工序作业都是相互区别的，但同样也存在紧密的联系，会对工程项目造价产生直接的影响。在这种情况下，工作单位逐渐发展成支出估算的重要参考依据。通常，工作环境不同，项目的危险性也存在差异，而且项目周边物质形态的稳定态势也始终不同，影响项目安全性的程度区别明显。除此之外，如果工作人员态度与行为不同，也会产生不可估量的危险性。其次，作业单元的不安全因素。一般来讲，作业单元中所涵盖的危险源具体体现在工作地点、施工作业队伍、管理模式、施工器械装备以及部件和原材料等方面。其中，施工作业队伍指的就是施工作业人员在执行力与凝聚力等方面存在不足之处，直接影响了施工任务完成的效果。而部件与原材料的危险源集中表现在施工企业所采购的材料亦或是部件无法达到质量要求，在保存施工材料方面存在不合理之处，都很容易引发危险。施工器械装备的危险源则是对于器械的保养不到位、设备的操作缺乏规范性、人员配置不完善，进而引发不可估量的危害。对于工作地点的危险源来讲，通常表现在工作环境所带来的危害，即高温条件、辐射条件与高空作业条件等。而技术危险源则涉及猎到器械设备技能熟练度不达标、操作许可证不完整以及防护措施不合理等方面。在管理危险源方面，主要有责任意识的薄弱性、施工方案合理性的缺失以及信息共享不到位等方面。
2构建水利工程建设安全与质量管理监督体系的策略
2.1构建综合性监管网络体系安全与质量管理监督工作
在水利工程的建设中是一项系统性和复杂性较高的工作，牵涉到了很多施工工艺。因此，应当构建由社会、政府、施工团队以及参建单位集合构成的综合性监管网络体系。在水利工程的建设过程中，对其质量安全影响最大的莫过于参建单位的管理，所以在构建综合性监管网络体系的过沉重，要强化工程的内部监督，使建设水利工程的质量得到有效保障。社会机构和民建专业人士则负责监督水利工程建设的质量安全，使水利工程质量安全监督管理的责任落实到每个人或是社会群体的身上，使建设水利工程的安全和质量获得更多保障。而政府部门主要提供定时抽查和日常的安全质量管理监督工作，严厉处罚工程建设中的违法行为。
2.2健全安全质量管理监督法规机制
完善安全与质量管理监督体系在水利工程建设中相关法律规范，建立科学的监管制度，为水利工程的发展建设提供更多的法律支持。在完善相关法律制度的过程中，国家应该提高对监督管理机构的法律地位的重视程度，尽快完成法律规范的建设。就比如说，重新修订《水利工程质量管理规定》，将符合当前水利工程建设的监管内容，以及可行性更高、更为详尽的管理条文补充进去。在法律规范的制定中，就要完善相对轻松的市场操作制度和标准的市场准入制度相结合的规范要求。对社会相关从业人员以及监督管理部门的工作人员进行培训考核，通过认定后才能获得从业资格。最后，在配置跨区域资源的同时，要以提升安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的效用为主要目标，打开监督管理市场。
2.3构建全过程安全质量管理监督机制
为确保安全与质量管理监督工作在水利工程建设中的有效落实，一方面要加强资源和成本的投入力度，另一方面是要构建全过程安全质量管理监督机制。在水利工程的施工设计环节中，必须遵守设计图纸的程序标准，让建设工程的施工设计具有更高的实用性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆包括规划设计、研究并讨论问题、设计施工计划、评价内部质量等操作步骤，进一步提高资源、信息传导的有效性，为水利工程的质量安全提供保障。在实际施工环节中，要严格施工控制系统的构建。以设计图纸的相关要求和水利工程的具体施工标准为主，严格控制各个施工阶段的操作工序，确保施工工艺的安全。如果某个施工环节失去控制，管理监督的工作人员就需要对失控环节进行全面的分析检查，利用有效措施进行纠正，以免发生质量问题。此外，还要引入先进的科学技术，进行数据集合，以便于水利工程数据库的构建，进一步建设工程质量的模型库和资源库，并及时更新数据库的资料，将动态化的理念融入到数据库的管理中。
3水利工程施工中安全应急管理对策
3.1应急组织机构的设立
