摘要：芝罘区对社会组织联合党建的探索整合了社会资源、增强了社会组织的公信力，也提升了社区治理能力，但依然存在体制机制不完善、工作特色不多、专业人才缺乏等问题，可以考虑从完善社会组织联合党建的体制机制、扩大优秀社会组织联合党建的示范引领作用、加强社会组织联合党建党务工作者队伍的培养等方面来改进工作。
关键词：社会组织；联合党建；治理
目前，芝罘区社会组织数量增长较快，但总体规模不大，社会组织本身散而小，党员数量较少，增加了社会组织党组织建设的难度。针对此种情况，芝罘区从2017年开始探索在散而小的社会组织中开展联合党建，尤其是在社区中，现基本都已成立为社区服务的社会组织联合党支部，为加强基层组织建设、夯实党的群众基础做出了积极的实践和探索。
一、芝罘区社会组织联合党建的主要做法及成效
1.整合了社会资源
社区中散而小的社会组织各自承担的社会角色、社会任务、拥有的资源各不相同，通过建立联合党组织，开展联合党建，不仅促进了社会组织之间资源共享，更使社会组织与所在社区及上级党组织保持密切联系，使得三方建立起社会网络，实现社区党建的社会化、区域化、网络化和信息化，使社区与社会组织、社会组织与社会组织之间共治共享、优势互补、共同发展。
2.增强了社会组织的公信力
通过开展联合党建工作，一方面，可使这些社会组织进一步了解党和政府的路线、方针、政策，确保其自身发展同党和政府的方针政策保持一致；另一方面，通过开展联合党建，将一些小而散的社会组织纳入到党的领导下，有利于社会组织获得群众的信任，能够促进这些社会组织的健康发展。
3.提升了社区治理能力
社会组织联合党建，使为社区服务的社会组织形成规模效应，通过社区党群服务中心将社会组织与人民群众有机联结起来，有针对性的开展各项工作，实现了社区治理从被动管理向主动服务的转变，提高了社区解决问题的能力。
二、芝罘区社会组织联合党建工作的主要问题
1.社会组织联合党建的体制机制不完善
自2017年以来，芝罘区委区政府先后出台《关于加强和改进社会组织党建工作的意见》、《关于开展“红帆启航”行动 进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》、《关于调整理顺芝罘区非公制经济组织和社会组织党建工作领导体制的通知》、《关于开展社会组织规范提升年活动的实施意见》等多个文件，理顺芝罘区社会组织党建工作领导体制机制，为社会组织党组织建设保驾护航。但对于社会组织联合党建的管理、指导、监督、运行等多方面有针对性的顶层设计尚不完备。目前芝罘区社会组织联合党建多在社区内，由社区党群服务中心协助指导下开展，在社区之外、行业间社会组织联合党建如何开展，需要进一步完善相关体制机制，为社会组织进一步发挥好社会治理功能创造条件。
2.社会组织联合党建缺少特色
社会组织联合党建开展的活动多与政府部门和企事业单位的党建活动相似，缺少社会组织的自身特色。特别是党建工作与社会组织自身业务难以融合，影响了社会组织党建工作的开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，社会组织联合党建工作与自身业务活动结合不紧密，存在党建与业务“两张皮”的现象；另一方面，一些社会组织联合党组织缺乏党建工作经验，工作中缺少新意和特色，活动方式、内容难以适应社会组织的实际需求，社会组织联合党组织引领作用发挥不够，社会组织联合党建质量有待进一步提高。
3.社会组织联合党建的专业人才不足
目前，社会组织联合党建在芝罘区还属新生事物。虽然芝罘区已经成立社会组织党校，并依托市、区党校及周边高校资源，定期开展对社会组织党务工作者的培训，但对于“社会组织联合党组织如何开展有效的党建工作”等问题，缺少专业性的人才给予社会组织有针对性的指导。社会组织中的党建指导员的工作，多停留在宣传党的政策方针路线等方面，对于如何结合好社会组织的特点、社会组织联合党组织的特点进行有特色、有效果的社会组织联合党建工作，目前比较欠缺。
三、改进芝罘区社会组织联合党建的建议
1.进一步完善社会组织联合党建的体制机制
在目前芝罘区社会组织党建工作体制机制的基础上，对社会组织联合党建的体制机制进一步完善。一是在宏观层面上，对社会组织联合党建的方式、标准、要求、规定等，进行进一步的明确与规划。二是针对不同类型的社会组织联合党组织，给予具体指导与要求，例如：对于社区中的社会组织联合党组织与行业中的社会组织联合党组织工作的方式、侧重点需要根据实际情况有所不同。三是不断总结当前开展社会组织联合党建的工作经验，为持续指导社会组织开展联合党建提供制度保障。
2.扩大优秀社会组织联合党建的示范引领作用
开展社会组织联合党建要注重选树典型。目前，芝罘区已有比较成熟的社会组织联合党建品牌，例如大海阳社区红色先锋社会组织联合党支部、塔山社区社会组织联合党支部等，接下来需要以点带面，推动社会组织党建工作整体水平不断提升。一是开展持续的优秀品牌评选和表彰活动，本着“成熟一批，创建一批”的原则，持续逐批创建优秀社会组织联合党组织品牌示范点，一批带动一批；二是注重政策倾斜和典型宣传工作，对联合党建工作较好的社区，可以考虑在经费、项目招标评分等方面给予一定的政策倾斜，全面提升优秀社会组织联合党组织品牌的示范引领作用；三是统筹协调多方资源进行结对帮扶，可以考虑同类或有联系的社会组织以老带新等多种结对方式，促进社会组织党组织建设整体提升。
3.加强社会组织联合党建党务工作者队伍的建设
优化社会组织联合党建党务工作者队伍结构、建立健全激励保障机制、加大培训力度，提高社会组织党务工作者的素质和能力。一是选优配强社会组织联合党组织书记，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记，并充分发挥党组织书记的领导力和号召力；二是加强对社会组织党务工作者，尤其是党建指导员的培训力度，将其纳入基层党务干部培训范围，定期开展联合党建方面的专业培训，不断提升社会组织党务工作者的在联合党建方面的专业素养和能力；三是充分发挥社会组织党校的培训功能，整合烟台大学、鲁东大学等高校资源，组建专家团队为社会组织发展提供政策咨询、精准服务，尤其重视烟台市委党校、芝罘区委党校的作用，为社会组织联合党建提供智力支持。
参考文献：
[1] 王义：以创新精神推进社会组织党建工作，《青岛日报》，2018.8.5，第004版.
[2] 相清平：加强民办非企业单位党建工作的创新实践——基于温州样本的分析，《公共行政》，2017（2）.
[3] 韩冬雪，李浩：复合制结构：“联合党建”与“三社联动”科学对接，《理论探索》，2017（5）.
论文作者:王琪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/11
标签：组织论文; 社会论文; 党建论文; 党组织论文; 党建工作论文; 党务论文; 社区论文; 《基层建设》2019年第30期论文;