一、砂石运输船舶安全现状
1、近年来安全事故情况
2012 年 11 月 7 日，苍南县龙港运输公司所 属“浙苍机 888”号船舶，在福州西洛岛附近水域沉没，事故导致 3 人死亡；2014 年 5 月 4 日，苍南县龙港运输公司所属“浙苍机 688”号船舶，在霞浦沿海沉没，事故导致 3 人死亡；2015 年 3 月 22 日， 苍南县兴港海运有限公司所属“兴港 28”号船舶，在龙港龙达液 化气码头外航道与小渔船发生碰撞，致小渔船解体幸无人员伤亡； 2015 年 4 月 8 日，苍南县振港运输公司所属“振港 111”号船舶，在连江县四母屿海域沉没，事故导致 4 人死亡；2015 年 8 月 4 日， 苍南县振港运输公司所属“振港 698”号船舶，在福州乌猪岛海 域搁浅，船体受损严重幸无人员伤亡。
2、砂石运输船及船员的情况 目前，现有砂石运输船的船龄普遍比较长，砂石船的很多关键部位的装置也比较落后，一般都是些简单的机械式的装置，这 便导致砂石运输船存在较多安全隐患，增加了发生安全事故的可 能性。目前处于营运状态的砂石运输船的质量情况各不相同，还 存在较多质量较差的砂石运输船舶。另外，随着社会的发展，对 砂石运输船的需求量越来越多，再加上水上运载货物的成本比较 低，所以导致砂石运输船的数量急剧增加，这就难免鱼龙混杂， 出现很多质量低下的砂石运输船。此外，还有些运输船使用的时 间比较长，很多部件都已经老化，这也造成了很大的安全隐患。如今，相当一部分船员的文化水平比较低，一般都是由做船 舶制造有关的劳动力转变过来的，所以操作船舶的能力还没有达 到要求，并且他们对水上的安全意识认识不到位。此外，在航行 的过程中，很多船只不遵守水上交通规则，导致交通秩序很差， 有的船员甚至自作主张更改载重线，加高挡板的高度，这些都是 使运输船稳定性降低的原因。还有一些为了减少开支成本，不安 规定要求配备船员，这些也是不安全因素的罪魁祸首。[1]
二、砂石运输船舶安全隐患原因分析
1、船员素质偏低、安全意识淡 砂石运输船舶的船员待遇低，在船员雇佣市场中没有优势，大多为本地闲散劳动力转变而来。砂石运输船舶船员的文化学历 水平大多为高中、初中，甚至有些人根本没有读过书，没有经过 船舶专业系统理论知识学习和实际操作培训，船员整体综合素质 不高。日常船舶营运中，安全意识淡薄，在航行中关闭 AIS，冒 险航行较普遍。 另一方面，从事砂石运输和作业的船员的平均年 龄较高，其观念、知识比较陈旧，对新的设备设施的使用、操作 能力不足。
2、船舶配员不足 由于航运市场持续低迷，为了节省费用开支，降低船舶经营成本，船舶未按照《船舶最低安全配员证书》的要求配备足够适 任船员出航的违法行为现象屡见不鲜，集中体现在砂石运输船舶 上，有时候全体船员均无合格适任证书也时有发生。有的船舶虽 然证书比较齐全，但是证书已经过期不能再使用，并没有按照新 的规定办理新的证件。
3、超载现象突出 随着油价上涨、船员工资上升，导致运输成本大幅上升。受高额利润驱使，部分地方势力参与砂石市场，且控制部分砂石码 头经营，他们法律意识淡薄、唯利是图。在实际现场执法中发现，船舶进出港需要排队，存在砂石码头给予超载船舶可以先装卸、 先运输的优先权，（额定载重 1000 吨的船舶超额装 1200 吨的可 以先进行装卸，反而守规矩、不超载的船舶只能在后面等待）， 造成不得不超载的困境。从而导致了砂石船舶舷墙加高、舱口围 壁加高，堵塞流水孔，使船舶的储备浮力丧失，稳性变差，大多 数砂石运输船舶重载时载重线都没入水中，有的甲板上进水都已 没过膝盖，稍有风浪就有翻船危险，因而埋下事故隐患苗头。
