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【摘 要】建设项目投资评审是为了保证投资的有效性和合理性，对建设项目各阶段投资包括估算、概算、预算、结算及决算阶段进行审核评价的过程。良好的投资评审能够合理的节约建设资金，达到良好的投资效果，同时在基建领域的反腐败又有着重大意义。近年来，我国加大了对政府投资项目的资金评审工作，评审工作重点逐步由事后监督（重点评审结算）前移至事前监督（概预算评审），在设计阶段对工程造价进行控制，重点优化方案，从而达到提高项目资金的实用率，节约资金的目的。因此，概预算阶段投资评审的质量，对整个项目的造价控制的成败，甚至整个项目建设方案的合理性都有着至关重要的作用。在实践中，评审人员的专业技术能力、工作经验及工程态度等都会影响到工程造价的准确性，从而影响工程造价的评审。同时图纸及方案的准确、详细程度尤为重要。图纸及相关技术资料是编制与评审项目概预算的依据，只有准确的图纸只会有准确的概预算。本文主要是结合工程概预算评审的过程中遇到的一些问题，对影响概预算评审的因素进行简要分析，阐述看法，以共探讨。
【关键词】建设项目；概预算；评审；影响
长期以来，人们把工程投资评审的重点放在结算阶段，力图通过完美的结算计量，完全真实地反映实际投资，从而避免浪费。然而，随着工程造价研究工程的全面开展，越来越发现，真正决定工程经济合理性的阶段是在项目前期，只有尽早做好项目造价管理，才能最有效的将工程造价控制在合理的范围。数据表明，初步设计阶段及施工图设计阶段对工程造价影响的可能性为75％以上。正因为如此，我们国家越来越重视建设项目前期造价控制，逐步将对工程造价的评审重点转移到概、预算阶段。严重控制“三算”，从而从根源上把好项目造价关。然而，在进行概预算评审的时，由于传统观点、习惯思维、市场影响等因素，存在依据不足、效率低下、冒高估算或随意压价等各种问题，使其不能最佳发挥概预算评审的实际作用。下面就几个方面，简单阐述存在问题、问题原因及解决建议。
一、如何评审概预算
1、概预算评审的意义
建设项目概预算评审是控制项目资金投入、合理分配与节约建设资金、保证投资有效性的有力手段。经评审后的概预算做为招标控制价的依据，可以有效地避免招标价格失真、围标与串标现象，减少招投标环节的腐败行为。
2、概预算评审的依据
（1）资料依据：包括项目建议书、工程可行性研究报告及批复；初步设计文件或施工图设计图纸；初步设计评审文件；地质勘察报告及物探资料；以及施工组织设计；设备及材料选型；征地拆迁资料；建筑物周边环境等等。
（2）概算、预算书及相关计算资料，包括软件版及电子版本资料。
（3）概算指标、概算及预算定额；建设相关要求及费用计算文件；规范、标准。
3、概预算评审的流程
目前概预算评审的一般由建设单位组织编制送审，财政或其它主管部门组织评审。建设单位可以自行编制，也可以委托设计单位或专业咨询单位进行编制。评审工作由财政或其它主管部门组织，一般委托有资质的造价咨询机构进行评审，再由财政主管部门内机构进行复核把关，最终形成评审意见，确定项目概算或预算价，做为项目造价控制目标。
4、概预算评审与结算评审的区别
由于历史因素影响，概预算人员受贯性思维，很容易将概预算按结算的方式进行编制和评审，从而影响效果和效率。而虽然两者在评审原则、评审内容等方面是一致的，但在评审依据、评审方法以及评审时的侧重点上应注意区别。
（1）评审资料要求的不同
由于编制阶段不同，形成资料不同，很多资料在概、预算阶段尚未形成，因此在资料整理与审核时应注意资料要求的区别。具体见下表：
勘察设计资料：概预算阶段评审时初步设计图纸及施工图纸；结算阶段是根据实际完成工程制成的竣工图纸，应由施工单位编制，监理、设计、建设单位确认。
施工方案：概预算阶段一般会有大型土石方基坑及支护方案、基坑降水方案，但由施工单位组织编制的场地总平面、现场施工组织方案、高支模等专项施工方案是没有的，评审时应注意区别。
其他资料：在工程结算阶段，与概预算阶段不同的是，应要求送审单位提供开、竣工资料、图纸会审记录、设计变更通知、施工记录、验收记录等施工过程资料，以及主要会议纪要、工程洽商记录、现场签证、招投标文件、材料设备价格确认文件等等，结算阶段，所有工程价格均应有相对应的依据资料。
（2）在选择评审方法上注意区分不同情况
