摘要：随着我国经济在快速的发展，社会在不断的进步，在现代城市发展过程中，城市公共交通具有基础性的作用，能否对其进行有效管理，直接影响城市经济、政治、文化社会的发展。政府作为城市公交运营管理的主体，其行政职能的发挥对城市交通发展具有十分重要的影响，广州市定位于国家重要中心城市的宏伟战略目标，需进一步提升和发挥政府职能，加快“公交优先”战略的实施与落实。从以往的研究中发现，学术界对于广州市公交运营管理的政府职能研究成果仍处于进一步加深的阶段，本文通过对广州市公交运营概况和政府职能现状进行研究，并分析借鉴国内大型城市公交运营管理的政府职能，从而得出优化广州市公交运营管理的政府职能的启示，为优化广州市公交运营管理的政府职能提供一定参考，具有一定的理论意义和实践意义。
关键词：公交运营；管理系统；设计
引言
公交运营管理系统的科学性和合理性对于公交资源的有效利用来讲具有重要的价值。随着城市基础设施建设的强力推进，道路交通条件日益改善，公交运营也得到了飞速发展，群众出行难问题基本得到解决。同时，低碳出行、文明出行、便捷出行也逐渐成为了到国家及社会关注的焦点。为此，提升公交的运营管理能力，可以将公交资源的利用率发挥到最大，可以充分发挥公交要素的综合运能，使其产生更大的经济效益。简言之，构建完善性的公交运营管理系统并对其做设计优化，其价值发挥会更加的显著。
1公交管理机制特征分析
1.1公交市场机制分析
公交市场机制主要体现在公交市场上运营企业的性质和政府与企业之间合作的机制。国内主要城市均是政府通过向属地国企、非属地国企或民企购买公交服务，并由政府财政或国有资产（本质为政府财政的延伸）承担运营风险的方式实现政府对公交发展的统筹。同时，通过引入多家份额相当的企业或子公司形成市场竞争环境。属地国企（或国有控股）提供服务，包括通过多家份额相当的企业形成竞争，如上海、广州、深圳等；或一家国企下设多家子公司形成竞争，如北京、南京、杭州等；非属地国企（或民企）提供服务，通过引入多家市场份额相当的公司形成适度竞争，如澳门、禅城、顺德等；属地国企（或民企）提供服务，一般有多家企业提供服务，如东莞、哈尔滨等。
1.2公交监管机制分析
公交监管机制，主要是指政府对公交运营方面的管理方法和手段。国内传统的监管机制是通过政府交通主管部门集中监管，而在城市已发展到需要精细化管理的阶段下，需由集中管理向精细化分工管理转型，国际先进城市，如首尔、新加坡等主要通过分离行政和管理职能，设置专门的管理层，对运营管理、服务监督、财务核算等职能进行精细化分工。国内禅城、顺德也采用了相似的精细化管理方式。此外，广州、深圳、苏州、禅城、顺德等地区还通过构建政府层面的公交调度中心和可视化监控管理平台进行监管，从而提升管理效率。
2系统构建的技术利用
2.1技术内容
从现阶段的具体分析来看，在公交运营管理系统中，具体利用到的技术主要有三种，分别是信息采集技术、计算机分析技术、数据库管理技术。信息采集技术的利用能够获得更为丰富的数据资料，从而为管理系统构建提供数据支持。计算机分析技术可以对公交系统IC卡数据做具体的提取和计算，这样可以获得更为直观的数据，从而管理系统的优化设计做依据。数据管理技术的利用主要是对具体的数据信息做记录和分析，从而做好数据整合，这样可以为管理系统的构建提供明确的方向。
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2.2技术应用