4、船舶倾覆可能性大 砂石船舶的装载的货物具有特殊性。从水中开采的砂石的特殊性，主要表现在水对砂石的影响上：砂石本来就具有一定的流 动性，砂石的流动性与参水量成幂次增长。当船舶在改变航向或 受到紊流水、大风、大浪的影响时，航行惯性或者风、浪、流， 会产生一个力矩，使船舶产生摇动。这种情况下，船舶的稳心、 船舶重心、船舶浮心不在一条直线上，使船舶的航行状态由准静 稳性变为动稳性。在船舶的摇摆中，由流动性较强的含水砂石会 随船一起产生滞后性的摇摆，这种滞后性的摇摆一方面使船舶（包 括船舶所载的货物）的重心产生移位，另一方面会加剧船舶的摇 摆烈度，当船舶的动稳性不好或留有的富裕吃水不够时，船舶往 往侧翻。这种船舶稳性的改变往往很难使船舶得到恢复，并且会 加重船舶的倾覆的危险。如果在装载砂石后，进行合理时间的沥水， 那么这种危险性会大大的减少。[2]
5、部分砂石船舶公司疏于管理砂石船多为个体或私营船舶 , 只是挂靠在一些船舶公司代为 管理。存在部分挂靠公司本身就不善经营管理 , 只管收钱 , 不认 真落实制度 , 应急预案不完善 , 没有落实船员培训计划 , 安全管 理不到位 , 存在对挂靠船舶“挂而不管”的现象 , 安全体系流于 形式，导致砂石船舶对所属公司的安全管理冷眼相对，有些砂石 船舶甚至我行我素，对公司的管理不闻不问。从而也造成水运企 业想管而力不足，安全体系流于形式。
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6、监管执法难度大 海事、港航部门虽然高度重视砂石船的安全管理 , 但局限于诸多条件制约 , 监管执法难度大。一是砂石船违法违章行为花样 多 , 活动猖狂 , 手段也日益“高明”, 有的砂石船个体老板甚至 试图通过反监视、打时间差等恶劣方式 , 逃避海事、港航部门的 严厉打击 ; 二是抓源头管理涉及多个主管部门 , 甚至存在跨省、 市等问题，存在着部门间的管理空隙 ; 三是海事、港航部门监管 任务重 , 点多、面广、线长 , 执法力量不足 , 监管设备滞后 ; 四是违法成本低，行政处罚金额相对于非法砂石运输所带来的高 经济收益较低 , 对违法船舶、船员利益触动不大。
三、安全监管的对策
1、规范砂石运输市场秩序、狠抓源头治理 彻底治理砂石船舶 , 源头治理是关键。须要督促砂石船舶到合法码头规范化装卸，须要会同福建有关海事、港口管理部门， 采取区域联动，实现跨省信息互动，联合执法，集中力量整治与 严厉处罚等措施，加大打击砂石码头违规装载、强行为船舶超装 问题，以达到治理源头问题，使得船舶在码头不能超额装载出港， 规范砂石运输市场。其次是通过调查摸底和登记注册，建立辖区 所有砂石船和不合格砂石船电子数据库，根据砂石船数据库，实 施砂石船“捆绑式”监管机制。“捆绑式”监管机制是指在一部 分无证砂石船通过检验补图并取得船检证书的基础上，区别对待， 将采运沙船捆绑成一个独立的“水上作业单元”，海事机构重点 监管捞砂船，由捞砂船限制无证运输船舶的装载并制止其他船舶 的无序装载，带动运输船舶合法运输，从而实现采、运砂船之间 的自我约束与自觉管理，最大程度消除运输船舶的违法行为，解决监管难题。[3] 同时，加大现场巡查监管力度，加强夜间巡查频 次，在巡查过程中加大对本辖区内砂石船装载作业情况、待装船舶停泊秩序、满载出港船舶是否超载、船舶配员情况的检查力度， 确保砂石运输船舶离开码头时处于安全适航状态。
2、科学监管，实行长效管理机制 通过全面落实砂石运输船长效管理机制， 将整（下转 104 页）