第一，应急安全组织机构的设立。应急救援管理工作更为系统，在企业安全生产工作中，应急组织机构为安全管理工作中的主要部分。在实际工作过程中，应急组织机构需要按照我国的相关规定来设置。企业完善的安全管理保证体系，确保应急预案、应急救援组织、应急救援资源的形成。企业中还需要成立应急领导小组，负责安全生产工作的监督，保证在日常管理中，达到工作的全面落实。应急组织机构成员配备经验丰富、敢于吃苦耐劳、具备较高的综合素质。保证应急管理知识和应急操作技能的提升。该小组还承担监督检查工作，对企业的安全执行情况合理指导，避免违法违规行为的发生，促使应急救援管理工作的高效发展。第二，应急预案的编制。在安全生产工作中，保证应急预案编制水平的提升十分必要，需要将其作为主要内容。因为没有应急方案是无法给予安全隐患及时控制。其中，主要为综合性的应急预案和专项应急预案、现场处置方案。其中的综合应急预案可以在整体上作为指导意见，各个层次以及小组等按照具体的程序执行。专项应急预案是对不同的事件给予编制，期间需要对事件的发生类型、风险程度等进行分析。现场应急方案是将其细化到各个环节中，应急组织针对其问题，能提出合理措施，这样在总体上才能促使方案作用的发挥。
3.2应急预案的培训和演练工作
为了提高应急救援人员的技术水平和整体能力，保证在日后的应急紧急救援工作中充分应对，需要开展日常的紧急救援培训工作。第一，思想教育。安全生产工作中，思想教育是安全发展提供基础条件。在一般情况下，需要给予多方面教育工作的完善。对思想路线和方针教育，需要保证各个生产管理人员、工作人员认识到安全生产工作的必要性，加强工作的认识，促使自身责任意识的增强。也要确保政策水平的提升，引导工作人员、管理人员全面掌握、理解我党安全生产方针、政策，促使安全生产工作的执行。在劳动纪律教育工作中，所有的工作人员需要严格遵循劳动纪律，认识到安全生产意义。劳动者在该执行条件下，不仅要遵守一定规则和秩序，避免违法指挥，还要遵守安全操作规程，增强人员的安全生产意识，遵循安全生产方针，保证人员伤亡事故的发生，为安全生产提供保障。第二，安全知识教育工作。企业中所有的工作人员都要掌握安全方面的基础知识。全体成员都要参与到安全知识教育工作中，每年按照合理规定进行培训。安全知识教育工作，其包括多个内容，分别为：企业的实际生产情况、具体的施工流程和方法。在企业施工、作业危险区域内，要明确一些注意事项，特别是机械设备、运输方面有关的安全知识。在高空作业中和生产期间应用的有毒有害气体等，都需要掌握安全防护知识，保证在合理范围内利用一些知识充分应对。使其安全知识能够横向到边纵向到底。第三，应急技能的提升。安全生产工作中最重要的就是安全培训。一般情况下，应急知识培训工作需要在理论知识、实际操作工作中执行。为了使人员能够在紧急情况下明确事态的发展情况，在对理论知识培训中，结合不同工种，分析险情实际情况，掌握具体的安全技术和知识等，提出相对应的应急方案。在实践操作培训工作中，结合专业特点，给予人员的应急技能、应急防护能力的提升和培训，结合我国的相关规定，在架设、焊接、爆破等工作中，这些特殊的人员都需要给予专业培训，保证他们考核合格后带证上岗。对于一些长期转岗、脱岗的人员，也要积极参与到实践培训中，保证他们在上岗前期，能充分掌握安全方面的知识，学会规范操作。也可以将他们带入到真实场景中训练，在大型事件中，能判断其危害，也能在事故发生时展开自救，保证组织的安全、有序撤离。
3.3安全应急措施
第一，人力资源应急措施的提出。企业在对人员进行培训、储备中，需要选择和企业自身生产能力适应的人员，保证安全人员带证上岗，也要及时参与到评审工作中。在现场施工中，结合项目的实际情况，为作业配备专业安全人员，每个班组可以配备一名兼职人员、专业人员，确保整体的统一化。其中的兼职人员，都是各个组织班长兼职，他们不仅要熟练掌握相关技术，也能对工程作业情况全面了解，在团队中具备更高威信。对于新进人员，结合具体的工作规定，实施安全教育培训工作。第二，资金投入工作中，每年可以按照施工任务为其引进安全投入资金，保证在各个项目中，促使施工进度的严格控制。也要为企业提供专项资金，在单位财务的控制指导下，不仅要给予监督，提出合理的安全措施，还要将安全工作提升到更高水平上。第三，物力的投入。在企业安全机构，需要为其提供一些应急物资等产品。对于企业内的各个项目，结合具体的工程规模、进度等实际情况，给出产品需求计划，达到项目施工工作更稳定。项目部还需要按照具体计划，在安全投入费用完的情况增加安全投入。
结束语
通过以上的分析和研究，在水利工程施工期间，安全问题受到广泛关注。在现代化社会发展下，水利工程施工企业要得到长期进步，一定要更好的维护工程安全。一些单位和部门需要加强对工作人员的监管工作和安全教育，采用先进的应急手段和设备，在维护人们生命财产安全条件下，为其发展提供强大保障，这样水利工程施工工作才能更安全，实现其繁荣进步。
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论文作者:章志根
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/21
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