评审方法一般有全面审核法、重点审核法、对比审核法。全面审核法是指全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算的评审方法；重点审核法与全面审核法相比，不是逐项一一审核，而是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法；对比审核法是总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。长期以来，我们对一般采用全面审核法，这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好，对结算采用全面审核法评审，可以准确真实地反映建造成本，避免了因计价偏差而影响承包方利润或造成发包方的资金浪费。但由于工作量大，时间较长，对于涉及投资规模较大项目的概算和预算，审核进度要求较紧的情况下是不可取的。因此在概算和预算审核时尝试使用重点审核法和对比审核法，或两种方法相结合，即对重点项目及整理出来的价格或工程量异常的分部分项，进行重点审核的方法，既能满足准确性、又能满足时效性，是评审人员的不错选择。
（3）由于结算评审是事后计价，因此，对所有已发生的项目据实计量即可，但概预算评审时，项目尚未实施，因此，需对部分未确定未明确部分进行合理预估，评审概预算的评审时需注意的几方面问题：
注意定额的选取，可根据项目当地定额、指标的情况，尽量选取与项目相适应的定额进行套算。
编制概算时，如果当时没有合适的概算定额或概算指标，可以套用预算定额，在当注意考虑初步设计图纸的深度，适当计取一定零星项目费，一般按分部分项工程费的3-5%计取。
注意暂列金额的设置。暂列金额是考虑开工前不能确定或不可预见的材料、设备的采购，施工中可能发生的变更索赔、现场签证等费用 。由于变更不可避免，在编制工程概预算时，需注意设置一定额度的暂列金额，暂列金额一般按分部分项工程费的10-15%计取，具体应根据工程实际、地质、环境等情况进行确定，。
概算中其他费用的计取。其他费用包括前期咨询费、土建使用费、勘察设计费、评估评价费、引进技术和进口设备其他费、研究试验费等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应注意在依据相关文件计取费用的同时，考虑工程实际，比如不需要使用引进技术和进口设备的项目，不需开列引进技术和进口设备其他费，有地下室的项目，应考虑基坑的检测和变形监测，如果项目靠近地铁等重要建筑，需考虑变形监测及保护措施。
二、目前影响评审质量的突出问题
1．依据资料不完善问题。目前在概预算的评审中，依据资料不完善影响评审质量是最突出的问题。主要发现在以下几方面：
（1）地质资料不完善问题。设计前地质勘探不详，未做地质物探及水文勘察，造成设计人员对地基基础的设计存在偏差从而影响概预算的准确性。目前因地基与基础变更造成项目超概的现象较为多见。
（2）图纸深度问题：图纸满足了设计阶段深度要求，但不能达到造价评审要求，比如初步设计图纸装修说明不详细或没有，无管线平面图等。
（3）图纸不齐全：比如初步设计时只对主体建筑物进行了设计，对配套室外道路、绿化等内容没有设计。从而配套项目的概预算无法进行编制与评审。
（4）无施工方案。部分复杂的项目，局部施工方案会极大的影响到工程造价，比如土方开挖及外运方案，降水排水措施等等。
2．编制人员素质问题。建设工程概、预、结算的审核是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，不仅要求评审人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求评审人员具有较高的业务素质。审查工程概、预应以国家有关规定为标准，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。评审人员在上述任一方面所有有偏失，能会影响概预算评审的质量。
三、问题建议与探讨
为解决上述存在问题，提高概预算评审质量与效率，及时、有效地发挥概预算评审在项目在的作用。提出建议如下，以供探讨：
1．改变传统观念，重视图纸的深度问题。勘察设计单位、建设单位受传统习惯影响，对项目事前控制不重视，任何压缩设计工期。计划不强，项目建设走一步说一步，三边现象严重，因此，当务之急是提高勘察设计、建设单位意识，同时采取措施，对设计图纸达不到评审要求项目不予不评审、同时不招标、不支付的手段来进行控制。
2．评审人员要注意不断提高专业能力。