（上接 86 页）治行动常态化、规律化，行动至少持续一年两年以上， 连续保持高压态势，促使行业从业人员认识到守规守法的重要性。 科学监管 , 实行长效管理机制科学监管 , 长效管理 , 是扼制砂 石船事故发生 , 最终实现水上交通安全长治久安的根本途径。一 是要建设一支素质过硬的海上执法队伍。抓好砂石船整治需要一 支素质过硬的监管执法队伍，要科学规划 , 全面加强队伍建设 , 树立和强化“服务、创新、管理、发展、和谐”理念 , 提高规范 管理水平。[4] 二是要创新管理模式。在完善传统执法模式的基础 上 , 积极探索和推进以信息技术创新为主导的管理新模式 , 苍南 港航积极围绕国家促进内河航运与物联网发展两大战略，依托国 家船联网应用示范工程成果，积极开展基于实现“航运管理精细 化、行业服务全面化、出行体验人性化”为目标的航道管理服务 工作。通过瓯南大桥航道交通流量监管系统采购项目工作的启动， 积极推进水域治理体系和治理能力现代化，进一步提高管理效率， 打造新型的智慧港航管理服务体系。实现科学监管 , 长效管理， 实现对砂石船的全过程、全天候、全方位监管。
3、实现多部门联合执法、共同监管 各级政府应该充分发挥抓安全生产的主导作用 , 将砂石船安全管理制度化 , 整合海事、港航、海警、安监、边防等职能部门 力量 , 全面统筹规划 , 共同做好此类船舶的“造、检、航、靠” 各环节的监管，实现长效治理。各相关单位在发现砂石船舶违法 行为后应及时向各成员单位通报相关信息，及时做好整治工作的 信息沟通，形成合力，实现区域联动。开展联合执法行动，重拳 打击、集中整治违法违章的砂石运输船。一是严把审批关。淘汰 掉一批不符合条件砂石运输船舶。二是开展针对性执法。有针对 性地开展夜间检查，加强重点水域、重要时段、重点船舶的监管。 三是加强现场检验和安全检查，着重检查砂石船适装适航条件， 对违规船舶轻则责令整改，情节严重者实施禁止离港、滞留、列 入重点跟踪船舶黑名单等措施。
4、深化砂石船舶运输公司安全管理根据水运发展形势需要 , 积极引导水运企业加快进行资源优 势整合改革 , 不惜淘汰规模小、经营差、安全管理不善的小企业 , 鼓励水运企业向“大公司化”的方向发展。严格检查砂石船舶运 输公司是否按规定配备海务、机务管理人员，是否建立健全安全 生产管理制度，是否实行砂石运输船舶进出港报备制度。发现公 司安全管理不到位且整改不及时两次以上、公司所属船舶三艘以 上船舶被查有违法行为的公司一律停业整顿，且按规定时间内完 成整改。另一方面，定期召开人员安全培训会，增强企业主体责 任观念，强化管理人员安全意识，组织开展砂石船舶企业应急演练， 加强公司及船舶的指挥和应急能力，同时督促砂石船舶运输企业 不断地完善预案编制，通过定期开展应急演练，不断提升应急救 援系统的反应能力，最大限度地控制人为因素，以保证船舶消防 管理和弃船救生行动有章可循。
四、总结 本文从砂石运输船舶安全现状、安全隐患原因和 安全监管的对策三个方面进行了详细阐述。文中建议建立并完善 海事、港航部门与相关政府部门的联系沟通机制 , 建立与航运企 业、港口企业、行政相对人联系制度 , 加强督促企业和船舶安全 管理主体责任的落实 , 共同打造水上交通安全责任链。通过以上 论述，希望能够为解决砂石船舶安全问题和监管问题提供帮助。
参考文献 :
[1] 熊瑶 . 砂石船舶安全监管机制研究 [J]. 中国水 运， 2016，16,（10）:125-126.
[2] 孙智岗 . 关于砂石船舶安全监管机制的探讨 [J]. 中国水 运，2008，8（10）：32-34.
[3] 刘思聪 . 柳州海事：“捆绑式”监管机制治理砂石船“顽 疾”[N]. 中国交通报 ,2014-8-5(3).
[4] 陈志勇，王子红 . 广东内河砂石运输船舶安全管理问题 的对策 [C]. 中国海事论文集，2008.
论文作者:吕心岳
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/4/2
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