技术应用是技术实际价值得以发挥的重要手段。就信息采集技术的利用来看，其主要有两种方式：第一是利用公交IC卡系统做信息的获取，第二是利用实际踩点调查做具体的数据采集。两种方式的利用有效的将公交乘客两种交易行为做了记录，这为系统管理提供了更加丰富的资料。就计算机分析技术来讲，其主要是对IC卡数据做分析和计算，从而提取相关指标对管理系统做优化。就具体的指标来看，其中有公交车的运行速度、延误时间、单程周期等等。数据库管理技术的具体利用主要体现在对数据的分类和整编方面，通过管理数据的效果提升，数据利用的质量得以提升。举个简单的例子：某市在公交运营管理系统构建的构成中，公交公司以IC卡的刷卡信息和实际踩点信息为基础，利用数据库技术和信息技术对获取的信息做分类处理。利用计算机技术追踪系统对公交线路做模型构建，在模型基础上将所获得的数据和模型进行比对和配置，由车辆、道路、乘客构成的公交运行系统会以模型的形式展现出来，分析具体的情况并做出调整，可以实现对线路的最优化设计，根据设计运营管理系统的布局管理系统的完整性得到强化。
2.3补贴机制方面
现状主要问题体现为成本与补贴核算范围大内容复杂。成本核算涉及可变项目多（车辆型号、投放时间、营运时长等）；补贴主体（区、镇）及补贴项目（固定补贴、票差补贴、燃油补贴等）繁多；成本补贴标准不同（2011年及2014年扩容车辆补贴标准不同），财务审计成本项目、标准不明确，需经探讨、协商认定，流程复杂，审计效率低，财务核算难。其次，佛广公汽母公司佛广集团设立了多个分公司或子公司经营出租车、客运站场、机动车维修、机动车检测、班车客运等多种业务，关联企业众多，导致部分成本（如停场、维修等项目）难以厘清，增加审计难度。针对上述问题，主要从两个方面入手。（1）补贴模式优化。本着公交公益性原则，需要政府大力投入保障。改亏损政企3∶7共担方式为保0限6（0<规制成本的利润率<6%）的补贴模式，增加政府统筹能力，适度减轻运营企业经营压力，着力重点提升公交服务质量，提高公交吸引力。（2）梳理成本范围，统一补贴标准，简化审计工作的复杂性。将成本构成分离为固定成本、管理成本和变动成本，并针对其中的变动成本明确包含内容范围，并通过车公里的方式标准化核算，限制随意性，确保成本规制的准确性。
2.4补贴机制方面
现状主要问题体现为成本与补贴核算范围大内容复杂。成本核算涉及可变项目多（车辆型号、投放时间、营运时长等）；补贴主体（区、镇）及补贴项目（固定补贴、票差补贴、燃油补贴等）繁多；成本补贴标准不同（2011年及2014年扩容车辆补贴标准不同），财务审计成本项目、标准不明确，需经探讨、协商认定，流程复杂，审计效率低，财务核算难。其次，佛广公汽母公司佛广集团设立了多个分公司或子公司经营出租车、客运站场、机动车维修、机动车检测、班车客运等多种业务，关联企业众多，导致部分成本（如停场、维修等项目）难以厘清，增加审计难度。针对上述问题，主要从两个方面入手。（1）补贴模式优化。本着公交公益性原则，需要政府大力投入保障。改亏损政企3∶7共担方式为保0限6（0<规制成本的利润率<6%）的补贴模式，增加政府统筹能力，适度减轻运营企业经营压力，着力重点提升公交服务质量，提高公交吸引力。（2）梳理成本范围，统一补贴标准，简化审计工作的复杂性。将成本构成分离为固定成本、管理成本和变动成本，并针对其中的变动成本明确包含内容范围，并通过车公里的方式标准化核算，限制随意性，确保成本规制的准确性。
结语
公交运营管理系统在公交资源的实际调度中发挥着重要的作用，其能够实现公交资源的优化利用，有效减少资源浪费的情况。对公交管理系统做具体分析，并就其优化设计做探讨，这样可以更好的公交运营管理系统的具体效果提升而服务，促进公交运营企业的长远、长足发展。
参考文献：
[1]陈秀敏.浦东新区公交智能运营管理系统设计[D].天津大学，2012.
[2]周炯.公交行业信息管理系统需求分析与设计[D].北京邮电大学，2013.
[3]吉立建.公交一卡通运营管理系统的设计与实现[D].华南理工大学，2016.
论文作者:李新龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
标签：公交论文; 管理系统论文; 成本论文; 政府论文; 技术论文; 数据论文; 属地论文; 《基层建设》2018年第36期论文;