评审人员除了应熟练识图，理解设计意图，熟悉定额，还必须注意知识更新与经验积累，不断的学习新的工程技术知识和计价文件，学习新的规范标准、收集汇总常用数据、常用图集和大样等，同时要求评审人员能够熟悉施工工艺，施工方法。比如沟槽开挖的加宽，放坡，支护形式机械进场数量及机械类型的选择、墙面装修挂板的骨架作法等，在初步设计阶段，均需评审人员根据施工方法及工艺和经验数据做出判定。评审人员应适当参加各种方式的培训和学习，不断的提高业务水平，从而提高评审质量。
3．评审人员要改变观念，端正评审态度，充分意识了概预算评审结果对项目的作用。
（1）改变工作态度。树立“不唯增、不唯减、只唯实”的评审观。受市场因素及传统观念影响，目前评审工作中局部存在追求审减量的工作作风，主观影响评审结果，严重时项目超概，因之带来工期甚至工程质量与安全风险。因此，评审人员应端正评审态度，财政投资评审不是单纯地做数字游戏，评审需对项目负责，才能真正起到应有的作用。
（2）改变工作方法。一方面注意评审人员与其它参建单位的沟通。审核人员应尽力获得参建单位协作和支持，以及定额管理部门的协作与配合。就计价依据而言，各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审核人员与之多联系，多沟通。对于设计文件达不到财政评审要求的问题，主要是由于设计是分阶段的，根据设计规定，不同阶段的设计深度要求不一致，对满足了设计阶段深度要求，但不能达到造价评审要求时，评审人员也应积极与设计单位和建设单位沟通，明确设计意图，优化设计方案，完善评审资料，在合理合规的设计基础上开展造价评审。另一方面，评审人员仅局限于对图纸、预算等书面资料的评审是远远不够，必须主动地走出去，深入项目现场踏勘，实地取证，了解市场、了解项目的地质构造、所处位置、环境地貌等实际情况，掌握第一手资料，才能出具高质量的评审报告。
（3）转变工作观念。评审概预算传统做法是，以设计文件为准，进行计量，一定程度上核减量体现了评审的成效。然而，对项目进行事前控制，其意义在于通过对设计方案的经济评审，在满足设计技术要求的情况下，最大限度地优化方案，才能从根本上节约投资。因此，概预算评审的工作重心应转移到对项目设计方案的优化审查上。
4．建立建全评审数据库。应建立建全评审成果数据库，包括材料价格数据库及综合单价数据库，以实现资源共享，提高效率，在一定范围内为相类似项目提供参考依据，解决审核工作量过于集中的难题，还能够规范项目的审核程序，提高项目质量和效率。
（1）建立材料价格数据库并不断更新建全。项目的建安工程成本中，材料、设备价格的比例高达70%以上，因此材料设备价格的确定是否合适对概预算的合理性至关重要。由于建材市场情况复杂，评审人员对建材市场信息获取有较大的不对称性，概预算中材料价格的确定主观性较大，影响评审质量的稳定性。因此，材料价格数据库做为统一的参考标准，更有利于客观、公正地进行评审。
（2）建立综合单价数据库，评审单位将一定时段内具有相同工作内容的项目综合单价经评审核定后收集整理，在评审其它项目时，可以以此标准作为参考，这样做不仅可以提高评审效率，还可以增强评审结果的准确性。
结语：工程概预算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平，随着我国经济技术水平的快速发展，建筑工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期，这就要求概预算工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运行，造价工程的评审在一定程度上关系着人们的生命财产安全，在现今的建设模式下，要完善工程造价的评审体系，使工程造价的评审更加可靠，使概预算评审工作发挥良好作用。
参考文献：
[1]刘兴华,王承悦,靳红.影响工程造价的相关因素[J].中国科技信息,2009,03:46-48.
[2]陈国鹏.影响工程造价的相关因素及对策[J].科技广场,2009,02:192-193.
论文作者:李景雅
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/25
标签：概预算论文; 项目论文; 阶段论文; 工程论文; 工程造价论文; 定额论文; 人员论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;